村景共融理念下景中村旅游规划策略研究——以易水湖旅游度假区周边乡村旅游开发为例

2019年8月下半月刊
村景共融理念下景中村旅游规划策略研究
——以易水湖旅游度假区周边乡村旅游开发为例
王天一　徐点点　张思琦
近年来，随着乡村振兴政策的全面推进和一系列配套政策的推出，乡村旅游已成为乡村振兴战略的重要抓手。

具有“景”“村”双重属性的景中村在乡村旅游发展中起到了越来越重要的作用。

笔者以
易水湖旅游度假区周边乡村旅游开发为研究对象，在景区开发的过程中，发现双方发展存在矛盾点，具
体体现为：景区与村落各自为政，没有形成联动效应；乡村基础不同，发展不均衡；景区村庄风貌缺乏
统一管理。

文章基于景中村的特点，通过现状问题的分析和研究，提出业态支撑、产业共创；分类引
导、因地制宜；风貌整治，村景共荣的景中村旅游规划策略。

一、背景
（一）乡村振兴的提出
2016年10月《关于加快美丽特色小（城）镇建设指导意见》提出特色小镇需承担起城市与村庄的纽带作用，并担负起村庄发展的重担。

2017年2月“田园综合体”作为乡村产业转型的重要措施被写入中央一号文件。

2017年5月财政部《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》中央财政多措施统筹资金安排，支持田园综合体建设。

当月，财政部联合农业部发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，支持社会资本推进乡村建设。

2017年10月明确将乡村振兴战略写入十九大报告中，该战略是决胜全面建设小康社会，解决“三农”问题的重要抓手。

2017年12月《国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》支持利用存量建设用地进行休闲农业、乡村旅游、小微创业园等二三产业发展，并给予新增用地指标的奖励。

2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确乡村振兴的战略目标任务，2035年实现农村现代化。

2018年4月《农业生产发展资金管理办法》明确提及包括休闲农业等在内的11类补贴。

2018年10月《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018-2020年）》提出需重点推进旅游基础设施建设项目。

之后又推出了一系列财政、土地管理等支持乡村旅游、休闲农业等乡村产业转型类的政策，乡村旅游已成为乡村振兴战略的重要抓手。

（二）景中村的发展
“景中村”的称呼最早出现在《杭州西湖风景名胜区景中村管理办法》中，后来被学术界所引用发展，当下对“景中村”的特点归纳为以下三点：空间上位于风景区范围内；土地是集体所有制；行政组织上依然是村民委员会，以农业户口为主。

景中村是风景区的重要组成部分，拥有有“景”和“村”的双重属性。

新时代在乡村振兴大背景下发展乡村旅游的同时，如何处理好景中村和景区的关系，已成为不可忽视的问题。

二、易水湖景区周边乡村开发情况分析
（一）现状情况介绍
易水湖旅游度假区（以下简称易水湖景区）坐落于京津冀腹地，连接太行山脉旅游带，向华北平原辐射，位于易县城西南25公里处，东北距北京150公里，东距雄安新区80公里，东距天津190公里，南距保定市60公里，西南距石家庄169公里。

易水湖旅游度假区
规划范围内共涉及到4个行政乡，2个镇，27个行政村。

易水湖是全县唯一的水库移民乡，山场面积广阔，耕地4800亩，水浇地面积仅1815亩，人均不足2分，是典型的人多地少的山区乡。

（二）问题小结
协调利益相关者之间矛盾冲突的本质是寻求利益主体之间的合作，探索利益诉求和博弈关系是解决矛盾冲突的前提。

通过前面的分析和现场实地调研发现易水湖景区和景中村矛盾点主要如下。

1.景区与村落各自为政，没有形成联动效应
易水湖景区与村子虽然在空间上相容相依，但缺乏功能上的互动。

双方旅游发展各自为政，在建设易水湖景区旅游设施的同时，为周边乡村带来了旅游吸引力，村民开始在景区周边摆摊、拉客等，甚至景中村与易水湖景区形成了商业竞争的关系，对双方的发展都带来了不良的影响。

2.乡村基础不同，发展不均衡
易水湖景区湖东的安格庄村和新东古县乡村旅游发展较快，易水湖湖西乡村发展滞后。

同时农家乐无序增长，同质化严重，无特色，乡村旅游发展缺乏高端配套设施。

3.景区村庄风貌缺乏统一管理
湖周边村庄建设由于缺乏统一而有效的管理，村民私搭乱建情况严重，建筑风貌混乱，严重影响湖区整体景观。

东古县村临湖高层建筑对湖区影响最为明显，越靠近湖区建筑高度越高，对湖面整体景观效果影响越大。

湖区风貌进行统一规划，村庄建设统一管理统筹安排已迫在眉睫。

三、景村共融的旅游开发策略
（一）业态支撑、产业共创
通过产业的发展来融合易水湖景区和景中村的关系，从过去双方的竞争关系发展为共赢的关系。

1.业态支撑
在政府和景区运营商的共同引导下，村民参与到旅游产业发展中，形成“生产在田园”“加工在村镇”“服务在景区”的全产业链村民参与模式。

生产在田园：村民作为农业生产者，在农业园区类项目中直接参与经济作物种植。

加工在村镇：村民作为工坊参与者，结合村镇产业基础，村民可参与果蔬包装、油料生产等为主的农产品加工、特色旅游商品生产等活动。

服务在景区：农民作为旅游服务者，可参与规划区运营、旅游商品配送、销售以及餐饮、住宿
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等接待服务；依托旅游型村庄和驿站等，开展乡村特色购物。

2.产业共创
规划区运营创造的就业岗位，安排专人培训，优先招聘当地村民上岗，实现属地化就业、创业。

鼓励开发主体与村民合资成立农家院合作社，在规划区利用现有民居投资建设高品质农家院，统一培训，统一管理，由村民经营。

加大宣传力度，提高村民旅游发展意识，鼓励当地村民参与到旅游发展中。

培养和挖掘一批农家厨师、能工巧匠、民间艺人、乡村导游、服务员、养殖和园艺高手、非遗传承人等，着力培养适应新时代乡村旅游需要的特色型乡土人才队伍。

（二）分类引导、因地制宜
易水湖东岸片区结合现有乡村旅游设施，参照《河北省乡村旅游服务质量标准》（DB13/T1009-2009）进行提质升级，规范化乡村农家乐经营活动，打造星级农家乐。

西岸片区结合田岗等旅游发展条件较好的村庄，重点打造高品质，富有当地特色的乡村休闲旅游产品，实现东西均衡发展。

根据村庄实际情况不同，综合考虑乡村的资源、区位、交通、上位规划等条件，与景区发展需求相结合，精准发力，实现个性化、特色化发展。

综合考虑，分为七个不同类型引导发展，分别是示范引领型、景区服务型、颐养乐活型、文化创意型、生态农庄体验型、百果品鲜型和燕赵风情型。

（三）风貌整治，村景共荣
1.新增建筑风貌控制
村庄建筑风格整体以自然古朴风格为主，注重与环境的融合，建筑采用当地传统石砌建筑工艺，细节上注重屋面屋顶形式及坡度、门窗立面的形式与比例控制。

建筑布局充分结合地形地貌，因山就势，遵循低密度、小组团、灵活分散的原则。

沿湖岸建筑内部保证绿化率，构建内外绿色联系；山地建筑采用散点式布局，小而分散，融入整体山水环境。

建筑体量总体不宜过大，保持与周边环境协调，自山脚至湖岸，建筑高度呈递减趋势。

建筑色彩以大地色系为主，采用中等明度的暖色或中性色，建筑基础色调以淡黄色、灰白色为主，辅以适量红色、橙橘色等；屋面主色调可采用褐色、墨绿等。

建筑材料应以生态环保材料优先，就地取材为宜，以石材、瓦、拉毛混凝土为主要材料，粗犷的质地体现自然、生态、田园的本色，注重传统石砌、土坯建造工艺的运用与现代夯土技术的结合，美观性与实用性并重。

2.存量风貌较差建筑改造
参照湖区周边保留的传统建筑及南部太行山脉地区传统民居特点，从屋顶、墙头、外墙立面砌筑方式及门窗样式等方面进行村庄风貌提升改造。

对现状已建成的影响风貌或超高建筑（高度≥18m）可优先采用植物种植遮挡的方法，对于严重影响景观风貌的建筑应予以拆除。

四、结语
景中村的旅游开发不应是竞争共生的模式，而是建立在景区和景中村共同合作的基础上，探索出一种互利共生的发展方式。

村景共融的乡村旅游开发策略，是建立在景区和景中村合作基础上，通过分析景区和景中村关系的博弈点，找出问题的关键，通过业态支撑、产业共创，分类引导、因地制宜，风貌整治，村景共荣等策略，实现村景共融的乡村旅游发展路径。

未来还有很多问题值得继续关注，如何探索景区和景中村合作的长效机制、如何在旅游产业发展中保护乡村的历史文化遗产等，这些都是在研究景中村旅游规划时需要注意的，易水湖景区周边乡村旅游只是开始，以后还需进行更加深入的研究。

（作者单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司旅游与
风景区规划研究所）
（上接第148页）
良好的效益，增加当地居民的收入，因此，要求当地居民充分参与生态农业旅游项目的经营中来，当地居民的服装特色、生活方式和饮食习惯也是旅游项目中的一大亮点，成为吸引旅游者的要素。

所以，要保证居民参与的主体地位。

（四）旅游开发需与新农村建设相结合
生态农业旅游项目的开发要考虑资金问题，资金的到位情况是项目能否顺利实施的重要要素，这也是乡村基础设施的薄弱之处，所以，在开发过程中要从多方面进行筹集资金，与新农村建设进行有效结合。

四、桂林“漓江上游”生态农业旅游的开发构想
（一）古镇文化生活区
在“漓江上游”区域范围内设置古镇文化生活区，修复现有建筑，还原历史的生活景象，这一带的文化不仅有特色的桂剧，还有兴安县的特色剧种；不仅可体现历史文化，还可设置水文化的展示，溶江镇的水资源丰富，在水系上可以游船的形式载入秦文化。

（二）特色庄园体验区
生态农业旅游的主要项目是要开发特色庄园体验区，这个
体验区融采摘、赏花为一体，游客也可参与到采摘项目中，可设置烹饪等器具，带游客进行烹饪。

另外，溶江镇可建立罗汉果茶园，大圩镇可开发油菜花观光地。

在附近还可建设药膳农家乐和葡萄园采摘地，同时还可设置自行车，旅游之余可骑自行车感受静谧的旅游风光。

（三）滨水休闲游乐区
“漓江上游”的灵南渠水域具有丰富的水资源，可利用天然的条件对水资源进行设计和开发，把竹筏或游船的元素融入到旅游开发中，利用游船或竹筏等交通工具设计游览路线，在坡度湍急的地段可开发漂流项目。

开设滨水度假山庄，主要的目标市场为在周末需要休息的游客，度假山庄可为游客提供自行车和橡皮艇租赁服务，游客可随性地划着游艇到附近水域。

五、结论
本文研究了桂林“漓江上游”生态农业旅游的开发，并对“漓江上游”生态农业旅游开发的必要性和可行性进行分析，总结阳朔和海南旅游开发的成功经验，并提出“漓江上游”生态农业旅游开发的构想，对开发的配套项目进行补充，使桂林“漓江上游”的生态农业旅游的开发更具有可操作性和可行性。

（作者单位：郑州信息工程职业学院）
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