预算法概论
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《预算法》修改中，将“中央国库业务由中国人民银行经理”的规定删除，改为“国库管 理的具体办法由国务院规定”。这一更改，成为此次《预算法》修改的焦点问题之一。 为何要取消央行的国库经理制？这是与国际惯例接轨，充分体现了现代国库管理的理 念，即“国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表政府控制预算执行，保管政 府资产和负债的一系列管理职能。”由此来看，由财政部而非央行支配国库，这是属 于国际惯例。在OECD国家中，无论是独立国库机构还是财政部内设，大都遵循“国库 单一账户”原则，即所有的财政资金集中于一家银行的账户，所有的财政支出均通过 这一账户直接拨付给商品供应商或劳务提供方。 在2001年的改革之前，中国已经实行了“国库单一账户”，即所有的财政收入都是纳入 中央银行的国库。由于各地政府普遍存在大量的非税收入，各地财政部门突破了《预 算法》和《中国人民银行法》的规定，在各商业银行之外设立了大量的财政专户，据 统计，全国目前有将近20万个财政专户。而这些散落的财政专户，却通过此次修法中 的“单一账户体系”而被法定化了。 如果真的了解中国的财政专户体系，就知道财政一家独大的国库体系造成了多大的问题。 由于财政专户金额数量巨大，竞相成为商业银行争取的对象。这种未受监督的财政专 户制度在不少地方成为了财政部门或者部门领导人输送利益的小金库，2010年江苏省 财政厅副厅长张美芳受贿近亿元就是一例。 引自； 2012年08月10日 02:16 21世纪经济报道 5
我国现行预算法在执行过程 中存在哪些主要问题？
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
预算管理体制中存在的问题：中央与地方的事权与财权的划分、财政分配关系、 转移支付制度 预算编制中存在的问题：编制周期、预算科目、部门预算的编制 预算执行中存在的问题：执行与批准先后的矛盾 预算审查中存在的问题：审查时间 有关预算超收收入的使用问题 有关预算调整问题 立法机关对预算的监督问题
法学研究中需要探讨的问题
1.预算公开问题 2.居民参与型预算的模式 3.预算法如何保障宪法赋予的公 民基本权利
2
对预算法的了解途径之一：《年度预算执行情况与年度预算草案报告》
关于2011年中央和地方预算执行情况 与2012年中央和地方预算草案的报告 ——2012年3月5日在第十一届全国人民代 表大会第五次会议上
公众及媒体关注焦点 二
突击花钱不违规？
进入年底，一些政府部门又到了一年一度的突击花钱时间。根据财政部公布的最新一期 财政收支数据预估，今年12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部财 科所副所长白景明发表署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是 违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。(12月 25日《中国经济周刊》)。只要在预算法规、财政监督的框架内，花钱本无罪。今年 站出来发表“突击花钱不违规”这一言论的财政部官员，想要表达的，或许就是这么 个意思。为了佐证“突击花钱”的合法性，他还专门拉出日本来做类比。这当然没有 问题。大到一个国家，小到一个单位，只要符合了法规与制度程序，怎么花钱，那是 你的自由与权利。 法律与制度往往也只是社会运行的底线，在底线内运行，不违法，但不代表这样的行为， 就能经得住道德与伦理的拷问。在法治与制度框架内，总有一种价值判断，来自于公 众的常识认知与对行政伦理的基本判定。就像如今的“年底突击花钱”，公众之所以 对这种行为不抱好感，甚至表示质疑，其实就因为，在公共部门“花钱”长期不公开、 难透明、缺监督的背景下，“年底突击花钱”很难脱离人们有关公共行政伦理的叩问。 如果说年底突击花钱不违规，那么这样的经费使用是否合理与有效？是否存在浪费现 象甚至腐败暗角？在日常的各种公共开支中，是否存在乱花钱、开支无效益等现象？ 从某种角度上来说，人们不反对年底集中花钱，反对的，只是大手大脚、无效益，无 准则地乱花钱。
预ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法概论
本章主要参考文献 刘剑文,熊伟著《财政税收法》第四版,法律出版社,2007年 张寿文著《财税法学》,中国人民大学出版社,2007年 陈共著《财政学》第四版,中国人民大学出版社,2003年 俞光远著《我国现行预算法修订的主要内容与对策建议》,载 《地方财政研究》2011.1，第1 期
1
问题意识
6
公众及媒体关注焦点 三
焦作市财政：预算要在阳光下运行 钱让老百姓看着花
焦作市民政局召开全市表彰大会，大会会议需要5万元经费，通过财政局调查，包括照像， 做胸牌等不需要那么多，最后只批出了3万元……。 政府财政的钱是老百姓的钱， 钱怎么花？谁说了算？这是目前老百姓最为关注的一个问题。对此，焦作财政局局长 申相臣认为，管好用好老百姓的钱是财政人的责任，一定要让财政花出去的每一分钱 都在阳光下运行，让社会公众都知道钱从哪里来，用到哪里去，效果怎么样。 焦作市财政局每年在编制部门预算时，财政部门会邀请人大代表、政协委员、预算单位 和群众代表等参加部门预算编制听证会，对初步确定的部门预算项目进行质询和评价， 编制人员和项目单位代表负责解答与会人员提出的问题，对意见多、设置不合理的项 目予以取消。并且，他们还对项目资金实行“事前评审”。在部门预算编制、财政投 资项目实施前，通过专家的科学论证和评价，比较准确地测算出项目的可行性和资金 规模，达到节约财政资金、杜绝虚报冒领的效果。 河南省财政厅副厅长鲁玉表示， 焦作市的公共财政改革一直走在河南省前列，河南省财政系统一直关注和研究焦作的 改革经验，尤其是‘四权分离’的权力制衡机制、阳光财政等方面，为全省财政改革 的科学化、精细化、透明化，积累了很多的实践经验。在焦作财政局内部，各部门之 间相互制衡。所有的科室都有财政监督员，每个财政监督员每月都要对所在的部门工 作进行审核。并且，焦作财政资金审批单都有一个固定的格式，上面有哪个部门申请 的，市领导是如何批示的，还需要审计部门和财政监督委员会提出意见，最后才由局 长审批，如果预算已经有安排就直接批，如果超出权限，就要上政府常务会研究。 7 引自：人民网焦作2010年10月28日
财政部
+ （附件）
国家财政部网址 /
3
对预算法的了解途径之二：《国家审计署审计公告》
教育部 2011年度预算执行 情况和其他财政 收支情况审计结 果
+ （附件）
国家审计署网址
4
公众及媒体关注焦点 一
国库被指沦为财政部私库
我国现行预算法在执行过程 中存在哪些主要问题？
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
预算管理体制中存在的问题：中央与地方的事权与财权的划分、财政分配关系、 转移支付制度 预算编制中存在的问题：编制周期、预算科目、部门预算的编制 预算执行中存在的问题：执行与批准先后的矛盾 预算审查中存在的问题：审查时间 有关预算超收收入的使用问题 有关预算调整问题 立法机关对预算的监督问题
法学研究中需要探讨的问题
1.预算公开问题 2.居民参与型预算的模式 3.预算法如何保障宪法赋予的公 民基本权利
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对预算法的了解途径之一：《年度预算执行情况与年度预算草案报告》
关于2011年中央和地方预算执行情况 与2012年中央和地方预算草案的报告 ——2012年3月5日在第十一届全国人民代 表大会第五次会议上
公众及媒体关注焦点 二
突击花钱不违规？
进入年底，一些政府部门又到了一年一度的突击花钱时间。根据财政部公布的最新一期 财政收支数据预估，今年12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部财 科所副所长白景明发表署名文章表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不是 违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。(12月 25日《中国经济周刊》)。只要在预算法规、财政监督的框架内，花钱本无罪。今年 站出来发表“突击花钱不违规”这一言论的财政部官员，想要表达的，或许就是这么 个意思。为了佐证“突击花钱”的合法性，他还专门拉出日本来做类比。这当然没有 问题。大到一个国家，小到一个单位，只要符合了法规与制度程序，怎么花钱，那是 你的自由与权利。 法律与制度往往也只是社会运行的底线，在底线内运行，不违法，但不代表这样的行为， 就能经得住道德与伦理的拷问。在法治与制度框架内，总有一种价值判断，来自于公 众的常识认知与对行政伦理的基本判定。就像如今的“年底突击花钱”，公众之所以 对这种行为不抱好感，甚至表示质疑，其实就因为，在公共部门“花钱”长期不公开、 难透明、缺监督的背景下，“年底突击花钱”很难脱离人们有关公共行政伦理的叩问。 如果说年底突击花钱不违规，那么这样的经费使用是否合理与有效？是否存在浪费现 象甚至腐败暗角？在日常的各种公共开支中，是否存在乱花钱、开支无效益等现象？ 从某种角度上来说，人们不反对年底集中花钱，反对的，只是大手大脚、无效益，无 准则地乱花钱。
预ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法概论
本章主要参考文献 刘剑文,熊伟著《财政税收法》第四版,法律出版社,2007年 张寿文著《财税法学》,中国人民大学出版社,2007年 陈共著《财政学》第四版,中国人民大学出版社,2003年 俞光远著《我国现行预算法修订的主要内容与对策建议》,载 《地方财政研究》2011.1，第1 期
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问题意识
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公众及媒体关注焦点 三
焦作市财政：预算要在阳光下运行 钱让老百姓看着花
焦作市民政局召开全市表彰大会，大会会议需要5万元经费，通过财政局调查，包括照像， 做胸牌等不需要那么多，最后只批出了3万元……。 政府财政的钱是老百姓的钱， 钱怎么花？谁说了算？这是目前老百姓最为关注的一个问题。对此，焦作财政局局长 申相臣认为，管好用好老百姓的钱是财政人的责任，一定要让财政花出去的每一分钱 都在阳光下运行，让社会公众都知道钱从哪里来，用到哪里去，效果怎么样。 焦作市财政局每年在编制部门预算时，财政部门会邀请人大代表、政协委员、预算单位 和群众代表等参加部门预算编制听证会，对初步确定的部门预算项目进行质询和评价， 编制人员和项目单位代表负责解答与会人员提出的问题，对意见多、设置不合理的项 目予以取消。并且，他们还对项目资金实行“事前评审”。在部门预算编制、财政投 资项目实施前，通过专家的科学论证和评价，比较准确地测算出项目的可行性和资金 规模，达到节约财政资金、杜绝虚报冒领的效果。 河南省财政厅副厅长鲁玉表示， 焦作市的公共财政改革一直走在河南省前列，河南省财政系统一直关注和研究焦作的 改革经验，尤其是‘四权分离’的权力制衡机制、阳光财政等方面，为全省财政改革 的科学化、精细化、透明化，积累了很多的实践经验。在焦作财政局内部，各部门之 间相互制衡。所有的科室都有财政监督员，每个财政监督员每月都要对所在的部门工 作进行审核。并且，焦作财政资金审批单都有一个固定的格式，上面有哪个部门申请 的，市领导是如何批示的，还需要审计部门和财政监督委员会提出意见，最后才由局 长审批，如果预算已经有安排就直接批，如果超出权限，就要上政府常务会研究。 7 引自：人民网焦作2010年10月28日
财政部
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对预算法的了解途径之二：《国家审计署审计公告》
教育部 2011年度预算执行 情况和其他财政 收支情况审计结 果
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国家审计署网址
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公众及媒体关注焦点 一
国库被指沦为财政部私库