长沙市建设委员会关于进一步加强建设各方责任主体行为管理的若干意见

长沙市建设委员会关于进一步加强建设各方责任主体
行为管理的若干意见
文章属性
•【制定机关】长沙市建设委员会
•【公布日期】2008.06.10
•【字号】长建发〔2008〕195号
•【施行日期】2008.06.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】工程质量安全监管
正文
长沙市建设委员会关于进一步加强建设各方责任主体行为管
理的若干意见
长建发〔2008〕195号在长各建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测试验单位：随着我市社会经济持续快速发展，各类工程建设的总量高速增长，规模急剧扩大，城市建设突飞猛进。

但是，去年“8.13”凤凰沱江大桥坍塌重特大质量事故和今年“4.30”上河国际项目B栋天井屋盖施工过程中坍塌重大安全事故警视我们：工程建设的高速发展期往往同时也是工程质量事故、安全事故的高发期，质量、安全这根弦一刻都不能放松。

当前，我市工程建设中存在着一些亟待解决的问题，主要表现为建设业主行为不规范，业主责任制难以落实；勘察设计单位整体技术力量不强，执行强制性条文存在漏洞；施工企业队伍庞大，鱼龙混杂，质量保证体系和机制不健全；建设监理企业监管乏力，现场监理机构形同虚设。

为吸取“8.13”事故和“4.30”事故血的教训，进一步加强工程建设各方责任主体建设行为的管理，确保施工安全、工程质量和投资效益，提出以下意见：
一、规范项目业主建设行为，强化项目业主责任落实
（一）、市政重点工程建设指挥部技术管理职责一是按项目要求组织规划、设计单位进行规划设计，并将符合要求的设计文件报有关部门审批；二是按照审查合格的设计施工图组织施工、监理单位进行施工、验收和管理，并承担相应的技术、质量和经济责任。

各指挥部必须建立健全技术管理机构，应当在指挥部领导班子设立主管技术的总工程师职位，明确其技术主管职责和权限。

以路桥建设为主的指挥部其总工或工程部长职位宜以路桥专业大学本科学历和10年以上工作经历的人员担任。

现场工程技术管理人员应有路桥工程设计、施工、监理或者建设管理方面的工作经历和经验。

轨道交通、水下隧道和航电枢纽工程建设指挥部应聘请相关专业的专家担任技术顾问。

应完善技术管理体系，建立科学、严密的技术管理制度和管理流程，切实落实技术管理人员的岗位责任制。

应树立工程全寿命成本核算理念，正确处理工程建设成本与维护使用成本的关系，工程造价原则上不得突破项目计划批文额度，调整造价须按市政府有关规定办理报批手续。

各建设单位应合理安排建设各阶段的工作周期，对前期工作特别是设计工作应给予较合理和相对充裕的时间，使设计的校核、审查、审定程序有时间保证，杜绝施工图在实施过程中因设计考虑不周而发生无谓变更造成的资源浪费和社会影响。

（二）、业主单位作为建设项目的投资主体，具有极强的影响力和能动的主导性，房地产开发企业尤其是中小型开发企业必须建立健全工程质量管理体系，配备相应的工程技术人员。

业主单位要增强依法建设的意识，按照法定程序办理工程报建审批手续，依法依规组织建设项目各方责任主体开展勘察、设计、施工、设备材料采购、检测、验收等各项建设工作。

要纠正片面追求经济效益、忽视工程质量特别是结构安全储备，任意压等级、压造价、压工期、降低建设标准的违规行为，切实保证勘察、设计、施工、监理合理的收费，确保工程正常、合理的投资和工期。

二、以市场为导向，以创新为动力，全面提升勘察设计水平
（一）、勘察企业特别是由地矿勘探业等部门转型的企业，应加强技术人员岩
土工程技术培训和职业道德教育，提高勘察人员的技术素质和质量意识。

应严格执行建设工程勘察技术规范，观测员、试验员、记录员、机长应当接受专业培训，方可上岗。

工程勘察工作原始记录应当在勘察过程中及时整理、核对，确保取样、记录的真实和准确，积极配合建设单位或监理公司做好勘察作业现场见证取样工作。

应严格执行建设工程勘察技术规范、标准，同时严格自律，维护勘察市场正常秩序，杜绝以低于勘察作业成本承揽勘察业务而导致的粗制滥造和弄虚作假行为。

（二）、设计是工程建设的灵魂和龙头，是科学技术转化为生产力的桥梁和纽带。

设计企业要解放思想，转变观念，贯彻执行正确的建设指导思想，明晰形式与功能的辩证关系，纠正重形式、轻功能的倾向，注重建筑使用功能、内在品质与经济合理等内涵要求。

要高度重视设计中存在违反强制性条文的严重问题，严格执行设计、自校、互校、审核、审定的程序，通过层层把关，杜绝违反强制性条文问题的产生。

要按精细化设计的要求，突出抓好建筑节能、节地、节水、节材和环保设计，提高原创设计能力和科技创新能力，增强企业核心竞争力。

少数设计企业必须纠正重生产经营、轻质量管理，片面追求经济效益的思想和行为。

设计企业要严格按照《工程建设设计企业质量管理规范》加强设计质量管理，应确保在企业的领导层、管理层、职能部门和生产部门建立质量目标，以保证企业质量方针的实现。

应将质量目标和责任层层细化、分解，做到横向到边、竖向到底、人人有责，增强其可操作性、可测量性，切实加强人力资源、计算机软件和设计文件的管理。

认真开展现场服务和设计回访，促进企业设计质量水平的提高。

（三）、施工图设计文件审查是工程勘察设计文件的最后一道质量把关阶段，审查质量的优劣直接影响到设计文件质量和建筑的适用性、安全性、经济性。

鉴于施工图设计文件审查机构一般采用松散的管理模式，审查机构应加强对审查人员的继续再教育学习，着力加强规范、规程的学习培训工作，同时建设行政主管部门将加快制订长沙市施工图设计文件审查细则，进一步规范审查行为，量化审查指标，
提高审查质量，杜绝违反规范、规程，特别是严厉杜绝违反强制性条文的施工图用于施工。

三、健全企业质量安全保证体系，建立施工质量安全监控长效机制
各施工企业必须以切实加强建设项目质量安全保证体系来保证我市建设工程质量和安全。

（一）、要建立和完善质量安全管理制度和保证体系。

各施工企业一定要坚持施工方案审查制度、质量、安全技术交底制度、脚手架塔设方案审查和验收制度、材料进场检验制度、隐蔽工程验收制度、质量安全文件记录制度、培训上岗制度、工程质量、安全事故报告制度等一系列行之有效的规章制度，真正建立起一整套完整的保证体系。

（二）、要优化企业质量安全管理机构设置和人员配备。

施工企业必须设置独立的质量安全管理部门，一个项目经理在同一时间段内只能承担一个项目的建筑工程施工。

每个工程项目必须配备专职质量、安全检查员各一名，30层以上高层建筑、大型公共建筑应配备设备安装的专职质安员。

（三）、加强职工技术培训。

各企业要努力建立高素质的经营管理人才队伍、工程技术人员队伍、施工从业人员队伍，要优化人才结构，提升管理层次，质量、安全管理人员要接受质量安全教育培训并持证上岗。

（四）、严格执行国家强制性标准。

各施工企业特别是特级、一级企业一定要健全内部质安监控机制，强调工序控制、过程控制和安全警示，增强其示范和带动功能，促进我市建筑施工行业的整体素质提高和发展壮大。

四、严格实施“四控、二管、一协调”，切实履行建设监理职责
各监理企业必须纠正经营思想和工作作风，采取有力措施，重点解决企业间恶性竞争、总监到处挂名长期缺位、专监和监理人员素质低下的问题，不辱监理职业使命，加强监理队伍建设，组建人员足够、素质胜任的现场监理工作机构。

从基础
工程、主体结构工程和建筑节能施工的监督管理入手，全过程加强重点部位的巡查和重要工序的跟班旁站，以提高工程监理工作质量来确保工程建设质量。

五、进一步整顿和规范工程质量检测试验行为
工程试验检测资料是评定工程质量的重要依据，资料真实与否，直接影响工程实体质量。

各检测试验单位要规范工程质量检测行为和市场行为，确保检测数据真实、准确。

（一）、建立和完善全市工程质量监测网络系统。

全市检测单位要用统一格式规范原始记录、台帐。

要采用统一的检测软件，所有检测资料、数据全部进入检测网络。

全市检测单位要实行检测数据自动采集。

（二）、建立检测合同备案制，杜绝盲目压低费用承接检测业务的行为，确保检测质量。

（三）、认真执行基桩对比检测制度，确保基桩检测质量。

（四）、加强对工程实体结构性能检测、路面弯沉、无侧限抗压强度检测的管理。

市建委将严格加强对建筑业企业的监管和资质动态管理，组织对企业建设管理的专项督查，对有违法违规建设行为的企业，将按《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《勘察设计管理条例》等法律法规予以处罚，对问题严重的企业，报请省建设厅进行资质处罚。

二〇〇八年六月十日。