综合交通体系发展计划

综合交通体系发展计划
云南省作为中国面向东南亚、南亚的前沿，具有沟通太平洋、印度洋，连接中国、东南亚、南亚“三大市场”的独特区位优势。

把云南建成中国面向东南亚、南亚的国际大通道，是云南省委、省政府带领全省各族人民认真贯彻党的*精神，充分发挥独特区位优势，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设、泛珠三角“9+2”区域合作与发展等重大战略机遇，坚持贯彻实施的一项重大科学决策。

云南省交通运输正处于大发展时期。

经过二十多年的改革与建设，逐渐探索出了一条符合省情的现代交通发展道路，取得了显著成就。

但从适应经济发展要求、促进社会进步、改善人民生活质量来衡量，仍有相当大的差距。

“*”时期是我省交通运输高速发展、提升在国民经济中的地位作用、建立现代综合交通运输体系的关键阶段。

在经济快速增长、社会转型加速、经济全球化以及科技进步日趋加快的大环境中，运输需求总量将快速增长，对运输能力、效率与服务质量提出了更高要求。

同时，资源与环境约束更加紧迫，交通运输面临新的更大挑战。

为实现党的*确立的全面建设小康社会的宏伟目标，把云南建成中国面向东南亚、南亚的国际大通道，加快交通现代化建设，必须紧紧抓住战略机遇期，加强统筹规划，促进各种运输方式协调发展，发挥综合运输的整体效能，变被动适应为主动引导。

《云南省“*”综合交通体系发展规划》作为云南省国民经济和社会发展的重点专项规划之一，是全省“*”规划的重要组成部分。

在国家规划指导下，本规划统筹协调铁路、公路、民航、水运和城市轨道交通的发展，促进运输资源优化配置，发挥各种运输方式的最大效率，加速建立现代化综合交通体系，是指导交通运输发展和确定该领域重大工程、安排政府投资的依据。

《云南省“*”综合交通体系发展规划》包括：综合交通体系发展现状、“*”面临的形势与需求、指导思想和目标、发展重点以及政策措施等五部分内容。

第一章综合交通体系发展现状
改革开放以来，云南省交通基础设施建设有了较快的发展，对影响国民经济发展的“瓶颈”制约逐步得到缓解，铁路、公路、民航和水运立体发展的综合交通运输网络骨架正在形成。

但是，受山区地理条件限制和历史原因，云南交通封闭落后面貌仍未得到根本改观，影响发展的各种矛盾依然突出。

一、“*”发展成就
“*”期间，全省交通运输发展较快，在交通设施总量、运输能力供给以及运输质量等方面取得了较大成就，有效地支撑了国民经济快速平稳发展。

*年，各种运输方式完成货运量6.24亿吨，比*年增长19.0%；货物周转量655.5亿吨公里，增长36.7%；客运量4.21亿人，增长24.9%；客运周转量275.2亿人公里，增长15.7%。

全省交通运输正在进入各种运输方式协调发展，能力扩张与质量提高并进，全面建设现代综合交通体系的新发展阶段。

（一）交通基础设施规模迅速扩大
“*”期间，全省交通投资力度不断加大、建设速度不断加快，实现了交通基础设施规模总量的快速增长，交通网络覆盖面继续扩大，通达度进一步提高，形成了具有相当规模的综合交通体系，综合运输能力显著增强。

到*年底，交通运输设施网络里程达到17.27万公里（不计民航航线里程），较*年新增5500公里，增长3.3%。

其中，公路里程16.76万公里，增长2.4%，二级及以上公路4994公里，增长1.16倍（其中高速公路1421公里，增长1.75倍）；农村交通通达度明显提高，农村公路通车里程达14.24万公里，实现所有的乡镇、84.2%的行政村通公路；铁路营业里程2327.3公里，增长15.5%；内河航道里程2764公里，增长74.9%，其中五级航道89.3km，六级航道610.5km，七级航道399.1km，七级以下航道766.1km，其
余909.3km为库湖区航道；机场10个（昆明、保山、思茅、昭通、西双版纳、德宏芒市、丽江、大理、香格里拉、临沧），比*年新增1个（临沧）。

（二）以航空为先导、陆路为骨架、水运为补充的交通构架正在形成
云南是国内通航民用机场数量较多的省份之一，目前居全国第二位，是我国民用航空体系较为完善、运输能力较强、管理水平较高的省区之一。

*年度全省机场完成旅客吞吐量1525.4万人，已接近铁路完成的1576.9万人。

2006年3月，航空运输客运量完成160.8万人，首次超过铁路的155.1万人。

这一现象的出现，一方面可以说是云南铁路发展的滞后，但从另一角度来看，通过航空客源强有力的拉动，航空运输也同时促进了其它交通运输方式的协调发展，航空的先导作用已经显现，现实意义十分显著。

大量游客、旅客通过航空运输进入云南，必须换乘其它运输工具到达目的地，密切衔接、相互促进的现代化综合交通运输体系雏形正在形成。

*年，陆路运输承担着云南省全社会99%以上的货运量、客货周转量和95%以上的客运量，在综合交通体系建设过程中占据绝对关键的地位。

云南综合交通体系正在形成以昆明为中心，包括入滇通道、省内通道和出境通道三大部分，由中国腹地分别经桂、黔、川、藏四省区入滇，经省内路网，再由东、中、西三路出境通边达海的基本构架和总体态势。

“*”以来，云南省充分利用自然条件，抓紧推进澜沧江—湄公河航道整治、中缅陆水联运通道（即“一路一港”建设，包括瑞丽—缅甸八莫公路和八莫港的建设）等建设，使我省与东南亚国家的通道联系水平得到新的提高；积极推进建设富宁港、水富港，使云南与泛珠三角地区、长江中下游地区的联系更加紧密，使云南对外通道又有新的突破，水路交通已经在综合交通体系中占据了一席之地。

（三）技术装备水平有较大提高
先进科学技术的开发和广泛应用，大大提升了综合交通体系技术装备水平，运力结构较大改善，运输能力不断提高。

运输设施方面，铁路电气化里程五年新增216.5公里，局部路段时速已超100公里，正在逐步改变“云南火车没有汽车快”的历史。

二级以上高等级公路比重由*年的 1.42%提高到2.98%，其中高速公路增长尤为迅速。

交通基础设施的建设设计、施工技术进入全国先进行列，特别是高原山区的铁路、高速公路建设技术水平已达到世界先进水平（如内昆铁路桥隧施工技术、高速公路长大隧道施工技术、高原地质灾害防治监测技术、元江至磨黑高速公路红河大桥等等）。

昆明国际机场已成为全国主要枢纽机场。

运输装备技术水准与国内先进水平的差距逐步缩小。

在云南通航的民用飞机保持国际先进水准，机队规模不断扩张；汽车生产能力快速增长，从*年生产2.21万辆提高到*年的6.29万辆，增长1.85倍，部分车型技术性能已达到全国先进水平；高原铁路大马力、高速机车正在得到广泛应用。

（四）现代管理和信息化应用水平不断提高，运输效率和服务质量较大改善
交通信息化建设稳步推进，信息技术得到推广和普及，智能交通系统技术研究全面启动。

大理至保山高速公路建设中，首开我省公路收费、通讯、监控“三大系统”与土建工程同步建设的先例，在全国首次实施对12座特大隧道进行集中监控，建成了亚洲最大的监控屏，大幅度降低了交通安全隐患；昆明等城市建立了信息化交管指挥中心，交通运输管理水平不断提高。

在市场竞争机制的作用下，依托不断提高的基础设施、技术装备水平和管理水平，服务质量有了较大改善。

以高速公路快速客运班车为标志，旅客运输服务呈现多层次、多样化、个性化和快速化的发展趋势。

以便捷、高效为目标的货物运输服务体系正在形成，货物运输代理、物流服务、多式联运、快递业务和信息服务等运输服务方式发展迅速，货物运输及时性和延展性有所提高。

（五）管理体制和投融资机制改革迈出重大步伐，运输市场化进程加快
“*”期间，重点实施以完善市场经济体制为主要内容的交通体制改革。

民航管理体制实现了政企分开和机场属地化管理，成立云南机场集团公司；创新投融资方式，组建铁路、公路等专业投资公司；铁路行业加快了主辅业分离的进程，进行了以减少管理层次为目标的铁路分局撤销等改革。

随着交通管理体制改革和加入WTO，对运输市场的管制进一步放宽，开放度不断提高。

交通基础设施建设、运营管理、附属服务和维修均不同程度对外商和民间资本开放，民间资本已进入航空运输业。

（六）交通安全与可持续发展受到重视
贯彻“以人为本”，关注公共安全，使交通安全上升到一个重要地位，交通安全工作明显加强。

在国家颁布《道路交通安全法》后，配套建立了道路交通安全预防协调机制，加大了对超载和各类违章的整顿治理力度，增加对安全设施的投入。

铁路安全保障、民航飞行安全等也得到加强。

交通节能和环保方面，在国家政策指导下制定了一系列措施，主要包括：在交通基础设施建设中，对利用国土资源、保护周边生态环境采取更加严格的控制措施；在大中城市积极倡导公共交通，帮助民众树立选择公交出行的意识；控制并淘汰高能耗、高排放的老旧运输工具等。

此外，”*”期间建设了一批兼顾国防交通功能的基础设施项目，交通战备保障能力得到提高。

二、“*”发展经验
“*”期间，是全省有史以来综合交通体系发展最快的时期，投入最多、建设最快、成效最大，积累了丰富经验。

（一）确立优先战略地位，以规划为前提明确发展方向，促进交通大发展
在云南省委、省政府的正确领导下，各级政府部门高度重视交通建设，始终把加快交通发展作为优先发展战略目标，抓住机遇不断推进交通大发展。

在促进交通发展过程中，认真研究国内外交通发展趋势，遵循发展规律，以提高运输能力和扩大覆盖面为重点，结合全省实际，抓好综合交通体系建设发展战略规划研究、中国连接东南亚南亚国际大通道建设规划研究等一系列规划研究工作，进一步明确交通发展方向，加大政策措施和资金支持力度，为交通基础设施快速发展和运输能力的较大增长提供了基本条件。

（二）按照省委、省政府要求，争取国家政策支持，改善交通建设环境
各相关部门单位积极向国家发展和改革委员会、铁道部、交通部、国家民航总局等部门汇报衔接，云南省人民政府与国家有关部门签订了一批加快我省铁路、公路、民航发展的合作协议和会谈纪要，推进了重大项目的前期工作，积极争取得到国家支持，为“*”全省交通发展建设奠定了基础，创造了良好的宏观建设环境。

在项目建设过程中做好协调服务工作，解决交通建设项目存在困难，为项目顺利实施提供良好的施工环境。

（三）千方百计多渠道筹集资金
在省级财政十分紧张的情况下，每年从省预算内资金中安排交通建设资本金5亿元以上，用贴息、补助等方式支持交通发展，同时积极争取国家资金支持，并加大招商引资工作力度，引进外来投资者，采取“BOT”等方式加快重点项目建设。

（四）坚持以改革促发展，加大交通投融资体制改革力度
认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，组建了铁路、公路等专业投资公司，创新投融资方式，加强与国家有关部委和有关省市区以及各大企业、厂矿、大型水电站的合作，通过投融资体制的不断创新，按照市场运行规律拓展融资渠道，积极探索上市融资、发行建设债券、租赁转让建设开发特许权、推广BOT及TOT等项目建设模式等，盘活存量资产，实现交通滚动发展，形成多渠道筹资建设综合交通运输体系的格局。

（五）加大前期工作力度，推进重大项目开工建设
“*”期间启动了一大批铁路、民航项目前期工作，全力抓好重大项目前期工作，扎实工作基础，提高前期工作质量，为大丽铁路、玉蒙铁路、文山机场、腾冲机场等项目及早开工创造了条件，昆明新机场建设、富宁港建设等重大项目前期工作也在全面展开。

铁路、民航、公路、水运等领域重大项目的前期工作，为加快交通发展创造了有利条件，为全省“*”实现交通跨越式发展奠定了良好基础。

三、主要问题
“*”期间，全省交通设施规模和能力取得了长足的发展，但仍然不适应国民经济持续快速发展的要求，“瓶颈”制约因素没有从根本上消除。

铁路、公路、航空和水运发展仍不同程度地存在布局不合理、等级低、利用率不足等问题，最突出的是铁路运输能力短缺，铁路骨架网络尚未形成；公路等级低，通行能力差，在一些地方仍然是通而不畅；区域和城乡发展不协调、城市交通拥堵等问题愈发突出。

同时更应注意，交通建设管理体制及运行机制的改革相对滞后以及建设资金短缺、投融资体制尚未健全是云南综合交通体系发展的主要突出矛盾，运输市场建设滞后，市场机制仍需健全，交通发展总体上仍然以各种运输方式自成体系为特征，行业分割没有打破，适应社会主义市场经济要求的综合交通管理体制尚未建立。

建立布局合理、能力充分、衔接顺畅、高效便捷的现代化综合交通体系任务十分艰巨。

第二章“*”面临的形势与需求
*年我国人均GDP迈上了1000美元的新台阶，步入了从低收入国家向中等收入国家迈进的“黄金发展期”。

党的*报告明确指出，21世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期，确立了进一步扩大对外开放的指导方针。

“*”时期作为我国全面建设小康社会的上升阶段，将是我国经济社会发展的重要时期，是为实现第三步战略目标打基础、创条件的关键时期。

以*精神为指导，深入研究云南综合交通体系发展面临的形势与需求，云南综合交通体系已迎来了前所未有的良好发展机遇，必须付出艰辛的努力去牢牢把握。

到2019年，人均生产总值比*年翻一番以上，生产总值年均增长8.5%以上，城乡居民收入水平不断提高，城市化进程加快。

实现经济社会快速发展和总量规模上新台阶需要交通运输提供强有力的基础支撑和服务支撑，根据国外发展经验和全国乃至全省工业化、城市化所处阶段以及资源和产业分布特征，“*”交通运输需求将继续快速增长，根据全国平均增长速度预计，全省到2019年全社会货运量和周转量将达7.5亿吨和730亿吨公里，客运量和周转量将达5.7亿人次和350亿人公里。

一、“*”面临的环境与机遇
首先，中国—东盟自由贸易区建设和云南积极参与滇沪滇浙合作、泛珠三角“9+2”区域合作与发展等机遇为云南交通发展带来了前所未有的重要战略发展契机，对交通运输提出了更高的要求。

2002年11月4日，《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署。

东盟10国国土面积、人口、生产总值均接近我国的一半，合作潜力巨大，发展前景看好。

中国—东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有20亿消费者、2万亿美元国内生产总值、1.3万亿美元贸易总量的经济区。

中国—东盟自由贸易区将是世界上人口最多的自由贸易区，也将是发展中国家间组成的最大的区域贸易集团，它将为中国和东盟带来互利双赢的局面。

云南作为中国—东盟自由贸易区的前沿具有得天独厚的区位优势，是我国通向东南亚、南亚的重要门户。

我们要充分利用区位优势和发展机遇，发展、壮大自己。

2004年6月3日《泛珠三角区域合作框架协议》在广州签署。

这个中国规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合，是东、中、西部经济互联互动、协调发展的新突破。

这一区域所建立起来的“共生共赢型”经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。

“泛
珠三角”区域的范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门2个特别行政区，简称“9+2”。

内地9省区的区域面积为全国的1/5，人口占1/3，经济总量占1/3。

香港和澳门两个特别行政区具有雄厚的经济实力。

泛珠三角区域地缘相邻、人文相近、利益相关，发展潜力巨大。

推动泛珠三角区域合作，遵循区域经济发展规律，实现生产要素合理流动，在电力、矿产、生物资源、旅游、高技术等领域与区域内其余十个经济体开展合作，实施“西电东送”、“外企西进”，不断探索泛泛联合（泛珠三角与泛亚），实现资源优化配置，拓展发展空间，就能不断加快云南发展开放型经济，就能不断壮大云南经济实力，就能不断提高云南的经济地位。

其次，国家深入实施西部大开发战略，对云南交通建设高度重视。

云南独具的区位优势正日益引起国家的重视，国际大通道建设的重要性和紧迫性在国家有关层面正逐步形成共识。

国务院以及国家发展和改革委员会、铁道部、交通部、民航总局等国家部委采取切实行动关心、支持云南交通建设。

在国家交通专项规划《中长期铁路网规划》和《国家高速公路网规划》中，云南占有重要位置，充分表明了国家对云南交通发展的高度重视，给云南交通注入了新的发展动力，云南已经迎来了新一轮交通建设高速发展期。

要抢抓机遇，抓紧做好相关部委的工作，争取得到国家的大力支持，推动云南交通建设的快速发展。

第三，云南省委、省政府和各级政府部门高度重视交通建设。

针对交通运输对云南经济社会发展的制约已日渐凸显，解决交通运输”瓶颈”已刻不容缓的实际情况，云南省委、省政府将大规模建设交通基础设施作为发展云南经济的重要任务来抓，通过组建建设领导小组、召开专项会议、下发政策指导性文件等方式大大推进了云南交通建设的进程。

省委、省政府领导多次就云南交通建设问题作出重要指示，就云南交通建设发展思路、运输方式的选择、筹措资金思路等重大问题都有相当具体的指导性意见，为云南交通建设发展指明了方向。

全省各族人民和各级政府对交通建设表现出极大热情，对交通建设给予了积极的协助配合，为掀起云南交通建设新高潮奠定了坚实的群众基础，为交通基础设施建设提供了可靠的保证。

第四，困扰交通建设发展的关键资金筹措问题已引起国家和云南省委、省政府的高度重视。

国务院颁布《关于投资体制改革的决定》后，云南省也出台了相应政策，通过筹备组建铁路、公路、民航等六大专业投资公司，搭建融资平台，不断增强融资能力。

这些重大举措必将为云南交通建设奠定更加坚实的基础。

二、“*”面临的交通运输需求
建设和完善符合省情的综合交通体系，优化资源配置，提高交通运输系统整体效率，是我省资源供给条件、实现运输一体化和降低运输成本的客观要求，也是交通运输生产力发展到一定阶段的必然选择。

通过改革开放以来的快速发展，目前我省各种运输方式已发展到了一定规模，为各种运输方式协调发展、建设综合运输体系创造了有利条件。

根据各种运输方式的技术经济特征和资源的可支撑性，以可持续发展的思想，建设和完善符合我省经济地理特征、适应经济社会发展要求的现代综合交通体系，是“*”交通发展的重点任务。

综合分析全省“*”经济社会发展对交通运输的需求，可归纳为五个方面。

一是工业化进程加快和产业结构调整，对能源、原材料运输通道能力的需求。

我国正处于工业化发展时期，对能源、原材料的需求处于上升阶段，运输需求量大。

由于我国及我省资源和工业布局不平衡，我省未来还将依然保持能源、原材料运出省外，工业制成品运入省内各地，省内原材料由滇西、滇西南运至滇中、滇东地区的格局。

由此，需要进一步提高省际运输通道能力及加快新通道建设，提供充足的运力保证。

同时，根据我省周边国家的资源状况，也要求交通基础设施的布局适应积极利用国际资源加快我国经济发展的要求，加快国际通道的建设。

二是消费结构调整对交通设施数量和服务提出了更高要求。

在总体小康的基础上迈向全面小康社会的过程中，随着收入水平的不断提高以及消费结构和消费观念的变化，人们不仅出
行的次数、距离和时间增加，而且对出行模式的选择更加呈现多样性，对出行的要求除满足及时、方便外，对舒适、快捷和安全性的要求不断提高。

同时，我省主要城市和较发达地区已开始进入汽车化时代，*年底，全省共有机动车保有量327.6万辆，机动车驾驶员360万人，预计到2019年，机动车保有量将达到457万辆，机动车驾驶员510万人，汽车消费大众化，对道路设施数量、质量以及可选择性提出了更多更高的要求。

三是适应我国对外贸易快速发展和利用国际资源，对建设云南国际大通道的需求。

我国是一个资源相对短缺的国家，不仅人均占有资源少，而且优质资源所占比例低。

发挥我省区位优势，积极构建云南国际大通道，有效利用国际资源，是支持和加快我国及我省经济发展的重要举措。

为此，加快发展云南国际通道，特别是大能力的铁路通道，是保障我国进口能源和重要原材料运输安全的必由之路。

四是统筹区域、城乡发展对交通运输区域协调和可达性的需求。

交通运输对地区经济的发展具有很强的基础性、先导性作用，是经济发展和经济起飞必须投入的社会先行成本。

加快“西部大开发”，适应云南参与“泛珠三角”经济合作、加强与“长江三角洲经济圈”经贸联系以及中国—东盟自由贸易区建设的需要，改善落后地区人民生活条件和福利状况，交通运输的发展必须更多地重视和解决区域协调发展和普遍服务问题。

随着区域合作程度的加深和城市化进程的加快，未来旅客运量将继续呈现快速增长趋势。

同时，农村劳动力和城市就业人员的跨区域大范围流动，将形成城际之间、跨区域之间强大的旅客运输需求。

为此，要求交通运输贯彻“以人为本”的思想，加快改善旅客运输交通状况，提供快速便捷、高质量的旅客运输服务。

五是国防安全对国边防交通建设的要求。

和平与发展仍是当代的主题，争取和平国际环境和良好周边环境是经济社会发展的重要保障。

但是，全球战略资源争夺的日趋激烈和祖国统一大业的尚未完成，要求加强国防现代化建设，提高国防交通能力。

“*”交通布局建设和运输系统建设必须有利和适应提高国防交通能力的需要，保证军事斗争的需要。

第三章“*”综合交通体系发展的指导思想和目标
一、指导思想和方针
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

加快发展铁路运输、重点建设城际轨道交通、扩展西部地区路网；进一步完善公路网络；积极发展水路运输；优化民用机场布局；优化运输资源配置”。

云南省委七届七次全委会明确提出，继续加快推进中国连接东南亚、南亚国际大通道建设步伐，“*”期间，乃至更长时间内，仍然将国际大通道建设作为对内对外的交通发展战略取向，把云南发展成为我国面向东南亚、南亚地区现代客、物流的桥头堡。

为此，围绕“连接‘三亚’（东亚、东南亚和南亚），沟通‘两洋’（太平洋和印度洋）；推进合作，促进繁荣；发展云南，服务全国”的总体目标，“*”期间，云南省综合交通体系发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照建设和谐社会、节约型社会、实现循环经济模式、推进社会主义新农村建设等要求，遵循增强供给能力、提高运输效率、改善服务质量和保障有效需求的原则，抢抓机遇，深化改革，坚持市场化方向，将把云南建成我国面向东南亚、南亚开放合作的交通枢纽作为发展方向和建设重点，全面提升综合交通生产力水平、竞争力水平和可持续发展水平，有效支持经济增长和社会进步，保障国家安全，形成布局合理、能力充分、衔接顺畅、优势互补的现代化综合交通体系。

按照这一指导思想，“*”综合交通体系发展方针是：以加快发展为主题，以深化改革为保障，以构建现代综合运输体系为主线，以协调发展为基本立足点，以科技应用创新为动力，加快构建以航空为先导、陆路为骨架（铁路、高等级公路）、水运为补充的省际、国际大通道网。