林改后森林防火工作面临的问题与对策

林改后森林防火工作面临的问题与对策
摘要从管理主体发生了变化，部分农民思想狭隘，经济损失赔偿纠纷增多和防火管理难度增大方面阐述了林改后森林防火工作面临的新问题；同时从抓森林防火宣传教育、增强全民防火意识，抓野外火源管理、及时消除火灾隐患，抓扑灭队伍建设、提高防扑火能力，提高林分的防火能力和防火林带网格化方面提出了森林防火的对策建议。

关键词林改；森林防火；问题；对策
山阳县是陕西省首批林权制度改革试点县，从2007年11月起全面推行了集体林权制度改革，目前主体改革任务已完成。

随着林权改革工作的不断深入，全县原有的集体林管理体制已被打破，而新的管理体制尚未完全建立，特别是森林防火工作受到很大冲击。

1林改后森林防火工作面临的新问题
1.1管理主体发生了变化林权改革后，原集体林地由原来的村组管理变成了现在农户或股份经营组织共同管理。

原来管护组织和人员就有了新的依靠，工作不如过去认真和主动，而广大农户的防火意识不高，加之生产经营增多，防火隐患增多，在个别地方极易出现空白地带。

1.2部分农民思想狭隘农民全身心地投入到生产经营及经济收入上，一些农民不考虑防火问题。

即使现在山林到户，受益的部分村民也同样很少考虑防火。

林权改革山林到户后，森林发生火灾时不涉及自己切身利益的村民，不愿上山救火。

普通百姓救火积极性不高，单靠专业人员救火难度大。

1.3经济损失赔偿纠纷增多林改前发生火灾，由于林地是集体的，如果没有烧到自己责任山，农民是无所谓的，因为没有直接损害其利益。

林改后，一旦发生森林火灾或有过火面积、有经济损失的，如果没有找到失火原因及直接责任的，关于经济损失的赔偿容易出现纠纷，受损农户就可能会找政府要求予以补偿。

即使查清了失火原因和责任人，政府组织也要出面予以协调。

1.4防火管理难度增大林改后，分山到户、自主经营很容易产生自扫门前雪现象，进而扩大火灾面积和损失，可能会出现不报火不救火的现象。

也可能出现个别户自己故意纵火烧林，主要是过火后好处很多，等于变相采伐、林木归己，不仅不用交各种税费，收益也很大。

同时，不排除园林改中的矛盾和其他纠纷造成报复纵火的因素。

森林防火工作由过去单一的集体行为变成千家万户的分散管理行为，管理难度大。

2对策与建议
2.1抓森林防火宣传教育，增强全民防火意识在每年进入森林防火期，利
用新闻媒体、手机信息、召开会议、制作标浯、出动宣传车等常规的宣传方式外，重点抓住深入农户面对面的宣传教育。

由包村干部携带年历画、挂历和科普资料深入到各农户进行发放和宣传，使林农既得到实惠又了解了森林防火知识，真正做到了森林防火家喻户晓，妇孺皆知。

2.2抓野外火源管理，及时消除火灾隐患主要抓“四个重点”：一是传统节假日和火险高发期等重点时段将森林分段包片，严管死守。

二是在生产、生活用火频繁地、墓地等重点地带，禁止开荒种地、烧荒地、上坟用火等行为。

三是对痴、聋、哑、傻、精神病患者、老人、小孩、雇工等重点人群的防范做到责任明确。

四是为防止森林火灾，应研究制定安全措施、调整用火矛盾，尽可能在冬季避免野外用火，确因工作用火的，要按程序审批，严格用火技术标准，挖掘森林防火隔离带，达到森林防火的目的。

2.3抓扑灭队伍建设，提高防扑火能力
2.3.1建立森林防火工作协会。

森林防火核心工作是宣传教育和火源管理工作，而这两方面工作的难点和重点都在村组，按照平等、自愿、利益共享的原则，以自然组或林地分布状况为单位，成立民间森林防火联防协会，形成护林防火利益共同体。

2.3.2进一步充实完善半专业化森林扑火队。

组织森林消防半专业扑火队的目的是为了实现“打早、打小、打了”的原则，把森林火灾的损失控制在最低限度。

经验证明，经过训练和长期实战的半专业森林消防队是一种行之有效的办法。

2.3.3建立森林防火志愿者协会。

集体林权制度改革后，由集体连片的集体所有变为零星小块的个人所有，且国有林与之毗邻，森林防火工作面临着人员难组织、经费难支出和安全难保障的突出问题。

政府每年应从本级财政列支一定数额的森林防火志愿培训经费，提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能。

2.4提高林分的防火能力在人为活动频繁区、易发森林火灾的地段，对农业生产用火、上坟烧纸、燃放鞭炮周围的林分，在容易受到人为活动影响的林分，农地边、公墓、坟园、路旁的林子，混交种植具有阻燃功能的树种，如木荷、茶树、青冈、冬青、女贞等防火性能较好的乡土树种，以增强森林自身的防火功能，降低发生森林火灾的风险。

2.5防火林带网格化在重点森林防火地段，依据地势地形等自然山脊、河流，将大面积林分划分不等的网格，形成防火林带网格化，万一发生森林火灾，烧掉的只是一个网格内的林地，不至于或者较少发生大规模的森林火灾。