合同管理监理工作实施细则

合同管理监理工作实施细则
10.1总则
10.1.1编制目的
为加强丄程合同管理，提高合同意识与合同履约率，保证丄程建设顺利进行, 依据国家《合同法》、《招标投标法》等法律法规和施工承包合同的有关规定及“玉湖水电站工程监理规划”的要求，特制定本细则。

10.1.2适用范围
上游玉湖水电站枢纽建筑物，如沥青混凝土心墙堆石坝、右岸溢洪道、右岸泄洪放空洞、左岸引水系统、左岸地面厂房等工程的合同管理工作。

合同管理方法、内容等可根据相关设计施工图及行业标准、规程、规范进行调整。

10.1.3编制依据
（1）上游玉湖水电站各枢纽建筑物工程合同文件（包括招标文件、投标文件、合同协议书、补充文件等）；
（2）±游玉湖水电站工程建设监理合同文件（合同编号丫HHJJL-JJ/JL-02）；
（3）相关的设计文件（包括设计施工图、设讣变更通知单、工程联系单、设讣技术要求等）。

（4）国家及部颁发的相关法律、法规。

（5）建设单位制定的有关合同管理的规定。

10.1.4其他
1, 监理单位通过对施工承包合同的有效管理，应使建设工程项口在质量、进度、合同费用、安全生产文明施工、环境保护等各方面按施工承包合同规定的总目标顺利实施。

2、本细则与招标文件等合同文件不一致的以招标文件等合同文件为准。

10.2招标与投标管理
1、招标与投标阶段，监理单位应在建设单位单位的统一组织和主持下，参与工程的编标、招标、评标和签订合同工作。

2、标书编制阶段，监理单位应协助建设单位编制或审核招标文件，对商务文件、技术条款和讣量条款进行综合分析，避免模棱两可、含糊不清和前后矛盾，以减少合同纠纷。

对合同风险进行预测，并建议建设单位在合同条款中进行合理分摊。

3、招标阶段，监理单位应协助建设单位对投标人的资格进行审查，淘汰不合
格的投标人，组织现场察勘和答疑等。

4、评标阶段，监理单位应建设单位的要求参加建设单位组织的评标工作，按
照评标大纲要求，对投标人报送的投标文件，从资信、技术、法律、商务和施工等方面进行综合评审、比较打分。

10.3施工承包合同实施管理
1、监理单位受建设单位委托授权，以工程施工承包合同为依据，对工程建设施工进行全过程、全方位的监督和管理。

2、监理单位作为施工承包合同的第三方，应根据合同赋予的权力，作好施工承包合同管理。

认真阅读和分析招标文件、投标文件；理解合同条款，了解现行法令、法规和各种技术标准等。

出现合同纠纷时协助建设单位解释合同条款，对合同中有可能发生的风险或索赔提前进行预测，并与建设单位协商，采取必要的措施，以避免风险或索赔事件发生，或将影响降低到最小程度。

3、监理单位应本着公平、公正的原则，督促建设单位和承包单位，履行合同义务和责任，并协助双方获得相应的权益。

4、监理单位应对监理工程项目的质量、进度、安全生产、文明施工、环境保护进行全面控制，并协助建设单位做好投资控制工作，实现施工承包合同总U 标。

作好监理范围内施匸组织协调工作，同时还应协助建设单位为承包单位创造良好的外部施工环境。

5、工程质量控制
（1）工程项LI的质量是工程建设的核心，是监理工作的重点。

监理单位应本着“白年大计，质量第一”的方针，对工程质量进行控制管理，全面实现工程的
质量LI标。

（2）各工程项訂质量控制标是，通过有效的扌昔施和手段，使工程项U的质量，符合丄程承包合同及国家颁发的有关规程规范、技术标准的规定和要求。

（3）监理工作中的质量控制，是工程实施阶段全过程、全方位的质量控
制，重点是施匸阶段的质量控制。

全过程的质量控制，是指对施工准备工作的质量控制，使用原材料的质量控制，实施过程的质量控制，直至工程竣工验收移交全过程的质量系统控制。

全方位的质量控制，是指对影响施工质量的所有因素（施工人员、材料、设备、施工方案、施工环境等）进行控制。

（4）对承包单位未能达到合同规定质量要求的，应查找原因分别对待：属过高质量要求的，监理单位可建议建设单位适当降低标准，以利工程顺利进行; 属承包单位责任且乂是关键部位的质量问题应坚决返工，建设单位保留山此造成损失的索赔权利；属非关键部位的质量问题，只要不影响工程的正常运行，监理单位可建议建设单位，并经建设单位批准予以验收，以有利于加快工程施工，但应扣除一定的工程款。

以上的批准或验收，并不免除承包单位根据合同应承担的全部责任和义务。

6、工程进度控制
（1）监理工程项□进度控制LI标是，经审查批准的工程总进度计划中，该项U的控制性工期；各合同工程项U的进度控制U标是合同工期。

（2）监理单位应采取主动控制与被动控制相结合，超前预测与事后分析相结合的综合控制措施，使工程项U在确保质量的前提下，在预期的造价U标范围内，按合同工期完成。

（3）监理工程项LI的进度计划分为，控制性进度计划和实施性进度计划，其中控制性进度讣划III建设单位编制，实施性进度讣划山承包单位编制。

当实施性进度与控制性进度出现偏差时，承包单位应报送详细的分析资料说明原因，监理单位同时进行现场调查核实，并与承包单位研究对策，对实施性进度计划进行调整。

（4）若工程项LI的实施性进度计划，经调整仍无法满足控制性进度的要求时，监理单位应分析原因，分别处理：
属建设单位原因：在承包单位提出工期索赔要求后，监理单位进行审核，并组织双方核定补偿工期，进行进度调整。

当该项LI位于工程总进度计划的关键线路上，而不允许对控制性进度进行调整时，则建设单位应补偿一定数量的赶工费, 以便承包单位增加资源投入，按控制性进度实施。

属承包单位原因：监理单位应要求承包单位采取一切措施，主要是增加资源投入和加强现场管理，以满足控制性进度的要求。

当承包单位山于某些原因，而无法增加投入时，监理单位应与建设单位协商，当该项U不影响工程总进度计划时，可以确定合理的工期延长。

但建设单位保留山此造成损失的索赔权利；该项LI控制性进度计
划不允许调整，且承包单位乂无法满足控制性进度计划要求时，监理单位可建议建设单位终止施工合同，并按终止合同条款的有关规定处理。

7、工程造价控制
（1）造价控制是监理工作的重要任务之一，监理单位应采取有效措施进行控制，并协助建设单位，把匸程项U建设的投资，控制在国家审定的概算以内，以提高工程的投资效益。

（2）监理工程项H造价控制的LI标是，以工程施工承包合同价为基础，将丄程项U的造价控制在依据丄程执行概算所确定的，并经建设单位同意的丄程造价范围以内。

（3）工程造价控制主要从以下三个方面进行
□对于合同报价表中项U的支付应与工程进度和质量相结合，防止超前支付和质量不合格的工程量支付：
□对于工程变更应严格进行控制，尽量少发变更指令，对必须发出的变更指示，应在该项变更工作实施前进行正确估价，然后实施；
.对于合同风险或索赔，应采取超前预测的办法进行控制或转移，如保险可转移部分合同风险，反索赔可减少部分索赔事件的发生。

对于不可避免的索赔事件，应采用各种疏导措施并跟踪作好原始记录，以便对索赔的影响进行正确的估价。

8、施工协调管理
（1）监理单位应负责监理范围内，各合同项忖承包单位间、承包单位与建设单位间和承包单位与设计单位间的协调工作。

（2）监理单位还应参加山建设单位主持的，各承包单位参加的施工协调会。

（3）承包单位未提出申请监理单位协调，或经监理单位协调后，承包单位未能执行，从而给其他单位或个人造成的一切损失，均曲承包单位负责。

9、物资与设备供应管理
（1）承包单位应在年度开始前60天，季度开始前30天，月前20天和周前5天分别将年度、季、月、周物资申请计划报送监理单位审核，否则影响施工山承包单位负责。

监理单位应根据同期的施工计划，对物资申请计划进行审核，并根据实际完成工程量对物资消耗进行审核。

（2）由建设单位供应的永久设备，承包单位另行与建设单位签订设备供应合同（或在承包合同中明确相关条款）。

承包单位应根据工程进度计划，分别在年度开
始前60天，季度开始前20天，将设备供应申请计划报送监理单位审核，否则影响施丄山承包单位负责。

（3）不论是山建设单位供应的或是承包单位自行采购的用于工程的永久设备，其质量应满足相应的技术规范或标准，承包单位和监理单位，应对其质量进行认真检测，使其满足工程的需要。

属建设单位供应设备的质量问题，承包单位可提出索赔要求。

10、价值工程
（1）承包单位应在工程实施前6个月，将合理化建议或优化设计建议提交监理单位审查。

（2）监理单位在收到承包单位的合理化建议或优化设计建议1个月内，应将审查意见报建设单位，并抄送设计单位。

（3）监理单位在收到建设单位的审查批准后，签发承包单位执行。

（4）III lit使得工程投资节省或工期缩短的效益，将山建设单位、监理单位和承包单位三方，共同协商确定一定比例，作为价值工程支付给承包单位。

（5）价值工程的审查和批准，不免除承包单位按合同要求对价值工程应承担的全部义务和责任。

40.4变更与索赔管理
1＞变更与索赔的管理是对施工承包合同管理的重要内容之一，对于作好工程的“三大控制”具有重要意义。

2、建设单位和设计单位提出变更工程设计或修改图纸（设计修改通知），须经监理单位审核后签发变更指令。

3、在合同履行过程中，监理单位可根据工程的需要，认为有必要对工程或
其中任何部分的形式、质量或数据作出任何变更，在授权范圉内可指令承包单位进行下述工作：
（1）增加或减少合同的工程量；
（2）省略工程（但如果被省略的工作是山建设单位或其他承包单位实施的，则不算省略）；
（3）更改工程的性质、质量或类型；
（4）更改一部分工程的标高、基线、位置或尺寸；
（5）实施工程竣工所必需的任何种类的附加工作；
（6）改变部分丄程的施工顺序或施丄时间。

上述变更决不应以任何方式使合同无效，并应对上述变更的影响进行估价。

（如果有的话）。

但是由于承包单位的违约、毁约或对此负有责任，使监理单位有必要签发变更指令，则此类违约造成的附加费用应由承包单位承担。

4、对变更进行估价
（1）变更可能影响工程造价或工期。

因此，监理应认真作好变更的控制，尽量少发变更指令。

对于必须变更的，应作出正确的估价。

（2）监理单位发出变更指令后，承包单位才能实施此变更工作。

否则，因此造成的一切损失均山承包单位承担。

在合同规定范围内的变更，监理单位不必发变更指令。

（3）除非在变更指令发出后的14天内及变更工作开始前，监理单位表示要变更单价或价格，承包单位也要求额外付款或提出变更的单价或价格，否则，监理单位可不对变更进行估价。

（4）对于变更应以合同中规定的单价和价格来进行佔价；如果合同中没有上述合适的单价或价格，或变更的性质或数量关系到整个工程的性质或数量，则监理单位须组织建设单位与承包单位协商后，应定出双方同意的合适的单价或价格。

5、当变更估价的金额未超过分项工程合同金额的15% （关键部位的变更比例另行商定），其单价仍采用合同单价，超过15%以上部分或《工程量报价表》中没有这种变更适用的单价和价格的，参考《工程量报价表》中类似于变更项LI 的单价和价格，应作为估价的基础。

《工程量报价表》中无类似项LI的单价和价格可供参考，则由监理单位与建设单位和承包单位协商之后，确定出双方同意的合适的单价或价格。

6、监理单位应与建设单位协商，对合同中可能发生的索赔事件，进行超前预测并采取相应的疏导措施，以减少索赔事件的发生或将索赔的影响降低到最小程度。

7、在索赔事件发生后14天内，承包单位依据合同规定，向建设单位和监理单位提交索赔意向书。

监理单位应做好跟踪调查和对记录进行检查，并签署检查确认记录意见。

附有监理单位意见的索赔记录才可作为索赔依据。

监理单位本着公平、公正、合理的原则来估价索赔的影响，维护建设单位和承包单位的合法利益。

8、建设单位可通过反索赔，达到控制索赔或维护自身利益的LI的。

40.5保函和保险
1、为使承包单位认真履行合同义务和责任，承包单位在投标承包工程的过程中，应向建设单位提交以下三种形式的保函：
（1）投标保函。

承包单位在投标时，应在送交投标文件同时，提交一份投标保函，以此制约投标后中途撤标。

（2）履约保函。

投标人中标后，应按合同规定，向建设单位开具履约保函，同时撤回投标保函。

（3）预付款保函。

施工承包合同签字后，建设单位应一次或分次向承包单位支付工程预付款，一般为合同总价的10%-15%o作为担保，承包单位应向建设单位开具同等金额的预付款保函，该保函随预付款的返还而撤回。

2、在工程施工过程中，为减少或避免事故的经济损失，建设单位或承包单
位，应在工程开工前，按合同条款的规定向保险公司投保，避免和转移风险。

3、应办理施工保险的项LI主要有：
（1）建筑安装工程一切险；
（2）第三者责任险；
（3）雇主责任险；
（4）工伤事故保险；
（5）运输保险；
（6）财产保险。

10.6争端和终止合同
1＞建设单位和承包单位之间关于合同的争端，应按以下程序处理：
（1）建设单位或承包单位，首先要将争端内容书面提交给监理单位，并抄送给对方。

监理单位在接受申诉后84天内要作出处理决定。

（2）如果建设单位或承包单位不能统一意见，或是在84天之内未收到监理单位的决定，可在84天之后的70天内向对方提出仲裁通知书，并抄送给监理单位。

没有这方面的通知书不能对此开始仲裁。

（3）在经过友好协商未能达成统一意见的情况下，可提交仲裁机构进行裁决。

在仲裁过程中，建设单位和承包单位应继续履行原合同的义务和责任。

2、在上面所规定的期限内，如果建设单位和承包单位，都没有提出打算要求仲裁的通知，则监理单位的有关决定将成为最后的决定，并对双方均具有约束力。

其后如果一方不遵守这种决定，则对方可在不损害自己的任何其他权利的情况下，按规定将另一方未履行决定的问题提请仲裁。

3、终止合同一般有以下三方面原因：
（1）承包单位违约终止合同；
（2）建设单位违约终止合同；
（3）不可抗力终止合同。

4、在发生终止合同事件后，监理单位应根据合同条款的规定，对建设单位和承包单位在合同终止日时，应尽的义务和享有的权益进行综合估价，以便建设单位在合同终止后进行付款或清理债务。