宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟代主席在自治区政府党组(扩大)会议上讲话的通知

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟代主席在自治区政府党组(扩大)会议上讲话的通知
文章属性
•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府
•【公布日期】2007.06.13
•【字号】宁政办发[2007]100号
•【施行日期】2007.06.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟代主席在自治区政府党组(扩大)会议上讲话的通知
（宁政办发[2007]100号2007年6月13日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将王正伟代主席在自治区政府党组(扩大)会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

把贯彻落实自治区
第十次党代会精神放在首要位置
--王正伟代主席在自治区政府党组(扩大)会议上的讲话
(根据录音整理)
(2007年6月11日)
今天，我们召开政府党组(扩大)会议，专题研究贯彻落实自治区第十次党代会精神，以此推动政府各项工作在新的起点上进一步开放思想，开阔思路，开拓精神，提速提效，提高水平，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

刚才，政府党组各成员都作了很好的发言。

下面，我讲几点意见。

一、落实自治区第十次党代会精神，推进跨越式发展，要创新思路
刚刚闭幕的自治区第十次党代会，开得很好，很成功，是一次振奋人心、鼓舞人心、凝聚人心的大会，是一次加压鼓劲、开拓创新的大会。

大会提出了“全面落实科学发展观，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，建设经济繁荣、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏”的宏伟目标，为我区今后5年乃至2020年实现跨越式发展指明了前进的方向，明确了奋斗的目标，勾画了宏伟的蓝图，是新一届党委庄严的政治使命，也是我们政府工作的总纲。

政府主要工作职责就是抓好党委各项战略部署的落实，通过政府的具体工作实现党委提出的各项奋斗目标。

认真学习、深刻领会，全面贯彻落实自治区第十次党代会精神，是当前政府重要而紧迫的政治任务。

各级政府、各个部门都要把落实党代会精神放在首要位置，把学习贯彻党代会精神与学习胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来，与树立和落实科学发展观结合起来，与做好当前各项工作结合起来，把思想认识统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党代会提出的目标任务上来，推动政府各项工作在新的起点上，实现新的跨越。

必须在解放思想中进一步统一思想。

学习好、领会好党代会的精神，关键是把学习的过程变成解放思想、提高认识、统一思想的过程，变成深入思考、完善思路、寻找突破口的过程，变成凝聚力量、奋力拼搏、推动工作的过程，使我们的奋斗目标更加明确，发展思路更加清晰，发展举措更加有力。

要深刻领会“奋力开创宁夏跨越式发展”这个主题的精神实质，深入了解“七个必须”基本经验的丰富内涵，充分认识实现“两个翻番”、提高“三个水平”、取得“四个突破”奋斗目标的本质要求，准确把握“三个着力”的战略部署，在推进宁夏跨越式发展的具体实践中坚持好、运用好，走出一条符合时代要求、具有宁夏特色的发展之路。

必须在转变观念中进一步创新思路。

没有思想观念的跨越，就没有经济社会发展的跨越。

观念新，认识超前，工作就主动，就能推动经济社会的快速发展；观念
落后、认识滞后，就根本谈不上跨越式发展。

党代会提出跨越式发展的目标，是基于对区情的认识，对经济社会发展规律的认识，是必须的，也是可行的，是需要发扬“跳起来摘桃子”的精神，通过不懈努力实现的。

贯彻落实党代会精神，要求我们必须进一步转变观念，牢固树立加快发展的机遇意识、开放意识、创新意识，不断增强政府工作的服务意识、作为意识、效能意识。

要批准政府工作抓好落实的位置，认清政府工作肩负的社会责任，抓住西部大开发的历史机遇和贯彻落实胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话精神的有利时机，敢于冲破阻碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。

要充分认识到“不进则退，慢进也是退”，立赶超之志，鼓奋进之气，兴跨越之举，引导好、发挥好、保护好干部群众的积极性和创造性，在全区各级政府、各部门中形成一心一意谋发展、齐心协力促跨越的生动局面。

二、落实自治区第十次党代会精神，推进跨越式发展，要突出重点，抓好下半年乃至今后一段时期的工作
落实党代会精神，不是一般性地讲讲、说说，而是要结合分管的工作，结合本地区、本部门的工作，找准切入点，选准突破口，要有新的思路、新的点子，新的招数。

要以科学发展观为统领，把党代会提出的各项目标任务，包括农业上的指标、工业上的指标、第三产业上的指标、财政收入的指标、节能减排的指标等等，都要层层分解、细化，落实到年度、落实到行业和部门、落实到基层、落实到项目、落实到具体工作。

要落实工作责任，创新机制，创新方法，抓重点、解难点、出亮点。

解难点的过程，就是我们提高执政能力的过程。

新的形势、新的任务，给我们提出了新的要求。

建国书记讲过，“小省也能办大事”、“小省区照样能够创造亮点”。

总量小，不等于什么都不行，不代表不能创造亮点。

我们的工作完全能够创新，现在创造的几个工作亮点，在全国都有影响。

每个分管领导、每个政府厅局都要很好地思考，深入地研究，我们的工作在全国同行业当中排位怎样?在五个
民族自治区当中排位怎样?要坚持务实创新，有所突破，不断推动工作提速、提效，上台阶、上水平，开创工作的新局面。

现在时间即将过半，各项任务也要完成过半，确保全年工作任务全面完成。

(一)新型工业化要有新突破。

要按照政府六次全会提出的坚持一个战略、打造两大基地、突出三项重点、培育五大支柱产业、实施七大工程的工作思路，坚定不移地走工业强区道路，牢牢把握结构调整这条主线，突出抓好技术改造、节能减排和园区建设，举全区之力，高起点、高质量地建设宁东基地(包括太阳山)和新材料产业基地，加快培育和壮大能源、化工、装备制造、新材料、特色农产品加工等五大特色优势产业集群，强化新型工业化对跨越式发展的主导作用。

一要集中力量抓项目。

发展是硬道理，项目是硬措施。

要以项目建设扩张总量规模和竞争实力，以项目运营提高运行质量和经济效益。

坚持以抓大项目为重点，把主要精力往大项目上集中、有限的财力往大项目的载体园区建设上投放，优惠政策往大项目上倾斜，建设一批打基础、管长远、增后劲，支撑力和牵引力强的大项目。

银川高新技术开发区、德胜、望远和灵武羊绒等工业园区要坚持以效益为中心，注重项目建设的质量，提高土地的投资密度和投入产出比，集约利用土地，避免资源闲置和要素挤占。

要围绕项目延伸产业链，提高项目的关联度，建设龙头项目，培育配套项目，上龙头项目的同时就要把配套项目规划好。

如围绕宁东烯烃项目的上马，现在就要做好100多个下游配套项目的产业规划，提前布置，推动产业集群形成。

要提高项目建设效率，促进意向项目早签约，协议项目早启动，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投资项目早见效。

对确定年内建成投产的项目，包括煤炭、煤化工、电力、公路、水利、基础设施、生态建设等项目，必须如期或提前完成。

实施好宁东大会战，抓好河东机场扩建和四馆三中心建设，加强管理，促进度、抓质量、保安全。

二要千方百计抓节能减排。

实现“十一五”末万元 GDP能耗下降20％的目标，重点在工业，难点在工业。

要打好节能减排的攻坚战，这是签了责任状的任
务，必须完成。

全区的节能减排重点在石嘴山，占全区任务的60％。

石嘴山完不成，全区就完不成。

现在石嘴山的发展势头很好，发展思路正在向循环经济转变，英力特等发展得不错，要进一步抓紧抓好。

循环经济的链条越长，能耗自然降低。

必须大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长。

要抓好重点行业、重点企业的节能、降耗、环保和资源综合利用，绝不能走“先污染、后治理”和浪费资源的老路。

加大对“六小”企业的综合治理，该停产治理的必须停产治理，该关闭的必须坚决予以关闭。

宁可GDP完不成，节能减排的任务也要完成。

最近，国务院下文规定室内温度要控制在26℃以上，我们政府也要抓好落实，以后除了接见外宾等重大活动，内部开会不必穿西装、打领带，可以穿衬衫、T恤，各级政府要带头执行。

三要扎扎实实抓好自主创新和技术进步。

工业要实现大的跨越，必须以技术进步为支撑。

这几年，宁夏工业之所以发展快，技术创新和改造功不可没。

要鼓励支持企业加大技术创新投入，搭建技术创新平台，加强核心关键技术研发利用。

坚持以企业为主体，发挥高校和科研院所的优势，促进产学研紧密结合。

要把企业技术改造放在更加重要的位置，加大扶持，加大投入，以资金换新技术，以技术换高效益，不断运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断运用信息化改造提升传统产业。

越是落后的地区，加快信息化建设，改造提升传统产业的速度越要快。

今年确定的技术改造任务，要一户一户检查，一户一户落实。

自治区有关部门要深入企业，对那些销售收入有望过百亿、过50亿、过 10亿的企业，要一个一个地研究，了解掌握企业的发展情况、发展目标，对于企业存在的问题和提出的要求，要一户一户地解决，有什么问题解决什么问题。

自治区经委要拿出具体意见，抓住当前发展的有利时机，推动企业做大做强。

四要抓好工业生产运行中的速度、结构、质量和效益。

要一个产业一个产业地抓，一个企业一个企业地落实，多想一些招数，多增加一些投入，多解决一些实际问题，特别
是解决好银行贷款难的问题，在煤化工、羊绒产业、装备制造业等产业的发展上有大的突破，把速度赶上去，把结构调优，把质量和效益提上去。

要严格行业准入管理，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力。

要加强企业之间、产业之间的循环链条建设，提高资源的综合利用。

(二)新农村建设要有新突破。

按照党代会提出的目标，根据政府第六次全体会确定的围绕“一个核心”、确保“三个稳定”、实施“八大工程”的工作思路，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，大力发展特色农业、设施农业，大力提高农产品的加工转化率，大力加强农村基础设施建设，大力加强农村人居环境建设，不断夯实发展现代农业的基础。

一抓产业支撑。

新农村建设首先要靠产业支撑。

重点抓好枸 (杞)、羊(清真牛羊肉)、牛(奶)、马(铃薯)、菜(瓜菜)五大支柱产业和淡水鱼、葡萄等六大区域性优势特色产业，抓好基地和产业带的规划建设等。

目前，这五大支柱产业和六大区域性优势特色产业，除了枸杞有“宁夏红”集团的龙头带动，形成产业链，总体势头很好以外，其它都还不大。

我们和定西一样有300万亩的马铃薯种植面积，但定西的马铃薯收入比我们多5个亿，主要是因为我们的加工跟不上。

清真牛羊肉还是以农垦和各县市各自发展为主，小打小闹。

全区的湖泊湿地和水系很多，发展四水产业的潜力巨大，但水面的总体利用并不好。

必须引进大企业。

最近，青铜峡引进天津企业投资5000万元发展水产养殖，全部订单销往京津沪地区，效益很好。

因此，必须在加工上做文章，从资金投入、信贷服务、用地管理、电价优惠、流通环境等方面，加大对农业产业化龙头企业的倾斜扶持，引进大企业搞深加工，切实解决农业产业规模不大、品牌不响、合力不强等问题，做大做强五大支柱产业和六大优势特色产业。

二抓设施农业。

要把设施农业作为发展现代农业，推进新农村建设的突破口，切实抓紧抓好。

自治区第十次党代会提出到2011年，农民人均纯收入达到 4200元以上，全区年均增长300元，灌区年均增长要达到500元-600元。

靠什么增收?主要靠设施农业。

1亩设施蔬菜的
收入可以达到1．5万元-2．5万元，1亩设施园艺收入4万元-6万元。

要在确保粮食总产不减少的同时，大力发展设施农业。

引黄灌区、扬黄灌区、库灌区、井灌区的设施农业一定要搞到100万亩，户均1亩，这是个硬指标。

特别是整个扬黄灌区100多万亩水浇地，花了很大的代价引水上去。

这些地方常年干旱，如果大力发展设施农业，即使大旱，也有收入。

自治区发展改革委和农牧厅要做好设施农业长远发展的规划，有计划、有思路、有政策、有项目，切实加快设施农业的发展。

要动员“五小”企业、房地产企业、个体工商户到农村搞设施园艺、设施花卉、设施养殖。

要进一步完善农村土地信用社、农企合作等新机制。

农牧厅今年还要召开设施农业、畜牧业、四水产业的相关会议，抓紧研究制定产业发展的具体规划、目标、政策、措施等。

三抓农村人居环境工程。

要加大力度，先易后难，由试点到逐步在有条件的地方全面推开。

区、市、县要整合这方面的资金。

尽快制定激励和约束政策，加快人居环境工程建设步伐。

要以农村基础设施建设为重点，推进塞上农民新居建设和山区危房危窑改造，切实优化、美化、净化村容村貌。

四抓当前的抗旱救灾。

要千方百计解决好生活困难群众的饮水问题和个别特困群众的吃粮问题，确保灾区农户不断水、不断粮。

要抓好劳务输出，确保农民不减收。

要积极开展社会帮扶，确保灾区群众度难关。

要把中部干旱带的发展作为战略问题，高度重视。

现在看来，干旱带干旱是必然的，不旱是偶然的，十年九旱、十年十旱都已经成为规律。

在这样的条件下，必须把中部干旱带的发展作为一个系统工程来认真规划、精心谋划，对建设旱作农业生产体系、发展特色产业、劳务经济、人畜饮水、工业带动、围绕大企业发展配套服务、物流公司等问题，逐一研究，不能头痛医头、脚痛医脚，年年被动应付。

要切实做好四篇文章：围绕水资源做好生计文章，在扬水灌区、库坝等有水的地区，大力发展设施农业，解决老百姓的生计问题；围绕特色产业做好生产文章，大力发展草畜、马铃薯、中药材等特色产业；围绕转移做好生活文章，对已经不适合居住的地方，拿出具体规划和意见，下决心实施移民搬迁；
围绕绿色做好生态文章，这些年山区情况之所以好转，主要得益于生态恢复，必须继续抓好生态保护和恢复工作。

(三)服务业发展要有新突破。

服务业不仅是实现跨越式发展的重要支撑，也是促进跨越式发展的活力之源、动力之源。

要坚持市场化、产业化、社会化发展方向，改造提升传统服务业，培育发展现代服务业，不断提升服务业的整体水平和竞争力。

要落实好全区服务业大会的精神，优先发展交通运输、物流配送、金融保险、信息咨询、中介服务等生产性服务业，大力发展社区服务、物业管理、教育培训、医疗保健等生活性服务业，加快发展会计审计、信用评估、认证认可、广告会展等新兴服务业。

要重点发展现代物流业，建设一批大型物流园区和专业市场，努力建成区域性现代物流基地。

要突出发展旅游业，等等。

各厅局要按照自治区党委、政府的要求，站在战略高度，拿出规划，拿出工作进度表，拿出实实在在的举措，分管领导要一项项听汇报，出实招、抓进度、求实效。

当前，重点要加快宁夏银行、担保公司和各市县的小额担保贷款公司的组建步伐，逐步解决贷款难的问题。

抓紧抓好空港、陆港、物流中心建设的各项工作，要尽快启动，不要等，争取使我区的这项工作走在西北的前列。

要加快建设连接河西走廊、华北的信息中心，提高沿黄城市带在全国大格局中的地位。

(四)改善民生要有新举措。

要以幸福宁夏建设为目标，把民生、民和、民安摆在更加突出位置，把政府追求的目标和老百姓的期盼统一起来，从解决群众饮水难、就业难、住房难、上学难、看病难等焦点难点问题入手，确保人民群众共享改革发展成果。

要进一步加大就业和再就业工作力度，通过财政购买公益性岗位、动员国有大中型企业义务吸纳困难家庭人员就业等方式，重点解决“零就业”家庭和困难家庭大学生就业的问题。

要坚持教育优先发展，加大教育投入，提高义务教育水平。

在抓好基础教育和高等教育的同时，把推进职业教育作为战略性任务来抓，定人员、定基地、定岗位，使其成为拉动百姓增收致富的长线计划。

对如何整合职
业教育资源，加快职业教育发展，要拿出意见，制定职业教育发展纲要，政府专门研究。

大力发展卫生事业，积极推进新型农村合作医疗和大病统筹，使老百姓病有所医。

建立健全社会保障制度，不断扩大保障范围，提高保障水平，尤其要加强农民的社保工作。

要深入开展文明和谐创建活动，努力建设和谐文化，培育和谐精神。

各级政府、各部门要真正想群众所想、急群众所急、忧群众所忧，努力做到善办好事、会办实事、乐办小事。

自治区政府今年确定的10项民生计划为民办的30件实事，每一件实事必须有一个方案，有一个主管领导督促，有厅局的一把手负责，加大力度，加快进度，搞好协调。

全面推进，全部兑现，绝不能失信于民。

年终完不成的，要通报批评。

(五)招商引资工作要有新突破。

不断创新招商引资方式，组织好重大招商引资活动，整合相对较散、成效不大的招商活动，抓好签约项目的跟踪落实。

要主动请客商、积极引客商、来了要见客商，给人以信心。

要加强领导，精心筹划，认真办好今年的投资贸易洽谈会和清真食品节。

今年合同资金、到位资金要高于上年。

三、落实自治区第十次党代会精神，推进跨越式发展，要有良好的精神状态
发展的关键在落实，落实的关键在力度，力度的关键在作风。

只要我们把抓落实体现在各项工作的实践中，把抓落实体现在推进工作的力度上，把抓落实体现在广大党员干部的工作精神状态上，就一定能够书写宁夏经济社会跨越发展的新篇章。

要保持良好的精神状态。

加快发展时不我待、机不可失、刻不容缓，我们耽误不得，更失误不起，必须一切立足于干成，一切立足于干好，以奋发有为、只争朝夕的精神状态投入到工作中去，以坚韧不拔、锲而不舍的工作作风来推动工作，把发展的冲动转化为科学发展的行动，把发展的实践转化为发展的实绩。

要切实转变各级政府的工作作风，模范践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

要坚持狠抓落实。

自治区党委的重大决策已定，政府的职责就是抓落实。

必须脚踏实地、求真务实，把发展的各项举措实实在在落实到我们的工作中，落实到我们的行动上，落实到改革发展的实践里。

定了的事一定要干，干了的事一定要干好，不见成效绝不罢休，对重大问题要到一线靠前指挥，一门心思抓落实，一以贯之抓落实，在落实上下功夫，在落实上谋发展，在落实上求实效，在落实上促跨越。

这次会议以后，各级领导干部要进一步深化对区情的认识，多到一线、多到基层，深入开展调查研究，减少应酬，减少竣工典礼，把家底摸清，把情况摸透，把问题摸准，增强实干的紧迫性，强化实干的针对性，提高实干的实效性。

要加强政府自身建设。

坚持以转变政府职能为中心，做好打基础、强基层的工作，深入推进服务政府、责任政府、法治政府建设。

要紧紧抓住正确行使权力这个关键点，切实加强制度建设，严格执行制度，维护制度的权威。

坚持从严执政、廉洁从政，坚持执政为民。

各级政府及部门必须始终与自治区党委保持高度一致，切实增强贯彻落实党代会精神的自觉性和紧迫感，根据党代会的总体部署，深入研究涉及本地区、本部门、本单位工作的重大战略性问题，进一步明确发展思路，破解发展难题，解决实际问题，不断提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的水平。