公共绩效管理课程思政建设的价值体现与框架设计

公共绩效管理课程思政建设的价值体现
与框架设计
摘要：课程思政建设是公共绩效管理的基本职责。

随着行政管理专业课程思
政教学改革的不断深入，如何凸显公共绩效管理课程思政价值，较好的设计公共
绩效管理课程思政至关重要。

公共绩效管理课程思政框架设计包括明确课程思政
的教学目标、展示课程思政的教学元素、选择合理教学方式和构建科学的教学评
价体系四方面内容。

关键词：公共绩效管理课程思政框架设计
立德树人是高校教育的根本任务。

为切实提升立德树人成效，需将思想政治
工作体系贯通高校人才培养体系。

《高等学校课程思政建设指导纲要》强调：
“全面推进课程思政建设，就是要寓价值观引导于知识传授和能力培养中”[2]，
要高站位认识“课程思政” 的时代价值，在“大思政”教育格局下深化“课程
思政”的内涵意蕴、关键问题、价值体现和框架设计，将思政元素有机融入所属
学科和课程，通过价值观教育和精神塑造培养学生良好的个人修养和家国情怀[3]，形成学科和课程的思政教育协同效应，最终实现高校立德树人的根本任务[4]。

一、课程思政教学的必要性与重要性
《公共绩效管理》从公共部门绩效管理的基础理论出发，以公共部门绩效管
理系统模型为总体框架，从绩效管理工具、绩效计划、绩效监控、绩效评价、绩
效反馈、绩效预算等多个方面，对公共部门绩效管理的主要环节和关键决策进行
深入的分析和系统的阐释。

以美国、英国、韩国、新加坡等国家为例，重点介绍
了资本主义国家公共部门绩效管理实践经验，在此基础上对我国公共部门绩效管
理的现实情境和发展趋势进行分析和研究。

因此，本课程亟需开展课程思政且意义重大。

公共绩效管理的基础理论发源
于西方资本主义国家，绩效管理的实践经验也以资本主义国家归纳呈现为主，但
值得引起重视的是西方某些理论或前提假设过于偏颇，需要进行客观剖析，而且
实践经验的总结也不完全适用于中国国情，如果盲目照搬西方理论和经验必将脱
离中国实际，甚至使学生出现思想迷茫和价值迷失。

因而，本课程必须加强对青
年学生价值取向的引领，用马克思主义基本立场、观点、方法武装学生的头脑，
帮助他们在批判的基础上学习和借鉴西方公共绩效管理理论和模式，在教学过程中，注意将思想政治教育元素包括思想政治教育的理论知识、价值理念以及精神
追求等融入到课程中，注重传道授业解惑、育人育才的有机统一，为中国特色社
会主义事业培养合格建设者和可靠接班人。

二、学情分析
《公共绩效管理》是行政管理专业拓展课程，通过教学，让学生系统掌握公
共部门绩效管理的基本理论和方法，了解现实中公共部门应如何有效实施绩效管理，培养学生分析和解决现实公共部门绩效管理实际问题的意识和能力。

“公共绩效管理”课程在第 6学期面向行政管理专业大三学生开设，学生在
此之前通过各门课程学习，已经具备一定程度的专业知识积累，开始对我国公共
管理实践问题产生兴趣且有一定的思考分析能力。

课题组在课程开课前，通过访
谈等方式对授课对象进行学情分析。

其一，学生求知欲强，行政管理专业学生以
女生为主，班级气氛较为安静，但学生思维敏捷且求知欲强，对于课程兴趣较大，需要教师通过完整的理论阐释和较大的知识储备将知识学习与能力提升良好结合，并利用多样化的教学手段积极调动学生的学习主动性和参与度。

其二，学生有一
定的知识储备但对所属前期所学的各类专业课程之间的内在联系认知不充分。

学
情调查发现，学生对前期课程之间的关联性认识不清，缺乏贯通利用所学知识系
统分析解决专业问题的能力，导致专业素养不高。

鉴于此，《公共绩效管理》课
程教学既要帮助学生系统贯通强化专业课程之间的内在联系，提升分析解决行政
管理专业领域现实问题的能力，又要有意识地融入课程思政元素，做好价值引领。

三、公共绩效管理课程思政的教学设计框架
最常用的教学设计框架是拉尔夫·泰勒（Ralph Tyler,1949）提出的“确定
课程目标—选择学习经验—（明确课程内容）—组织学习经验（明确学习内容）
—评价教学计划的可成开发模式。

[5]”根据此模式，教学设计的基本思路可以划
分为课程目标、课程内容、课程实施以及课程评价四个基本单元。

本文在此模式
的基础上，细致分析公共绩效管理课程特点和理论基础，将课程思政元素有机融
入教学设计的系统性框架，最终实现全方位、全过程的育人目标。

（一）明确课程思政的教学目标
教学目标是知识目标、能力目标和素质目标的有机统一，其中素质目标是课
程思政的融入点和集中体现。

知识目标意指经过课程学习，学生需要掌握的课程基本知识。

根据公共绩效
管理的基础理论和基本知识体系，公共绩效管理课程的知识目标是掌握公共部门
绩效管理的基本概念、逻辑线索和分析方法，熟悉电子政务、大数据与公共治理、地方政府治理等行政管理管理学科前沿知识。

能力目标是指学生在系统学习课程之后可以展现出来的专业能力。

就公共绩
效管理课程而言，学生须具备能够运用所学知识分析现实中松散和复杂的管理问
题以及能够从理论和实践两方面提供所面临的绩效管理问题的解决思路的能力。

素质目标是指学生经过课程学习与熏陶，在道德品质、个人素养等方面的提
升和改善。

就公共绩效管理而言，教师可以通过课程目标的设计将中华传统文化、社会主义核心价值观、家国情怀、制度自信等思政元素有机融入课程讲授的实际
内容，通过思政引领培育学生现代公共精神和高度的社会责任感。

（一）展示课程思政的教学元素
在公共绩效管理课程思政的实现过程中，首先要关注两方面的核心问题，其
一是教材的选择。

课程团队选择方振邦、唐健主编的《公共部门绩效管理》（中
国人民大学出版社）作为课程教材。

该书有三个方面特色：一是国际化与本土化
并重，既注重阐释公共绩效管理领域的国际前沿视点，又注重反映我国公共部门
绩效管理实践的发展状况。

二是实践导向特色鲜明、实用性强。

三是论述生动、
可读性强，在文字阐述中穿插了大量图表，使相关理论和方法变得更加生动形象
和直观易懂。

关注的核心问题第二点是要选择合适的思政元素汇入教学内容。

表1 公共绩效管理课程思政的融入点和教育呈现点
（三）公共绩效管理课程思政教学方式
公共绩效管理课程思政的价值意蕴毋庸置疑，做好该门课程的思政建设还必须要选择合理的教学方式，使思政内容有机融入专业知识。

为此，授课教师可灵活将讲授法、典型案例分析法和讨论法等相结合，注重教学媒体应用。

第一，讲授法
在公共绩效管理课程讲述过程中，教师可通过铺垫、引导、陈述和总结等方式向学生传授课程思政内容。

例如在讲述公共部门绩效监控有关内容时，教师可介绍我国政府绩效监控的典型成功案例，使学生加深对我国公共部门绩效监控的目的和内容及监控过程的了解与认知，了解我国政府部门绩效管理的特点，在此
基础上提炼我国执政党实事求是、依法治国的态度与决心，增强学生的道路自信
和制度自信。

第二，典型案例分析法
通过典型案例分析，使学生在对课程知识融会贯通的同时，感受思政教育元素，进而提升育人效果。

例如通过“杭州政府绩效管理的三次跨越”这一典型案例，使学生了解持续深入推进政府绩效管理面临一些深层次矛盾，明确法治化是
持续推进政府绩效管理的必由之路，由此认识到我国推进法制化政府绩效管理的
优势和特点，进而增强学生中国道路自信。

第三，讨论法
在讲解公共绩效反馈时，教师在以山东省烟台市社会服务承诺制度为案例讲
解完毕后，可就政府对正确的行为进行反馈的方法进行讨论，增强绩效反馈的知
识理解，提升学生的公共责任感和社会担当。

（四）公共绩效管理课程思政教学评价体系
公共绩效管理教学评价体系应该更多的向课程思政元素倾斜，提升课程思政
教学成果的评价比例，展示学生课程学习后政治素养和个人修养提升情况。

公共
绩效管理课程总成绩=过程性考核成绩*40 %+终结性考核成绩* 60 %。

其中过程
性考核包括平时作业和课堂表现（回答问题、小组作业、考勤等），终结性考核
为期末考试的卷面成绩。

包括知识记忆类的客观题和综合能力考查类的主观题，
以此考察学生公共绩效管理理论基础知识的掌握和绩效管理综合问题解决的能力，同时体现学生思政素养的考察。

曹玉梅，女，博士，济南大学政法学院，讲师；胡艳蕾，女，博士，济南
大学政法学院，教授；魏志荣，女，博士，济南大学政法学院，讲师。

[2]《教育部关于印发（高等学校课程思政建设指导纲要）的通知》，2020
年6月1日，.
[3]石岩,王学俭.新时代课程思政建设的核心问题及实现路径[J].教学与研究,2021(09):91-99.
[4]高德毅,宗爱东.从思政课程到课程思政:从战略高度构建高校思想政治教育课程体系[J].中国高等教育,2017(01):43-46.
[5]靳玉乐.课程论[M].第二版.北京：人民教育出版社，2015.。