新时代国有企业党组织领导作用及其构成要素

上海市经济管理干部学院学报第19卷第3期2021年5月J o u r n a l o f S h a n g h a i E c o n o m i cM a n a g e m e n tC o l l e g e V o l.19N o.3M a y.2021 D O I:10.19702/j.c n k i.j s e m c.2021.03.002
中图分类号:F270-05文献标识码:A文章编号:1672-3988(2021)03-0012-06
新时代国有企业党组织领导作用及其构成要素
王存喜
(电子科技大学,四川成都611731)
摘要:在中国特色社会主义各项事业的发展中,党是领导一切的㊂新时代要建设好国有企业必须始终坚持党的领导,发挥国有企业党委领导核心和政治核心作用,坚持党管干部,并在法律的层面上确立党组织在企业中的法定地位㊂分析新时代国有企业党委领导作用的涵义,提出国有企业要从把方向㊁管大局㊁寻依靠㊁保落实㊁提希望五方面充分发挥党委领导作用,推动自身发展㊂
关键词:新时代;国有企业;党委领导;管大局;保落实
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量㊂党的十八大以来,习近平从巩固党的执政基础和执政地位的战略高度,深刻阐述了国有企业改革发展和党的建设的重大意义㊂党组织在企业的运营发展中具有定方向㊁固基础的功能,而在部分国有企业中还存在诸多问题,如有的企业党建工作与生产经营工作脱节, 各吹各的调㊁各喊各的号 ;党务工作队伍建设相对滞后,干部选任机制科学化水平不高;党组织基础建设较薄弱,党内政治生活不够严肃㊂因此必须加强党的领导和建设,毫不动摇地维护党在企业运营当中的领导作用,必须避免企业的党组织形同虚设㊁缺位㊁权力被架空等情况的发生,在促进国有企业全面发展㊁改革以及提高企业竞争力㊁创造力和驱动力等方面,要努力发挥党组织的关键作用㊂本文旨在厘清新时代国有企业党组织领导作用的涵义,并分析这一作用的构成要素㊂
一㊁新时代国有企业党组织领导作用的涵义
在我国的发展过程中,党始终领导一切㊂坚持党的领导是国有企业所特有的优势㊂全面从严治党在推进 四个全面 的过程当中至关重要,在国有企业的发展中党组织建设也具有同样举足轻重的地位,必须坚持和加强党组织对企业的领导㊂国有企业改革不能仅仅从技术革新㊁管理改革㊁市场开拓等方面进行,脱离党的领导的国有企业改革是难以获得成功的,要建设和发展好国有企业必须始终坚持国有企业改革和党的建设两手抓,既要充分发挥党组织领导核心作用,又要坚持党管干部原则,根据市场竞争需要从严选拔领导人员㊂拥护党和不断加强党的建设既是我国国有企业始终坚持的原则,也是国有企业区别于其他所有制企业的重要标志㊂
收稿日期:2020-12-21
作者简介:王存喜(1991 ),男,山西朔州人,电子科技大学马克思主义学院博士研究生,研究方向:思想政治教育㊂
基金项目:四川省哲学社会科学研究规划重点项目 新时代发挥国有企业党委领导作用研究 (编号:H04W190220)㊂
新时代充分发挥国有企业党组织领导作用,是指针对新时代背景下有的国有企业党的领导虚弱化㊁边缘化的现状,围绕党组织自身建设,在企业发展中坚持党的领导特别是党对企业干部的领导,把拥护党的领导和完善公司治理结合起来,不断加强和完善党对企业的领导,发挥党组织在企业发展中的领导核心和政治核心作用,明确企业发展目标,使国有企业内部更具向心力,防止企业发展后劲不足㊁方向不明㊁活力不够等情况的发生,使企业经济效益与社会效益统一起来㊂
(一)新时代国有企业发展中必须坚持党的领导
自1921年我们党成立以来,历届领导人不断强调党的领导所具有的重要意义㊂毛泽东指出党的建设是中国革命胜利的重要法宝㊂邓小平指出党是办好中国的事情的关键,坚持党的领导是四项基本原则当中的一条重要原则㊂在新时代,习近平多次强调要坚持中国共产党对国有企业的领导,这不仅是国有企业发展的重要政治原则和保障其改革沿着正确方向前进的内在需求,而且也是保障现代企业制度建立㊁发展和完善的必然要求㊂我们党坚定不移地代表着人民群众的根本利益,国有企业优越性体现在党的领导贯穿于其运营管理的各个环节㊂国有企业是全民所有制企业,是公有制的重要体现,其政治属性要求它应当坚持党的领导,否则将无法发挥其中坚力量的作用㊂回望历史,1840年鸦片战争爆发,闭关锁国了几百年的中国国门被西方列强蛮横打开,中国被迫签署众多不平等条约㊂在国家生死存亡之际,一大批仁人志士纷纷涌现,不断探索救亡图存的道路,在洋务运动㊁维新运动㊁辛亥革命纷纷失败之后,1919年的五四运动带来了国人精神上的解放,打破了 三纲五常 对人们的束缚,1921年中国共产党创建之后,我们党开始肩负起挽救民族危亡的重任,并领导革命取得胜利,建立中华人民共和国㊂这段历史表明,正是中国共产党的正确领导和广大党员带领人民群众的英勇奋斗为我们带来了革命的最终胜利,新中国的建立和我国社会主义事业的建设㊁发展都不能脱离我们党的领导㊂进入新时代,国有企业治理㊁发展㊁改革同样不能没有党的领导,因为党的领导是人民的选择,是历史的选择, 坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系㊂中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主 [1]㊂新时代国有企业治理中只有全面坚持党的领导,全面听从党的指挥,才可以取得最大治理实效㊂
(二)新时代国有企业党组织自身建设的基本内容
一般来说,党组织建设的要求主要包括 一个总体要求 和 四个基本要求 ㊂ 一个总体要求 就是要以提高广大党员干部的思想政治素养为总目标和归宿㊂ 四个基本要求 即科学理论武装㊁具有世界眼光㊁善于把握规律和富有创新精神[2]㊂这一个总体要求与四个基本要求对于新时代国有企业党组织自身建设,具有普遍性和一般性,所以这几方面也是企业党组织建设最基本的内容㊂首先,就是要对新时代国有企业内部党员干部以及普通党员进行思想教育㊁政治教育㊁理论教育㊂国有企业都是在用马克思主义理论武装的中国共产党的领导下运营的,所以必须对国有企业内部的党员和干部进行马克思主义基本原理教育,使他们对科学理论㊁共产主义最高理想㊁中国特色社会主义共同理想的信仰更加坚定,党性更加坚强,把马克思列宁主义原理与国有企业治理实践深度结合,使他们坚定初心,牢记自己作为党员的重要使命和职责㊂
其次,中国共产党自成立之日起,就是无产阶级的政党,是具有人民属性的,是具有先进性特征的政党,所以在新时代国有企业治理中依然要保持共产党的先进性,除了党组织自身建设与坚持群众路线以外,要立足于提升党组织的组织力和领导力,来锤炼党组织的学习能力㊁与时俱进能力㊁创新能力㊁管党治党业务能力㊁企业综合治理能力等㊂
最后,加强制度建设,新时代国有企业党组织建设要从制度层面发力,保障党组织活动顺畅进行,保障党组织 把方向㊁管大局㊁保落实 工作的顺利开展,逐步形成完善的党员选拔制度㊁党员活动制度㊁党
员学习制度㊁组织纪律制度㊁党员干部晋升机制等,提高党员干部与普通党员在国有企业工作中的积极性,保障党员干部与普通党员在国有企业工作中的活力㊂
(三)新时代国有企业必须坚持党管干部原则
习近平指出: 坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变㊂ [3]要充分发挥党组织 把方向㊁管大局㊁保落实 的重要作用,就必须坚持党管干部原则㊂首先,在企业内部通过党组织的广泛宣传,确保员工对党管干部原则的理解与认可,确保领导人员理解和明确党管干部的法定程序与政治意义㊂其次,党管干部要贯穿在新时代国有企业治理的各环节和全过程,包括干部的决策㊁执行,新任干部的选拔与任用,对管理层的监督等㊂
(四)新时代国有企业建设中要明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位
‘中共中央㊁国务院关于深化国有企业改革的指导意见“指出, 充分发挥国有企业党组织政治核心作用㊂把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式 [4]㊂在新时代,继续深化改革依然是国企发展的重点方向,为了适应现代化的经济发展方式,必须建立适合国情的现代企业制度,在此过程中可以适当借鉴西方发达国家在治理企业方面所积累的先进经验,但是不可以脱离中国国情与国企的具体情况,在加强党的领导和完善公司治理结构过程中要发挥中国优势,在中国,全面坚持党的领导核心和政治核心作用是完善企业治理结构的不可或缺的环节㊂在具体工作中,国有企业党组织和股东会㊁董事会㊁监事会㊁经营层民主协商,共同治理,具体到每个环节要分工明确,不阻挠,不推诿,不扯皮㊂党组织不能无理由干涉股东会㊁董事会的决策,当然在决策之前党组织要参与协商,初步形成正确意见,在执行过程中党组织的作用重在协助,并把党的领导贯穿国企治理各个环节尤其是监督环节㊂党组织要真正有机地做到 把方向㊁管大局㊁保落实 ,就需要将党组织的作用渗透到各个环节的工作当中,使党组织的领导作用得到有效发挥,使党组织的组织力量得到不断加强㊂当前,这种新的领导体制机制正在不断完善,尤其是在分工方面与有机结合方面㊂只有在具体执行中明确党组织在公司治理结构中的法定地位,才可以真正保证新时代国有企业方向正确,效益倍增㊂明确党组织在公司治理结构中的法定地位,不仅是发挥国有企业党组织政治核心作用的需要,而且是国有企业增加经济效益的需要㊂
二、新时代国有企业党组织领导作用的构成
2017年发布的‘国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见“强调: 要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业决策㊁执行㊁监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分㊂ 新时代国有企业党组织领导作用的发挥是一个动态机制,在 把方向㊁管大局㊁保落实 之外,可以增加 寻依靠 和 提希望 两个环节,使得新时代充分发挥国有企业党组织领导作用的构成更为完善㊂ 寻依靠 就是要牢牢依靠工人阶级的力量,号召广大工人建设好国有企业, 提希望 是指国有企业作为党和国家可以依靠的经济力量之一,在参与国有企业建设㊁改革的过程中,在坚决贯彻落实党中央决策以及全面贯彻新发展理念的过程中,应当始终如一地坚持国企姓党㊂
(一)把方向
把方向指的是企业的改革发展方向不能脱离党建而孤立地确定,而是需要用联系的眼光看问题,通过党建与企业改革的有效结合来加以保障㊂党建不是孤立的㊁机械的,不能不考虑企业的具体情况就党
建而论党建㊂国有企业党建离不开企业结构优化㊁产业升级㊁科技更新换代以及员工福利问题解决等工作的支持,也就是说,党建工作必须适应企业在深化改革和全面发展㊁提升竞争力和驱动力㊁拓宽市场等方面的需求㊂应当一切从实际出发,全面切实考虑国有企业自身的状况和所面临的困难,全面体现企业党组织在企业管理运营当中的领导和核心的作用,促成党建工作和企业改革的有效联结㊂党的十九大报告对基层党建提出了明确要求,强调要突出政治功能,并指出要提高党的组织能力,把企业等基层党组织 建设成为宣传党的主张㊁贯彻党的决定㊁领导基层治理㊁团结动员群众㊁推动改革发展的坚强战斗堡垒 [5]㊂要防止党组织被形式化㊁被忽视的情况㊂国有企业改革必须始终坚持党组织的领导作用,坚
决巩固其在企业发展当中所处的重要位置㊂党组织在把方向过程中必须拓宽视野,加强对市场发展前景的调查力度,增强对自身企业发展把脉的能力,要努力避免党组织决策的盲目性㊁随意性,减少决策的战略性失误,提高党组织在企业中的权威,增强其合法性和职工对其领导的认同感㊂国有企业党组织在把方向方面,首先要立足企业发展,找准政治站位,坚决贯彻党和政府的相关决策,做到 两个维护 ,这是在企业管理过程中保证方向不出问题的重要前提㊂其次要为所在国有企业的改革㊁创新㊁发展把好关㊁找准方向与路子㊂国有企业党组织要统筹兼顾㊁科学发展㊁协调各方,尤其是在企业决策过程中坚持把提高市场效益与加强党的领导紧密结合起来㊂党组织应当切实参与解决国有企业发展的实际问题,参与到管理的实际决策当中,党组织的监督也应该和国有企业管理层对企业的监督结合起来,努力把对企业生产和经营的全方位监督落到实处,确保企业保持正确的发展方向㊂
(二)管大局
当今世界正经历百年未有之大变局㊂我国国有企业的发展面对更多机遇㊁挑战,其党建也应当满足更高的要求㊂在过去,国有企业党建工作所发挥的作用常常限于政治㊁监督㊁群团工作等,但是今天,我国发展已进入新时代,国有企业党建作用的外延也应该得到拓展㊂做好国有企业党建工作必须坚持以系统论㊁整体论的眼光看问题,使党建全方位服务于企业的需要㊂国有企业党组织要将时代背景和企业具体情况相结合,全方位㊁无死角地对企业发展进行基本的指导和引领,使企业管理到达最优㊂管大局指的是国有企业党组织以联系发展的眼光看待党建工作对实现国有企业全面发展这个目标的重要意义,在企业改革和运营的实际过程当中,始终坚持参与企业改革发展的各项决策,保证国有企业改革发展的正确方向㊂
要注重能力教育㊂首先,要对国有企业领导人员进行集中培训,因材施教,分层教学,分批次教学,尤其是培养其业务水平㊁专业技能㊁领导才能㊁创新思维等,使其充分学习先进国有企业的管理模式与经验,加强与同行业其他国有企业管理层的交流与沟通,加强对下属公司管理层的具体指导㊂要坚持国有企业领导人员学习的日常化㊁制度化,在企业管理层以及员工中形成浓厚的学习氛围㊂尤其要强化其处理突发事故㊁应对意外风险的能力,以推进重大决策的科学化和风险评估的合理化㊂其次,对国有企业领导干部要进行多模式选任㊂可实行国有企业领导人员市场化招聘㊂市场应聘人员是国企领导人员更新的重要来源,是激发国企领导竞争的重要动力源㊂最后,要对国有企业领导人员任用实行适才适岗㊁交叉任职与轮流任职的模式㊂不同领导干部的性格特征㊁工作经历㊁工作背景㊁工作特长与能力不一样,所以应该根据领导人员具体情况来安排岗位,同时可以在不同层级领导干部中实行交叉任职㊂
(三)寻依靠
工人阶级在实现党对国有企业有效领导的过程中具有重要作用,重视其在企业中的地位是实现党的领导的内在要求㊂要毫不动摇地依靠工人阶级的力量,就应当维护好他们的利益,不断满足其合理诉求㊁听取其意见,不断增强管理制度的民主性㊂同时,要调动职工的积极性㊁创造性㊁主观能动性和工作
热情,还应实现厂务公开,增加国有企业运营的透明度,使工人的知情权㊁表达权㊁参与权㊁监督权得到保障,从而提高广大工人对国有企业的认同感㊁归属感,以更加积极的工作态度各司其职,使企业的发展前景更加明朗㊂所以,国有企业党组织要充分发挥政治核心的作用,就要坚定不移走群众路线,从群众来,到群众中去,依靠工人阶级创造企业生产力,壮大工人阶级的力量,尤其是在国有企业治理创新以及对领导层的监督方面,要全面发挥工会的组织作用,加强党组织对其正确引领,保障职工代表的各项权利㊂另外,国有企业党组织要从制度层面来确保坚定不移依靠和服务工人阶级,全面保障职工的权利,这是巩固党组织的关键步骤㊂
(四)保落实
对于保落实来说,首先需要国有企业党组织做好人才选拔工作,制定好选人用人的标准,严格把控选拔环节,坚持公平公开原则,巩固企业全面发展的基础㊂同时,努力发挥党员在企业管理中的作用,使党员带头推动企业长期健康发展,承担起为企业㊁为党做出贡献的责任,使党建充分发挥效用,维护党组织在企业管理中的权威㊂除了落实党和政府的决策以外,保落实还应该包括,企业内部按照‘公司法“㊁公司章程确立的各项规定㊁措施来确保实施落地,这里的落实需要真正体现党组织的保障作用㊂保落实是新时代国有企业党组织作用前三项构成要素的重要落脚点,即把方向㊁管大局㊁寻依靠的目的就是为了保落实,把一切落到实处是工作取得成效的必要条件㊂
国有企业党组织的作用重在保落实,即坚决贯彻落实党的路线方针政策,确保国企姓党,避免国有资产的流失,推动企业改革,为企业正常发展提供重要保障㊂党组织的领导不能停留于口号也不是纸上谈兵,要具体落实到企业对于党的路线方针政策的遵循和践行当中,国有企业要在行动上始终与党保持一致,避免党组织形同虚设㊂打铁还需自身硬㊂打造坚强有力的领导团体,对于国有企业的有效改革和全面发展至关重要,要不断增强国有企业党员干部的使命责任和创新意识,因为他们是国有企业发展的执行骨干,承担着避免资产流失㊁促使资产增值的责任㊂
(五)提希望
提希望是指对国有企业的党员干部提出希望㊂习近平提出: 国有企业领导人员必须做到对党忠诚㊁勇于创新㊁治企有方㊁兴企有为㊁清正廉洁㊂ [6]国有企业的党员干部参与企业治理时要达到习近平所提出的要求,这些要求是国有企业领导人员提高自身素质㊁约束自身行为和履行自身职责的题中应有之义㊂针对以上要求,要不断推进思想㊁政治㊁廉洁㊁能力㊁道德等方面的教育,全方位提高领导人员综合素养和业务能力,为国有企业培养理想信念坚定㊁坚持正确方向㊁管理有方的高素质领导人才,避免领导人才缺位㊁管理人才良莠不齐等现象的发生,打好企业健康发展的基础㊂
新时代充分发挥国有企业党组织领导作用的重要条件就是领导人员应当做到对党忠诚,这是对领导人员最重要的政治要求㊂国有企业党员干部还应勇于创新,在国有企业治理过程中强化理念创新㊁文化创新㊁制度创新等,在企业治理的各个环节都融入创新的元素㊁时代的元素㊂国有企业党员干部要有担当意识与能力,在参与国有企业建设㊁改革的过程中,坚决贯彻落实党中央政策和创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享五大新发展理念,坚持国企姓党㊂国有企业党员干部要廉洁从业,增强规则意识,以身作则,严明政治纪律和规矩,依法治企,依规行事㊂
参考文献:
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T h eL e a d i n g R o l e o f t h eP a r t y O r g a n i z a t i o n s o f
S t a t e-o w n e dE n t e r p r i s e s i n t h eN e wE r a
WA N G C u n x i
A b s t r a c t:I nt h ed e v e l o p m e n to fv a r i o u su n d e r t a k i n g so fs o c i a l i s m w i t hC h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s, t h e p a r t y l e a d s e v e r y t h i n g.T o b u i l d s t a t e-o w n e d e n t e r p r i s e s i n t h e n e we r a,w em u s t a l w a y s a d h e r e t o t h e l e a d e r s h i p o f t h e p a r t y,g i v e f u l l p l a y t ot h er o l eo f t h e p o l i t i c a l c o r ea n dl e a d e r s h i p c o r eo f t h e s t a t e-o w n e d e n t e r p r i s e p a r t y O r g a n i z a t i o n s,a d h e r e t o t h e p a r t y sm a n a g e m e n t o f c a d r e s,a n d e s t a b l i s h t h e l e g a l s t a t u s o f p a r t y O r g a n i z a t i o n s i n t h e e n t e r p r i s e a t t h e l e g a l l e v e l.A n a l y z i n g t h e d e f i n i t i o n o f t h e l e a d e r s h i p r o l e o f t h e p a r t y o r g a n i z a t i o n s o f s t a t e-o w n e d e n t e r p r i s e s i n t h e n e we r a,a n d p r o p o s i n g t h a t s t a t e-o w n e de n t e r p r i s e s s h o u l d t a k e t h ed i r e c t i o n,m a n a g e t h eo v e r a l l s i t u a t i o n,s e e ks u p p o r t,e n s u r e i m p l e m e n t a t i o n,a n d r a i s eh o p e s f r o mf i v e a s p e c t s t o g i v e f u l l p l a y t o t h e l e a d e r s h i p r o l eo f t h e p a r t y O r g a n i z a t i o n s.I t i sa m a j o r t h e o r y f o r p r o m o t i n g t h ed e v e l o p m e n to f s t a t e-o w n e de n t e r p r i s e s i nt h e n e we r a.
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