乡村振兴背景下国营农场面临的困境与路径探索--以广东省红峰农场为例

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【作者简介】王峥（1992—），女，助教，硕士，广东农工商职业技术学院，研究方向：思政政治教育、国防教育、乡村振兴。

乡村振兴背景下国营农场面临的困境与路径探索
王峥 林颖（广东农工商职业技术学院）
【摘要】党的十八大以来，我国经济发展进入到新常态带来的深刻变化之中，而国营农场在市场经济的冲击之下，举步维艰。

本文将以广东省红峰农场为例，探寻国营农场目前面临的困境与问题，从乡村振兴战略角度出发，结合实际情况，树立新思想新理念，增强乡村振兴战略在农场发展中的引领力；构建科学化的组织管理机制，激发组织内部创新因子；改进农业生产工具，激发生产活力因子；打造多产业多业态生态胶园，激发产业活力因子，探索激发国营农场活力的路径及方法，为国营农场重新焕发光彩提供一定的参考思路。

【关键字】乡村振兴；国营农场；活力；路径
—以广东省红峰农场为例
在新时代，中国能否如期全面建成小康社会，能否如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，重点和难点都在农村地区。

经过40年的改革与发展，中国农业的综合生产能力显著提高，农村经济社会各方面均得到了飞速发展，统筹
城乡发展、新农村建设也取得了一定的成效。

然而，随着工业化与城市化的快速推进，农村社会转型日益加快，转型中面临的矛盾和问题也日益凸显，作为促进农村经济发展的重要成员之一的国营农场面临着机遇与挑战，这个时候乡村振兴战略应运而生，它的出现为扎根于农村的国营农场提供了发展新思路，在此背景下，如何进一步助推当地农业农村现代化的同时不断壮大企业自身发展，成为一个值得深思的问题。

一、国营农场发展的现状分析及困境
国营农场是国家投资建立的农业经济组织，为社会主义全民所有制的农业企业。

我国早在革命根据地时期就已有类似的公营农业经济组织。

新中国成立后，全国各地普遍建立起各种具有专业特点的
国营农场。

20世纪80年代以后，在经济体制改革中，大部分国营农场纷纷解散或者改制，或完全私有化
改制为现代企业制，或允许私人资本参股，形成公私合营的国有企业。

在艰难而漫长的改制后，各省各地在原有的基础上成立农垦集团，分管下设农场，继续发展当地农业。

在这样的大背景下，国营农场无论是在生产还是组织管理中都出现了不可回
避的问题。

（一）行政管理机制运营不通畅，呈现“两低一长”状态
国营农场历史悠久，在过去几十年的运营中，形成了一套自有的机制体制，但随着企业改制工作的深入推进，市场经济的覆盖深度及广度不断延伸，国营农场的老机制体制与新的发展要求存在不相适应的地方，呈现“两低一长”的状态。

“两低一长”即办事耗时长，效率低，职工满意度低。

笔者曾经在广东农垦某农场调研学习，发现各机构形态仍然是传统的权力集中程度较高的树状结构，而传统的树状型的组织架构就导致下级部门权限较低，无法自主决定，需要层层上报，在决策方面的权限更是受限于上级单位，与此同时，办事流程较多且审批流程耗时费力，导致效率较低，由于以上两个原因，也就直接导致职工对企业办事的满意度降低，形成一个闭路恶性循环，长期以往，企业的经营活
力和发展都受到了不同程度的负面影响。

办事效率低还体现在各部门间缺乏深度的业务沟通及责任划分，出现工作推诿现象。

通过走访调查，发现各部门对其他部门的业务缺乏深入了解，对其他部门的了解多集中于简单的人事变动，各部门不愿意多付出时间和精力去了解业务对接部门的基本工作内容及规则，从而导致部门之间的合作不畅，甚至出现“自扫门前雪，相互推诿指责”的现象，影响企业内部团结。

（二）人才呈现“老龄化”状态，急缺新鲜血液
21世纪的竞争就是人才的竞争，邓小平同志早就提出“科学技术是第一生产力”的口号，科学技术靠的是人，靠的是掌握科技的人才，一个企业要持续健康发展壮大，人才是关键因素。

在调研过程中发现以下三个问题。

第一个问题是干部同质化严重，急需补充新鲜血液。

干部同质化严重主要体现在年龄、学历、专业情况这三个方面。

以广东省红峰农场职工干部为例，图1显示农场干部年龄偏大，多集中于40岁以上，占比高达79%，35岁以下的干部只占总比的15%，进一步具体调查发现，30岁以下的干部为个位数，干部结构偏老龄化，干部结构趋于不合理，新生力量少，中坚力量不够。

第二，从图2来看，干部学历呈现金字塔型分布，塔基为高中以下学历，其次是专科学历，中坚力量为中专及本科学历，塔尖为研究生学历。

考虑到在场干部年龄偏大及一些历史问题，这样的结构相对合理，但长远来看，还是很难适应新时代的发展。

第三，全场干部的专业分布情况是单一的，128名干部全部为农经专业，没有其他农业类专业，据查证农经是指农村经济管理或者农业经济管理相关的专业，实际上是偏管理类的专业，而农场的日常工作不单指管理，还有技术类的工作内容，从这个方面考虑，农场干部的专业分布结构也存在不合理的地方。

第二问题就是中层干部的上升之路不明朗。

上升之路不明朗体现在两个方面，一是没有相应的选拔机制，导致基层服务的人才没有机会向更
高级的部门和单位流通。

二是专业技术人员申报
职称存在一定困难，工作在基层的干部大多工作
内容一肩挑，工作不分家。

这样就会出现干部实际
工作内容与申报职称之间的错位。

一旦出现这样
的错位，就会给申报者带来大量的困难，以至于出
现有职务没职称的尴尬情况，从而造成待遇等多
个方面未跟上。

第三个问题是后备人才培养领域呈现空白。

后
备人才培养领域呈现空白主要体现在数量和政策
两个方面。

一方面，年轻的干部数量较少。

基层工作
的干部职工年龄偏大，年轻干部较少，在后备人才
的储备上呈现空白。

另一方面，上级部门未制定相
应的人才引进优惠政策，人才财政投入不够，人才
流失大。

图 1 干部年龄情况分布图
图 2 干部学历情况分布图
（三）生产机制中出现的问题
生产是企业的核心工作，生产的质量决定了企
业的发展，因而提高生产质量是保证企业能持续发展
的重中之重，调研过程中，发现并总结了四项问题。

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一是国营农场产业结构单一，发展动力不足。

国营农场的前身大多为基础的单一的第一产业即农业种植或者农业养殖，这些产业属于传统农业，经济附加值较小，动力不足。

与此同时，近些年我国第二三产业快速发展，第一产业的经济效益不断萎缩，而国营农场单一的产业结构不能满足企业的发展，甚至是无法支撑企业的财政，因而急需转型升级，拓宽产业类别，增加产业经济附加值。

二是职工安全及生产安全亟待提高。

问题体现在两个方面：1.农业生产工具落后，职工操作存在不规范的情况。

以红峰农场为例，生产的主要内容为割胶，割胶刀是主要工具，但是由于成本和现有技术的限制，胶工使用的割胶刀和三十年前的割胶刀并没有较大的差别，生产工具陈旧、国际胶价低迷、人工成本高又导致一系列的不良后果，最直接的就是违规操作，如双线割胶采胶，这样的行为不仅违反橡胶的生长规律，损害树皮，一时的“增产”带来之后胶水的减产，不利于橡胶林的持续发展。

2.生产工作存在一定的安全风险。

农业自古以来就是靠天吃法，靠人力吃饭，农场的生产工作更是如此，工作强度大且辛苦，由于是户外作业，受高温等极端天气以及蚊虫影响，生产过程存在一定的安全隐患，如胶工在割胶过程中眼部落入异物（树皮、干胶、蚊虫）引发严重的炎症。

二、乡村振兴战略下激发农场活力的路径
乡村振兴战略是一个全面振兴的综合概念，内涵十分丰富，包括经济社会振兴、治理体系创新和生态文明进步，因而必须立足高远，强化统筹新理念，进一步激发农场活力就是要构建具有竞争力的科学化发展动力机制，就是在思想引领、组织管理、产业经营等多个方面采取相关措施，多方面推进农场创新，切实提高农场效益。

（一）树立新思想新理念，增强乡村振兴战略在农场发展中的引领力
树立新思想新理念，增强乡村振兴战略在农场发展中的引领力。

经济总体得到提升和发展离不开多个部门的齐心协力，国营农场是我国特有的集体经济下的特殊产物，经历了较大的变迁，其中主管部门也历经多变。

在乡村振兴的大背景下，更加需要齐心协力向前走，统筹各个部门的资源和力量，避免各吹各的号，各唱各的曲的现象。

尤其是要有上级主管部门牵头，统筹协调市内、乡镇中各个涉农部门的政策、资金、项目向优秀的国营农场倾斜，给予一定的实质性的帮助，更好地集聚资源要素，实现乡村振兴，产业振兴。

（二）构建科学化的组织管理机制，激发组织内部创新因子
激发农场活力的一个重要步骤就是构建科学化的组织管理机制，进一步增强组织内部的创新活力。

首先，创建和完善产学研协同合作机制，加强与科研单位合作，共同解决生产过程中的问题，合力提高生产效率。

其次，要在全场范围内营造创新氛围，鼓励职工勤思考，多学习，多行动，减少工作惰性，积极将学习成果应用到实际工作中。

再次，人才是乡村振兴的决定性因素，必须将人才放在首位，农场要发展，就要紧紧抓住人才、留住人才，让人才的力量发挥到实处。

开辟绿色人才引进通道，引进和培养一批真正懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才，让“三农”人才在广阔的农村大展拳脚，让人才的智慧贯穿整个生产和管理中，科学管理生产，切实提高工作效率和生产效率；与此同时打通晋升通道，激励干部大胆改革创新，勇于担当，实现模范带头作用；管理方面，鼓励部门轮岗，加强各部门各人员的业务沟通，熟悉内部业务，从而提高办事效率。

最后，建立科学的考核激励机制，提高职工工作积极性。

合理科学的考评机制一方面维护了公平；另一方面，又能促使职工积极投入工作，开拓创新，激发职工潜能。

（三）改进农业生产工具，激发生产活力因子
改革的大刀不应该只对准制度层面，还需要从细节做起，为更进一步的深化改革创造良好的外部
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[1]
[2]宗锦耀.实施乡村振兴战略推进产业融合发展[J].吉林农业，2018，（02）：15-16.
吴跃福.实施乡村振兴战略的现实路径[J].社会主义论坛，2018，（06）：
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（责任编辑：高扬）
条件。

从微观层面来讲，开发和引进先进割胶工具是切实保证安全生产，提高生产效率的重要一步。

在批评农场时而发生的“阴阳”采胶行为的同时，我们需要思考背后的原因，本质原因是想在节省人力物力的情况下提高采胶量，增加收入，但是以走捷径的方式提前消耗自然资源的方式是不可取的。

违规操作的本源是为了提高采胶量，那我们是否考虑改进割胶技术，提供较好的割胶工具，减轻胶工负担，从而提高割胶效率，增加割胶量，进而提高收入，形成一个良性循环。

（四）打造多产业多业态生态胶园，激发产业活力因子
党的十九大报告指出“实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

”这为我们做好工作指明方向，明确了新目标、新任务、新要求。

要认真学习深刻领会，学会弄通做实，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

产业的发展是助推乡村振兴的关键，身处交通且经济相对不发达的国营农场想要摆脱采一吨胶就亏一吨胶的残酷现实，如果单单依靠橡胶种植是远远不够的，一定要紧紧依靠都市圈进行多产业发展，打造多产业多业态共同发展的生态胶园，从本质上扭转局面。

推进传统橡胶产业转型升级，积极促进第一、二、三产业融合发展，首先开辟集中片区为农业产业园，打破形式上单一的碎片化种植模式，种植多种农作物，尤其是具有本地特色的橘红等经济果树，提高收入，将产业园变成一个“以提高农产品的供应质量为主线，紧紧围绕社会需求和市场导向来进行生产，实现农产品供给由低质量向高质量跃升和发展。

”与此同时，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，从而有效地促进农产品增值，进一步推进农业产业化经营，为农场创造收益。

还可以开发橡胶农家乐，让更多人了解橡胶，也能亲身体验割胶、收胶、制胶，甚至是利用干胶进行文艺创作。

其次整合生态园区周围片区的其他旅游景点，
发挥集群作用，与此同时，充分利用都市圈的辐射
作用，利用其人口多，消费能力强的特点，吸引都市
人群前往生态胶园消费。

三、总结
今年是实施乡村振兴的关键年，也是国营农场
深化改革的关键年。

国营农场面临着转变经营观念、体制机制改革、产业调整等巨大挑战和机遇，能
否在乡村振兴战略实施的大背景下得到迅速发展
取决于多个因子能否联动发力，只有这些活力因子
相互合力、相互配合，才能让国营农场重新焕发生机，实现新时代下的重生！
参考文献：
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