22881519_以促进企业总部中心建设为抓手_加快培育杭州国家中心城市

以促进企业总部中心建设为抓手 加快培育杭州国家中心城市
文| 许庆明
《中共杭州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《杭州十四五规划建议》）指出，要着力建设国家中心城市。

杭州如何加快培育国家中心城市，促进企业总部中心建设是值得探讨的路径。

建设企业总部中心，既是浙江省经济社会发展的需要，也是提高杭州城市能级，增强城市竞争力的需要。

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杭州 2020.12
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现代产业体系需要企业总部中心《杭州十四五规划建议》指出，在“十四五”期间，杭州要坚持数字赋能产业变革，深入实施“新制造业计划”，推广“互联网+制造”新模式，深入开展质量提升行动，实现制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。

杭州发展企业总部中心，将为杭州产业基础高级化、产业链现代化提供强有力的要素支撑。

杭州的制造业以民营制造业为主体。

在民营制造业发展的二十世纪八九十年代，以劳动密集型为主的制造业在县域内的小城镇发展，具有劳动成本低、土地成本低的优势，但随着产业不断向价值链高端推进，需要以创新为动力，加强研发、品牌方面的投入。

当前，企业研发设计、品牌营销等方面的高端要素主要集聚在大城市。

企业为了既享受生产的低劳动、土地成本，又要获得创新所需要的高端要素，必然选择将制造装配基地留在小城镇，同时将需要高端要素的企业经营决策部门、科技开发部门、市场营销与品牌建设部门，即企业总部搬到高端要素富集的大城市。

杭州作为浙江省的首位城市，是浙江省乃至整个长三角南翼地区经济、金融、科技、教育、文化最为发达的城市，拥有众多的高等院校、科研机构、文化事业单位，汇集了省内最多的创新资源，因而具有充分的条件为浙江省广大的制造业提升产业链供应链的现代化水平提供强有力的要素支撑。

杭州发展企业总部中心，就能顺应浙江省制造业产业转型升级的这一客观需求。

随着浙江省各地制造业企业转型升级的推进，已经产生了许多具有强大实力和市场开拓力的较大规模的企业，这些企业希望获得更多、更快捷的人才、信息、资金、商务等高端资源，所以将企业总部搬离原来的生产基地，向创新资源更为优越的中心城市迁址的需求不断增强。

《杭州十四五规划建议》同时指出，加快形成高端装备、生物医疗、集成电路、光电芯片、新能源、新材料、航天航空等战略性新兴产业增长引擎。

而战略性新兴产业都是知识、技术密集的产业，在空间布局上具有高校、科研院所集聚区的产业指向。

杭
州是省内高校、科研院所最集中
的城市，具有省内发展战略性新
兴产业最为优越的条件。

杭州建
设企业总部中心，将为发展战略
性新兴产业提供更为优良的创新
发展平台。

企业总部中心建设
将提升城市能级
城市能级是城市的综合实力
及其对所影响地区的影响能力。

影响城市能级的基本因素有两
个，一是城市的经济规模，二是
所影响的区域范围以及与所影响
区域经济联系的紧密程度。

一座
城市规模越大、产业层次越高、
影响范围越广，与所在地区的经
济联系越紧密，该城市的能级就
越高。

杭州通过建设企业总部中
心，可以将原来分散在各地小城
镇的制造业企业的总部集聚到杭
州，这些企业总部在运行中需要
软件与信息服务、科技服务、现
代物流、金融服务、创意设计、
法律服务、中介、会展等服务，
从而产生出对现代生产性服务
业、制造业服务业的巨大需求，
促进现代生产性服务业、制造服
务业的发展。

由此产生的集聚效
应、规模效应，将有力地促进杭
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57中共杭州市委十二届十一次（全体）扩大会议
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州产业的转型升级，加快杭州从生产型经济向服务型经济转型，使得杭州城市的国际化、现代化水平不断提高，从而促进杭州城市规模增大、结构优化，城市能级不断提升。

杭州通过建设企业总部中心，可以吸引位于各地的制造业企业将自己的总部搬到杭州，强化与各地“集聚-辐射”的影响力，从而在更大区域范围内形成有利于创新的区域经济结构，并能有效克服由于资源重叠造成的同质竞争，发挥各个区域的比较优势，通过区域间资源整合以及合理分工实现资源的优势互补和有效利用，有利于更好地实现浙江区域之间的产业分工和合作关系。

促进杭州企业总部中心建设的对策建议
编制“杭州企业总部中心发展规划”，突出规划引导。

杭州市政府多年来一直重视发展企业总部经济。

2007年，出台《杭州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见（试行）》；2008年，成立由常务副市长任组长的楼宇（总部）经济领导小组；2009年，出台《杭州市人民政府办公厅关于加快总部经济发展的补充
意见》。

近年来，随着国内外经济形势的变化，特别是浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设任务的提出，杭州发展企业总部中心所面临的内外部环境已经发生了巨大变化，需要根据新的形势，编制“杭州企业总部中心发展规划”。

通过“规划确定功能、功能引导项目、项目构建载体、载体集聚产业”的发展思路，合理布局企业总部，加快推进大湾区企业总部中心建设。

强化政策扶持，研究出台新的总部企业招商政策。

建议梳理杭州现有各种扶持企业总部集聚的政策，根据内外部经济环境的新变化，进一步优化整合，突出重点；开展对上海、北京、深圳等先进城市总部经济政策体系的
对比分析研究，结合杭州企业总部中心的功能定位，制定针对性强、引导性强、扶持力度大的总部经济扶持政策；研究制定入驻杭州企业总部中心核心区企业的认定标准和办法，对认定的入驻企业统一授牌，引导企业总部中心核心区规范快速发展；研究设立总部经济发展基金，开展总部企业评级，对落户总部企业集聚区、获评级别高的总部企业给予重点支持。

根据企业总部中心的功能定位，创新招商模式。

建议通过专业公司招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种模式，拓宽招商渠道，提高招商质量和效果；突出政策导向，着眼于长远发展，兼顾引进企业的税收贡献和品牌效应，加大对高成长性企业的引进和培育力度。

培育省内的企业总部与引进国内外企业总部相结合。

杭州作为浙江省省会城市，在大力吸收省域内有影响力的企业总部入驻的同时，也要大力吸引省域外的企业总部。

特别应大力吸引世界500强企业总部、国际组织、央企总部、全国500强企业总部、省外著名浙商企业总部以及战略性新兴产业总部企业入驻杭州，为总部入驻聚集丰富的企业资源。

杭州市发展和改革委员会课题组
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