如何解决电网建设难的相关对策探讨

如何解决电网建设难的相关对策探讨
摘要：本文结合作者多年从事电网建设的实践经验，对电网建设中存在的问题
进行分析，并提出了解决对策，旨在为加快电网建设作出贡献。

关键词：电网建设；存在问题；解决对策
一、前言
电力是我国的基础性产业、公益性事业、服务性行业，建设坚强电网是我国
经济发展的迫切需要。

随着我国经济的大发展，人们对电力的依赖程度越来越高，如果没有一个坚强、安全、稳定的电力供应环境，各方面的工作都要受到影响。

而当前我国电网建设中普遍存在变电所建设选址难、线路通道架设难、征地难等
一系列问题，因此，探讨如何解决电网建设难的相关对策是我们电力部门应深入
研究的首要问题。

本文结合作者多年从事电网建设的实践经验，对电网建设中存
在的问题进行分析，并提出了解决对策，旨在为加快电网建设作出贡献。

二、电网建设中存在问题分析
（1）电网建设土地消耗大、投资大、而电网发展建设没有纳入政府土地利
用总体规划，变电站和架空线路建设选址难。

目前电网建设用地基本上是非建设
用地，很多是基本农田或者部份土地占用基本农田，需要调整土地总体利用规划
后才能办理手地预审手续，按照国家土地预审相关管理规定，逐级审批工作周期长，特别是涉及基本农田的项目，土地预审工作十分困难。

同时，由于变电站进
出架空线路安全距离要求高，线路建设后路径走廊范围内的土地不能用于开发，
地方政府和群众均反对在所在行政区域内建设架空线路，开展协调工作十分困难，需要的投资十分大。

（2）征地难，征地贵，征地费用连年上涨。

近年来，电网公司虽然出台了
大量的标准措施控制工程造价的持续上涨，电网建设投资也得到了一定的控制，
单位工程造价有所下降，但是从征占地费用角度，仍呈现上涨趋势，严重制约了
电网建设速度。

造成这种现象的主要原因是由于国家土地政策的调整，土地的价
值不断提升，有些群众为了索取高额赔偿在土地上抢种青苗，这就加剧了建设与
赔偿之间的矛盾，导致工程征地越来越艰难，使得电网建设越来越难。

繁琐的招投标工作流程制约了设备、材料的供货效率。

目前，电网企业的物
资招投标工作要求建设管理单位首先按照项目的批准概算在ERP上提报设备材料
需求，再经过建设管理单位各级领导和省公司基建部各级领导审批，转到物资供
应部门后又是层层审批，审批手续相当繁琐，其中一个环节出了问题就会影响后
续工作的顺利进行，严重影响了招投标工作效率，进而影响电网建设效率。

（4）尚未积极开启项目后评价。

项目后评价是指对已经完成的项目(或规划)
的目的、执行过程、效益作用和影响进行系统的、客观的分析。

通过对电网建设
项目的后评价，起到了改进投资决策管理，完善相关的政策措施，提高科学管理
水平的作用。

然而目前电网建设项目后评价工作刚刚开展，对于其重要性认识还
不是很充分，评价工作还仅仅局限于项目投资的角度，不能深入到生产运行和管
理水平的评价，致使后评价工作流于形式，起不到为同类项目提供先进经验的作用。

（5）培训工作不到位，没有完善的绩效考核机制。

在电网建设过程中的投
资控制离不开工程设计、施工和监理等参建单位。

设计单位缺乏前瞻性，片面追
求一次投资最低；监理单位综合索质低，项目部人员和设备配备不足；施工单位
人员结构不合理，土建施工力量薄弱；建设管理单位人员专业单一，缺乏复合型
管理人才，不适应电网建设标准化管理的要求。

其根本原因在于绩效考核机制不
健全，企业人才培训工作不到位。

三、电网建设中存在问题的解决对策探讨
（1）加强电网规划与城市规划的衔接管理。

电网规划是电网建设前期工作
的源头，必须坚持规划先行的原则，积极与政府规划、国土部门沟通，合力做好
电网发展专项规划，将各项电网规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，与
分区控制性详细规划、地下管线综合管廊等专项规划做好衔接工作。

将电网建设
列入城市建设统筹推进，统筹建设电缆管沟、预留架空走廊，优先保障电网建设
用地指标，统筹征地提前纳入储备，提前安排配套电网建设的城市道路建设。

加强与政府的沟通协调，争取政府的政策支持。

一是建设单位要寻求政府的
支持力度。

这就要求建设单位说透投资电网建设对支援地方经济、社会发展的好处，把政府主要领导调动起来，加大支持力度。

要促使地方政府领导认真督办，
只要政府真心支持了，电网建设难的问题就会迎刃而解；二是政府采取措施要有
一定的硬度。

电网工程施工受阻并不是一个新话题，已经成为令电网企业十分失
痛的顽症之一。

面对施工受阻，姑息迁就只会助长这种行为。

要充分发挥和调动
公检法的职能，严格依法办事，对于无理取闹者必须严加惩办；三是设立专门的
属地协调人员，加强属地协调力度。

在新的“大建设”体系下，在县区设立了发展
策划部门，专门负责项目的属地协调工作，解决了建设管理单位通道人员不足的
问题，对提高电网建设速度和投资时效具有重大的意义。

（3）加大投资投入，研究科技电网，研究新材料，不占实体空间，不占地。

研究新材料满足成本少，既可架空又可埋地，节省空间，减少土地使用。

在电网
建设中，应积极推广先进实用的新材料、新设备和新技术，如串补、静补、紧凑
型线路等新技术，提高电网技术装备水平、自动化水平和承载能力，优化各层级
电网构架，使潮流分布更加合理。

在低压配网中，新型集束导线、SF6断路器等
新材料新设备更加广泛应用，这有利于搞高供电可靠性，节省路径走廊、降低损耗，有效防止窃电漏的现象；同时从减少土地使用的角度，研究既可架空又可埋
地的线路方案，这样既节省空间，又可以节约土地，减少征地费用。

（4）加强管理，缩短物资供应链条和简化招投标。

物资供应链条涉及建设
管理单位和物资供应单位，但涉及的人员却分多个层级，要想缩短供应链条，必
须将管理工作向集约化、扁平化、专业化方向发展，推进“三集五大”建设，正是
按照集约化、扁平化、专业化方向，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，深化人财物集约化管理的过程。

（5）加强项目后评价工作。

建设项目后评价是建立科学化、程序化和民主
化的投资决策管理体系，投资决策程序的重要内容，是建设项目管理中的最后一
个环节，是项目决策管理的反馈环节。

通过对建设项目的后评价，起到了改进投
资决策管理，完善相关的政策措施，提高科学管理水平，为今后建设同类项目提
供经验的作用。

因此，实施建设项目后评价工作已经成为当前电力建设项目急需
要开展的工作。

项目后评价按照评价角度不同可分为项目财务后评价和国民经济
后评价。

要分别从企业角度和全社会角度对项目进行投资效益评价；要分析项目
实际经济状况与科研的偏差，同时进行横向比较，而且要对项目的环境保护和安
全性进行细致的分析和评价，为后续工程的科学开展提供强有力的保障。

（6）加强培训，完善绩效考核机制。

加强对建设管理单位的考核，这也是
一种绩效监测机制。

同时要开展多角度、多方位、多样化的培训，让职工从根本
上认识到培训的重要性，在培训过程中不断地提升自己，这样才能保证工程的顺
利进展
结束语
综上所述，由于多年来受选址难、征地难、拆迁难和补偿谈判难等因素影响，我市电网建设严重滞后。

为了加快电网建设，使基建工作规范化、制度化。

供电
企业必须加强与政府部门联手规划电网建设，在政府部门的配合下把电网建设落
实到实处，同时，要加强企业内部培训和项目后评价工作，从而提高电网建设水平，真正把我们的电网建设成一个智能、高效、安全可靠、绿色环保的坚强电网。

参考文献
[1]Q/GDW156-2006，城市电力网规划设计导则[S].
[2]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011,34(1):55-58.。