安阳市土地利用总体规划文本

安阳市土地利用总体规划文本
前言
根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求及《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的安排部署，结合安阳市实际，编制了《安阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

《规划》对上一轮规划实施情况进行了简要评价，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了修编规划的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各类各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

规划范围为安阳市所辖全部土地，总面积为735411.09公顷。

第一章现状与形势
第一节安阳市概况
一、区域概况
安阳市位于河南省最北部的晋、冀、豫三省交界处，西依太行山与山西省相望，东与濮阳、南与新乡相连，北濒漳河与河北省邯郸相接。

安阳市地处太行山麓向华北平原的过渡地带，总的地势是西高东低，由西向东呈阶梯式下降，海拔从1632米逐渐降至50米，地貌类型复杂多样。

二、安阳市社会经济发展战略定位
1、安阳市国民经济和社会发展面临的宏观环境
未来15年是安阳市全面建成小康社会，实现经济社会发展的关键时期，既面临前所未有的发展机遇，又面临来自经济社会环境等方面的压力与挑战。

（1）有利条件
——有较好的区位优势和交通条件。

安阳位于晋、冀、豫三省交界处，京广铁路、京珠高速公路、107国道纵贯市区，安（阳）林（州）、鹤（壁）濮（阳）等高速公路横贯东西。

周边地区有丰富的煤炭、天然气和石油等资源。

——有较好的工业基础。

安阳是河南省的重要工业基地，2005年，全市实现工业增加值284.08亿元，比上一年增长19.5%，在全省18个省辖市中排名第七，初步形成了以钢铁、电子、化工、食品、机械、电力等为支柱的工业体系。

——有深厚的文化底蕴和旅游资源。

安阳是中国八大古都之一，国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，市域内文化旅游资源丰富，人文景观和自然景观众多。

——农副产品丰富。

安阳是全国优质粮棉油生产基地，河南省重要的商品粮和经济作物生产基地。

——宏观环境较优越。

安阳市被划入中原城市群的辐射层，新的发展格局的构建，将进一步密切安阳与郑州等省内其它城市的联系，为安阳市加快发展提供了条件。

（2）不利因素
——经济欠发达。

2005年全市人均生产总值（10472元）低于全省平均水平（11346元），更低于全国平均水平，实现2020年人均GDP3000美元这一目标任务艰巨。

——城镇化水平较低。

2005年全市城镇化水平为32.5%，略高于全省平均水平，但比全国平均水平低10.5个百分点。

——区域发展不平衡问题较为突出。

市区工业化程度较高，经济实力较强。

其中工业增加值占全市生产总值的比重为51.0%，安钢、安化、安烟、安电四家企业撑起了全市工业的半壁江山。

但县域经济发展不平衡，突出表现为西强东弱。

东部地区县域工业基础薄弱，企
业规模较小，大多还处在低水平发展状态，带动力较强的龙头企业不多；西部地区高能耗、高物耗企业比重过大，高新技术产业发展滞后，经济增长与资源、能源和环境的矛盾比较突出，县域企业集群效益尚未显示出来。

汤阴县、滑县、内黄县等典型农业县生产总值构成中工业增加值所占比例分别只有35.5%、25.7%、23.7%。

——水资源和矿产资源比较短缺。

安阳市人均水资源量仅为全省的1/2，全国的1/7。

矿产资源储量也不丰富，优势矿种仅有煤矿、铁矿。

2、战略定位
安阳市区位于京广城镇发展带上，是豫北区域性中心城市、豫北地区商务信息中心、四省交界地区的区域物流枢纽、豫北地区教育科研中心、文化旅游城市。

安阳市与濮阳、鹤壁等豫北区域性次中心城市分工合作，与山西长治、河北邯郸、山东聊城等周边城市产业协作，形成以冶金、电子信息、装备制造、煤化工、食品加工、新能源、纺织等为主的新型工业基地和带动豫北区域发展的增长极。

第二节上轮规划实施成效
《安阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：——确保了耕地占补平衡和基本农田面积的稳定。

1997～2005年间，安阳市新增建设占用耕地6883.07公顷，年均764.79公顷；全市整理复垦开发补充耕地8386.92公顷，年均931.88公顷，实现了建设占用耕地与整理复垦开发补充耕地平衡有余。

同时，1997～2005年全市基本农田保护面积始终保持在352900公顷以上。

——保障了国家、省、市重点项目的用地需求。

规划实施以来，依照规划，安阳市共安排国家、省、市重点建设项目27个，用地959.04公顷，占用耕地777.06公顷，有力促进了全市经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障
能力。

——为全市城镇化进程加快创造了良好的用地条件。

1997～2005年间，安阳市共增加城镇建设用地3133.90公顷，以中心城区为核心的城镇建设进一步加快，功能进一步完善，推动了安阳市工业化和城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了较为广阔的空间，并逐步形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城镇体系。

——推动了土地利用方式向集约利用转变。

规划实施以来，规划的约束力逐渐加强，城镇、村庄用地粗放式外延扩张受到遏制，各地开始注重建设用地的内涵挖潜，加大城镇存量土地盘活力度，大力开展“三项”整治，1997～2005年全市共盘活土地356公顷，满足了部分新增建设用地的需求，提高了土地集约利用水平。

——加大了土地综合整治力度，取得了明显的经济效益、环境效益和社会效益。

全市通过开展土地整理、空心村整治、砖瓦窑、工矿废弃地复垦和未利用地开发，增加耕地8386.92公顷，改造中低产田30108.23公顷，提高了粮食综合生产能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了社会稳定。

通过大力开展生态保护与建设，全市水土流失面积大为减少，森林覆盖率和林网控制率显著提高，农民生产、生活环境得到明显改善。

——积极调控土地利用结构和布局，土地利用率明显提高，土地利用布局更加优化。

规划实施以来，全市加强土地利用的宏观调控，促进土地市场健康发展。

在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需求，积极进行土地利用结构调整和布局优化，全市土地利用率由原来的84.57%提高到85.78%。

第三节土地资源利用状况
一、土地利用现状结构及分布
（一）农用地
耕地：面积为408778.33公顷，占全市土地总面积的55.59%。

其中旱地面积321353.07公顷，占耕地总面积的78.62%；水田和水浇地面积87425.26公顷，占21.38%。

耕地集中分布在东部平原地区。

园地：面积为11601.79公顷，占全市土地总面积的1.58%。

分布面积1000公顷以上的有安阳县、林州市、滑县、内黄县四县（市），占全市园地总面积的86%。

林地：面积为68511.13公顷，占全市土地总面积的9.32%。

分布面积最大的是林州市，面积达47071.33公顷，占全市林地面积的68.71%。

牧草地：面积为4.53公顷，占全市土地总面积比重极微。

其他农用地：面积为34017.93公顷，占全市土地总面积的4.63%。

（二）建设用地
城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为91321.77公顷，占全市土地总面积的12.42%。

其中城市用地面积为9546.79公顷，占城乡建设用地总面积的10.45%，主要为安阳市中心城区和林州市中心城区用地；建制镇用地面积为9177.91公顷，占城乡建设用地总面积的10.05%，主要为汤阴、滑县、内黄三个县城区和各县（区）建制镇建设用地；农村居民点面积为59986.48公顷，占城乡建设用地总面积的65.69%，在全市广泛分布，中东部平原地区所占比重明显高于西部山区；采矿用地和独立建设用地面积为12610.59公顷，占13.81%，主要分布在林州市、安阳县西部等矿产资源丰富地区。

交通水利用地：包括交通用地（铁路、公路、机场等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积8084.65公顷，占全市土地总面积的1.10%。

其中，交通用地面积为5285.75公顷，占交通水利用地总面积的65.38%；水利用地面积为2798.9公顷，占交通水利用地总面积的34.62%。

其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，总面积1172.65公顷，占全市土地总面积的0.16%，主要分布于林州市、安阳县、北关区。

（三）未利用地
其中水域面积6237.61公顷，占其他土地面积的5.57%；滩涂沼泽面积6556.43公顷，占5.86%；自然保留地面积99124.27公顷，
占88.57%。

二、土地利用特点
——耕地比重及耕地后备资源潜力较大。

安阳市2005年耕地面积占全市土地总面积的比重（55.59%）比全省平均水平（47.89%）高7.7个百分点。

未利用地占全市土地总面积的比重（15.22%）比全省平均水平（12.75%）高2.47个百分点。

未利用地中的耕地后备资源面积为18410公顷左右，占未利用地面积的20.69%。

——农用地分布规律明显。

由于受东西地貌差异影响，农用地分布表现出明显的地域差异性。

京广铁路以东的平原地区面积约占全市土地总面积的35%，集中了全市60%的耕地，京广铁路以西的山地丘岗地区面积约占全市土地总面积的65%，仅分布了全市40%的耕地。

林业用地三分之二以上集中于京广铁路以西的山地丘陵区。

——农村居民点用地比重较大。

全市农村居民点用地面积59986.48公顷，占全市土地总面积的8.16%，占全市建设用地总面积的59.64%。

三、土地利用存在的主要问题
——人地矛盾尖锐，耕地总体质量不高。

据统计，安阳市人均耕地从1996年的1.23亩下降到2005年的1.15亩，低于全省人均1.22亩的平均水平，人地矛盾日益尖锐。

在现有耕地中高产田面积为47418.29公顷，仅占11.6％；中产田面积为244367.68公顷，占59.78％；低产田面积为116992.36公顷，占28.62％。

——耕地后备资源开发难度较大。

据国土资源专项调查与评价，2005年安阳市共有耕地后备资源18410公顷，约三分之一分布在西部低山丘陵区，其他主要分布在滑县、内黄等黄河故道沙化土地区，受防止水土流失，防止土地沙化等政策方面的制约，加之该地区水资源较为缺乏，未利用地开发难度较大。

——建设用地集约利用程度低。

主要表现在以下四个方面：一是城镇土地利用率低，2005年全市城镇工矿用地面积为31335.29公顷，城镇人口173.49万人，人均用地偏高，存在浪费土地现象。

二是农村居民点用地普遍超标，人均达166.49平方米，超过国家规定标准上限
150平方米。

三是安阳市产业集聚区起步规模一般较大，由于入住企业少，土地实际利用率和建筑密度均不高，存在浪费土地现象。

——土地生态环境问题依然突出。

截至2005年底，全市水土流失面积约10万公顷，占全市土地总面积的13.60%。

水资源不足，人均水资源量仅为全省的1/2，土地退化面积达5万公顷，市区西部主导产业为钢铁、电力，对环境污染较为严重，全市直接或间接受工业“三废”影响的土地已超过7万公顷。

第四节土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是安阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，安阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。

——人均耕地持续减少，耕地保护责任重大。

安阳市2005年人均耕地面积仅1.15亩。

预计到2020年，全市人口总规模将达到585万人。

通过实施耕地占补平衡，即使耕地保有量仍维持在现有水平，届时人均耕地将下降到1.05亩以下。

随着食物消费结构的升级，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。

——经济社会快速发展，保障发展的难度加大。

2005年，安阳市城镇化率仅为32.5%，远低于全国43%的平均水平。

为加快小康社会建设，安阳市提出到2010年城镇化率达到40%左右、2020年达到53%以上的目标。

规划期内，加快金属冶炼、电子信息、装备制造、医药、纺织、化工等重点行业发展，落实石武客运专线（安阳段）、山西中南部铁路通道（安阳段）、大广高速公路（安阳段）、林州至长治高速公路（安阳境）、京港澳（安阳至新乡）高速公路改扩建、南水北调中线工程（安阳段）建设等国家及省重点项目也需要占用大量土地，而安阳出于维护国家及河南省粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

——土地开发利用与生态建设矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨。

未利用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内安
阳市还需开垦一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境产生影响；建设用地增加方面，今后十几年是安阳市推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态建设与环境保护用地数量的减少；资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建成小康社会的要求，安阳市2018年人均生产总值要比2000年翻两番以上，由此必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业面源污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。

——转变土地利用方式的任务艰巨，难度较大。

由于历史原因、社会传统观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。

第二章土地利用战略任务与目标
第一节指导思想和战略任务
规划期内土地利用的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。

正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，促进安阳市经济社会又好又快发展。

规划期内土地利用的战略任务是：继续实施更加严格的耕地保护战略，确保耕地和基本农田保护目标的落实；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；严格控制建设用地规模，统筹安排各项建设用地，保障经济社会发展的必要用地；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境
良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。

第二节基本原则
――严格保护耕地。

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，为实施国家粮食安全战略做出贡献。

――保障科学发展用地。

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态建设用地，重点保障中心城区、县城、重点镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生项目用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

――转变土地利用方式。

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

――优化土地利用结构与布局。

从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，调整农用地、建设用地及未利用地面积，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

――保护生态环境。

以建设环境友好型社会为目标，切实加强对太行山区等生态脆弱区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第三节土地利用目标
根据《河南省土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合《安阳市全面建成小康社会规划纲要》确定的总体目标，规划期内努力实现以下土地利用目标：
——耕地和基本农田得到有效保护。

全市耕地保有量到2010年和2020年均保持在408778公顷以上；基本农田保护面积稳定在347400公顷以上。

——土地节约集约利用水平明显提高。

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。

2010年城镇工矿存量用地盘活面积达到2100公顷，2020年达到4300公顷；2005年单位建设用地生产总值和二三产业增加值分别为55.41万元/公顷、46.62万元/公顷，2010年分别达到80万元/公顷、70万元/公顷，2020年分别达到160万元/公顷、140万元/公顷；人均城镇工矿用地由2005年的129平方米分别降到2010年的125平方米和2020年的119平方米；农村居民点用地由2005年的59986.48公顷分别降到2010年的58386.48公顷和2020年的53486.48公顷。

——城乡统筹的土地利用格局基本形成。

按照安阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，2010年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的34.31%增加到37.97%，2020年达到45.32%。

——土地利用结构得到优化。

农用地面积由2005年的522913.71公顷增加到2010年的526913.71公顷，2020年的534363.71公顷，期内净增加11450公顷；城乡建设用地规模2010年控制在94121.77公顷以内，2020年控制在97821.77公顷以内；交通、水利及其他用地2010年增加到11257.30公顷，2020年增加到14257.30公顷。

——土地整理复垦开发全面推进。

规划期内，基本农田建设面积达到115000公顷，确保基本农田质量逐步提高。

至2010年，全市土地整理复垦和未利用地开发增加耕地面积3310公顷；至2020年，全市土地整理复垦和未利用地开发增加耕地面积8789公顷，保质保量完成“占一补一”任务。

——水土流失治理和土地污染防治取得明显成效。

退耕还林成果得到进一步巩固，每年治理水土流失的面积不少于5000公顷，规划期内使中度以上水土流失地区全部得到治理，森林覆盖率2010年达到28%以上，2020年达到30%以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，城乡环境质量逐步改善。

第三章优化土地利用结构和布局
贯彻落实省级土地利用总体规划的各项要求，结合安阳市域经济社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节合理调整土地利用结构
稳步增加农用地面积。

农用地结构调整以保护生态为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

2005年全市农用地面积为522913.71公顷，占土地总面积的71.10%；2010年增加到526913.71公顷，占土地总面积的71.65%；2020年增加到534363.71公顷，占土地总面积的72.66%；与2005年相比，2010年、2020年农用地面积分别增加4000公顷、11450公顷；比重分别增加0.55%、1.56%。

——严格保护耕地。

规划期内新增建设占用耕地控制在8370公顷以内，通过土地整理复垦开发补充耕地不少于8789公顷。

2005年全市耕地面积为408778.33公顷，占土地总面积的55.59%；规划至2010年和2020年耕地面积均不低于408778公顷，与2005年相比耕地不减少。

——适当增加园地。

2005年全市园地面积为11601.79公顷，占土地总面积的1.58%；规划至2010年园地增加到12001.79公顷，占土地总面积的1.63%；2020年增加到12501.79公顷，占土地总面积的1.70%；与2005年相比面积分别增加400公顷、900公顷；比重分别增加0.05%、0.12%。

——逐步增加林地。

2005年全市林地面积为68511.13公顷，占土地总面积的9.32%；规划至2010年林地面积增加到75011.13公顷，占土地总面积的10.20%；至2020年增加到86811.13公顷，占土地总面积的11.80%；与2005年相比面积分别增加6500公顷、18300公顷；比重分别增加0.88%、2.48%。

——稳定牧草地。

规划期内牧草地面积稳定在4.53公顷，与2005年相比面积保持不变。

——合理安排其他农用地。

按照鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未
利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，合理安排畜禽养殖用地，积极发展标准化规模养殖。

2005年全市其他农用地面积为34017.93公顷，占土地总面积的4.63%；规划至2010年，其他农用地减少到31117.93公顷，占土地总面积的4.23%；至2020年减少到26267.93公顷，占土地总面积的3.57%；与2005年相比面积分别减少2900公顷、7750公顷；比重分别减少0.40%、1.06%。

合理增加建设用地。

保障全市经济社会发展和重点基础设施建设的用地需求。

2005年全市建设用地总面积100579.07公顷，占土地总面积的13.68%；规划至2010年调整为105379.07公顷，占土地总面积的14.33%；至2020年调整为112079.07公顷，占土地总面积的15.24%；与2005年相比面积分别增加4800公顷、11500公顷；比重分别增加0.65%、1.56%。

——有序增加城镇工矿用地。

大力推动工业化，加快推进城镇化，规划至2020年城镇化率达到53%以上。

2005年全市城镇工矿用地面积31335.29公顷，占土地总面积的4.26%；至2010年全市城镇工矿用地增加到35735.29公顷，占土地总面积的4.86%；至2020年增加到44335.29公顷，占土地总面积的6.03%；与2005年相比面积分别增加4400公顷、13000公顷；比重分别增加0.60%、1.77%。

——逐步缩小农村居民点用地。

稳步推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。

2005年全市农村居民点用地面积59986.48公顷，占土地总面积的8.16%；至2010年农村居民点用地调整为58386.48公顷，占土地总面积的7.94%；至2020年调整为53486.48公顷，占土地总面积的7.27%；与2005年相比面积分别减少1600公顷、6500公顷；比重分别减少0.22%、0.89%。

——增加交通水利用地。

优化交通路网配置，保障石武客运专线（安阳段）、南水北调中线工程（安阳段）等重点基础设施的用地需求。

2005年全市交通水利用地面积8084.65公顷，占土地总面积的1.10%；规划至2010年交通水利用地增加到9834.65公顷，占土地总面积的1.34%；至2020年增加到12459.65公顷，占土地总面积的1.69%；与2005年相比面积分别增加1750公顷、4375公顷；比重。