成立旅游公司整体方案

成立旅游公司整体方案
成立旅游公司整体方案
旅游集团公司（已确定以下简称公司），是由人民政府按照《中
华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）经营有关规定组建并
授权及国有旅游资产的国有独资有限责任公司。

公司隶属民政局，就
授权资产对人民政府负责，上海市人民政府按照人民政府的专利权和
赋予的职责，对级旅游国有旅游信贷资产进行经营管理，可以保证其
正常营运低收益和保值增值。

人民政府拥有自然风光和人文景观等有形资源和冠名权、特许经
营权、政策等有形、无形的两大资源，运用市场运作的办法、经营的
手段，网络连接把资源变成旅游发展的资本来运行。

积极引进外资和
民间资本，同时实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金，充分探究民资民力。

形成旅游线路的重要景区景点抓过来，对红色旅
游资产进行评估，国有资产以股份的形式营运交由旅游公司经营和管理，实行灵活的政策鼓励社会融资和招商引资，以股份的形式参与旅
游公司的经营和。

以此解决资源分割、职能交叉、管理脱节、运行阻滞的现行管理
体制和运行模式。

一、公司与政府的关系
人民政府对北京市人民政府公司行使出资人的权利，主要是：
（一）决定公司的设立，审查批准公司的公司章程。

（二）委派和更换公司的董事、监事、财务总监，任命董事长和
监事会主席，决定其报酬和绩效考核；根据公司董事会秘书提名，考
核审定总经理人选。

（三）审议批准公司董事会秘书、监事会报告，年度财务预决算
方案，利润分配方案和弥补亏损方案。

（四）对公司的分立、合并，减低或减少注册资本，变更组织形式、解散或清算做出决定。

（五）审查公司的经营目标和重大投资项目，考核国有资产营运
情况，提议并在严格考核的基础上决定严格考核。

二、公司与有关部门的关系
公司的资产和财务谈及公司财政局和国资部门的监督管理；旅游
业务接受旅游局直接参与的行业管理；风景名胜区建设项目开发接受
建设局、旅游局的发展规划管理；人事管理接受委组织部和人事局的
指导；涉及文化、宗教、林业、农业、交通、国土资源、安监部门按
照行业管理市场执行，涉及到计划、劳动、环保、社会治安综合治理
等事宜，按国家和有关法规、政策、规定，接受相关部门的管理行政
部门和指导。

其他方面事宜，按一般跨国公司与政府部门的关系处理。

三、人民政府授权公司管理的国有资产
（一）人民政府及政府有关部门投资到内各风景名胜区形成的国
有资产（人民政府另有规定的不纳入）。

（二）国家有关部门投资到我各风景名胜区形成并经同意和授权
我的国有资产（国家有关部门另有规定的不纳入）。

（三）政府有关部门过去自办、市属的旅游性企业和投入的旅游
投入性国有资产或国有股权。

（四）人民政府拨给公司的资本金，人民政府授权投资旅游项目
的资金及其形成的国有资产。

纳入授权管理的国有资产包括旺业甸国家森林公园、王爷府博物
馆（福会寺、咸应寺）、灵悦寺、龙泉寺、马鞍山国家森林公园。

国
有资产及相应的国有股权（人民政府及政府有关部门对这些企业的投
资和这些企业向人民政府及联邦政府有关部门借款形成的资产）。

通
过对上述景区进行区域界定、资产评估、产权剥离，基本完成给予公
司的有关授权手续。

以上级国有资产统一国有股权由人民政府和授权公司经营管理，
其资产评估工作和相应的资产确认、授权手续，可根据控股公司的组
建实际，分批进行。

四、公司的主要经营形式
公司的经营分两个层次，公司本身只成功进行资产经营经营和投资，其所属全资景区进行旅游营运、提供服务及旅游项目的开发。

公司进行资产经营的主要用途内容公司资产有：
（一）按照国家和人民政府的有关规定，通过资产重组、招商引资、出让、置换、参股、公司制改造等方式，发挥现有资产的最大效益。

（二）进行重大旅游项目的投资开发建设和招商引资。

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（三）对与旅游相关的重要设施进行中国投资、参股。

五、公司的责任与权利
（一）公司承担部分的责任和义务：
1．履行滥用职权人民政府授权经营国有资产时规定的各项责任，
保证许可经营国有资产的保值保值增值。

2．维护人民政府作为级国有资产所有者的隐私权知情权，贯彻执
行人民政府关于发展旅游业的各项方针、政策。

3．以全部法人中立财产独立承担民事责任。

（二）根据人民政府授权，公司享有下列权利：
1．独立占有和使用市政府当地政府授权经营管理的财产。

2．经人民政府批准，对授权经营的财产进行经销投资、出让、对
外参股、控股、租赁、抵押等处置和对全资子公司进行公司制改造。

3．对所属全资或控股企业享有出资者的权利，即重大决策权、投
资收益权和经营者选择权。

重大决定权主要是对企业资产重整的重组、兼并、收购、出让、
控股参股、公司制
改造、重大投资项目进行决策。

投资收益权主要是对投资的享有所有权、分配权；对所属监督管
理企业实行财务监督和投资监督，补足审批企业利润分配方案或弥补
亏损方案。

经营者主要是对全资和控股企业的董事会成员、法人代表及负责
人的任免权或推荐权。

对企业和控股企业提名的总经理人选进行审核，然后由下属企业任命。

集团投资项目对投资到其他企业的少数股权，依法享有有关权利
和收益。

对所属企业的日常生产经营不直接干预，由企业自主经营。

六、公司的非营利性治理结构
公司按照《公司法》中国有独资公司的规定制订法人治理结构。

由人民政府行使出资者的权利，选聘任公司法人治理结构中的主要成员。

按照国营企业的原则，公司自行制定行政级别，按有关规定只新
规定同享政治待遇。

公司设董事会，董事会由5名成员组成，其中4名由人民政府借调，由公司内部产生1名职工代表任董事。

集团董事长在董事中产生，由人民政府任命，为公司目前法定代表人。

董事会向人民政府负责。

按照《国有企业监察财产监督管理条例》，公司设监事会，监事
会成员3人，由人民政府委派，监事会主席在监事中产生，由人民政
府任命。

公司实行董事会领导的公司目前总经理负责制，设总经理1名，
由董事会提名，报民政局审核后，由集团董事会任命。

设副总经理2名，由总经理提名，董事会任命。

公司的党组织和工会，待公司成立后，按照党章规定和《工会法》设立。

七、公司内设机构及其职能与定员
（一）经理层。

设总经理1人和副总经理2人（分别兼任景区销
售经理），总经济师和总会计师各1人。

景区添设人文景区和自然景区。

（二）办公室。

负责公司日常事务。

设办公室主任（兼人事部经理）及文秘、档案、驾驶等办事人员。

（三）资产运营管理与计财部。

负责公司资产的进行调查、登记、处置等资产管理工作和公司财务、计划、测算及下属企业财务报表编
制汇总、编写财务年报等。

设部高级经理和工作人员、会计、出纳各1名。

（四）投资开发部。

负责公司投资、招商引资、参股控股项目的
研究、项目管理的日常党务工作工作和信息搜集、整理工作。

设部经
理1名和项目工程师3名。

（五）、管理经营部。

负责景区的规划发展，营销推介、经营管理。

设经理1名，工作人员2名。

以上暂定员人，待公司银行业务拓展后，视需要定员再报请人民政府正式定员。

八、公司工作人员选配及报酬
公司人员按下列条件及程序选配：
董事长：由人民政府在级有关部门及各地遴选政治素质高、组织能力强、懂经济工作的同志进入走入董事会，由董事会推选产生，人民政府任命。

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总经理：旗政府在自治区旗子范围内聘善于旅游规划论证、熟悉融投资业务、精于旅游精于运营业务的综合素质人才转任。

副总经理及执行官：在事业单位工作人员中同优先选聘。

其他人员：通过有关部门调入或从人才交流中心招聘。

凡到公司工作的人员，参照原行政级别及工资待遇，实行企业工资制。

兼职的董事及监事，按规定不在公司领取报酬。

公司的办公经费和薪资报酬及有关费用，从投资和亿股持股企业收取资产收益或股权分红中解决。

九、公司注册资本
按授权经营的其要求，公司注册资本6000万元。

以评估的国有资产为注册资本金。

十、公司办公地点：。