永州市人民政府批转市供销合作社关于加快推进全市农村现代流通服务体系建设实施意见的通知

永州市人民政府批转市供销合作社关于加快推进全市农村现代流通服务体系建设实施意见的通知
文章属性
•【制定机关】永州市人民政府
•【公布日期】2007.03.07
•【字号】永政发[2007]4号
•【施行日期】2007.03.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】商务综合规定
正文
永州市人民政府批转市供销合作社关于加快推进全市农村现代流通服务体系建设实施意见的通知
（永政发﹝2007﹞4号0
各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：市人民政府同意，市供销合作社《关于加快推进全市农村现代流通服务体系建设实施意见》现转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年四月十六日关于加快推进全市农村现代流通服务体系建设的实施意见
（市供销合作社二OO七年三月七日）
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）、《湖南省人民政府批转省供销合作总社关于建设农村现代流通服务网络意见的通知》（湘政发[2006]27号）精神，大力推进全市社会主义新农村建设，加快建立方便快速、安全高效的农村现代流通服务体系，促进农业生产资料、日用消费品下乡和农产品进城双向物流，不断提高农民生产水平和生活质量。

现就在全市推进以农业生产资料供应、农副产品购销、日
用消费品销售、再生资源回收利用和烟花爆竹安全经营为主的新农村流通服务网络（简称“新网工程”）建设提出如下意见：
一、充分认识推进“新网工程”建设的重要性
“新网工程”是为适应农村现代流通服务需要，提高农民的消费层次和消费水平，促进农村生产和农村经济发展所构建的新型农村流通网络体系，推进“新网工程”建设是促进发展现代农业的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村的实事，是供销社改革与发展的要事，它对于促进农村经济发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。

各级政府、各有关部门要把“新网工程”作为建设社会主义新农村的一项重要内容，摆在重要位置，列入议事日程，切实抓紧抓好。

二、明确“新网工程”建设的指导原则
“新网工程”建设坚持以企业（经营业主）为主体，行政力推动与市场化运作相结合的原则；坚持以县以下市场为重点，按照“小超市、大连锁，小网点、大网络”的战略要求，以区域性建设为中心的原则；坚持多改建、少新建，低成本扩张、资源共享、联合发展、双向流通、综合服务的原则。

三、确定“新网工程”建设的目标内容
2007年-2010年，在全市范围内培育10家以上有一定规模的农村流通龙头企业，建设市、县区级配送中心30个以上，发展乡镇连锁经营（含农资供应网点）网点500个以上，建设村级加盟农家店、便利店、综合服务社、庄稼医院5000个以上，逐步形成以市级为中心、县城为载体、乡镇为骨干、村级为终端的农村现代流通服务网络体系，把农村需要的农业生产资料和日用消费品送货下乡，把农民生产的优质农产品带进城，统筹城乡流通，促进协调发展，推动农民致富、财政增收。

（一）构建农业生产资料现代经营服务网络。

本着保障农资供应、稳定市场价
格、防止假冒伪劣的指导思想和服务“三农”的宗旨，按照“规范渠道、规范管理、规范品牌、规范标准”的要求，以市级农业生产资料专业公司为龙头，整合农资行业，实现资源共享，积极发展农资连锁经营，建立以集中采购统一配送为核心的新型营销体系。

组织和引导市、县区对农资专业公司、供销社下属网点、农业“三站”和社会农资经营网点、村级综合服务站、庄稼医院进行改造、整合，采用“物流中心＋配送中心＋中心示范店＋加盟店”的模式，大力推进全市农资连锁配送进村入组到户为农服务工程，逐步形成集采购、物流配送、零售和科技服务为一体，上联厂家或国内外大型供应商，下联农资终端市场，覆盖全市农村的农资流通网络。

2007年，全市组建县以上农资配送中心12个，乡镇农资连锁店90个以上，村以下加盟店1000个以上，村级综合服务站200个。

2010年，乡镇连锁店、村级加盟店、综合服务店达到2200个以上。

（二）构建日用消费品现代经营网络。

本着“开放办社”的原则，通过新建、参股、控股、租赁、合作经营等方式，大力培育日用消费品经营龙头企业，充分发挥县以上供销社大中型商场、超市的辐射作用，按照融资多元化、用人社会化、经营连锁化、管理科学化的办法，整合现有供销社门市和农村小超市、农家店等网络资源，组织区域经营企业合作，形成区域配送中心-乡镇连锁店-村庄便利店（农家店、加盟店）上下贯通、纵横交错的网络体系。

通过三年的努力，建设好1座市级综合性现代配送中心、11个县级配送分销中心、100个以上乡镇连锁店和1000家农家店、便利店或综合服务社。

（三）构建农副产品购销网络。

以湘农山香油脂油料公司为龙头，以收购山苍籽油、桐油、樟木油、黄姜油、香茅油、杉木油、蓖麻油等油脂油料及骨干农产品为重点，以发展专业合作社、农副产品生产基地为依托，按照“龙头企业＋连锁企业＋基地”的模式，发展基地10万亩，构建产区生产、加工、收购网点100个；整合市内10多个待开发的茶场，发展有机茶基地10个，种植面积达10万亩，在
产区兴建连锁加工厂10个，发展茶叶购锁网点50个。

同时，发展各类农产品流通合作经济组织、协会，通过农民合作组织和协会为农民提供信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务，提高农民进入农村流通领域的组织化程度，实现生产与流通的有效对接。

（四）构建再生资源回收利用网络。

按照全市发展循环经济的战略思想要求，以规范、整合的方式，紧紧围绕永州市再生资源工业园发展规划，构建以乡镇、社区（村）回收站店为基点，以永州市再生资源大市场为载体，以加工利用为目的多位一体再生资源回收利用网络。

市中心城市建设好“四区五厂”（即报废汽车拆解区、再生资源回收区、旧货市场交易区、综合物业管理区，废钢铁加工厂、废塑料加工厂、废橡胶加工厂、废玻璃加工厂）。

每个县区建设好一个回收分级中心，各乡镇建设好1-2个回收站，每个村庄设立好1个回收点。

（五）构建烟花爆竹安全经营网络。

充分发挥市、县区烟花爆竹专业公司的龙头带动作用，整合、利用好现有人、才、物和网络资源，积极创造条件，加快传统经营方式向现代流通方式转变。

市、县区专业公司重点放在增强配送辐射功能的建设上，同时，把基层网点、村级综合服务社（站）发展为烟花爆竹连锁点、配送站，然后对其进行改造、整合，形成上下一体、城乡贯通、安全快捷、管理有效的经营网络。

用三年左右的时间，培育年销收入超300万元以上的烟花爆竹经营龙头企业6家，组建配送中心12个，发展具备经营许可证的连锁零售网点2000个。

四、推进“新网工程”建设的工作要求
（一）科学统筹规划。

各县区要按照“新网工程”建设的目标内容，结合“万村千乡”市场建设工程和各地的实际情况，统一部署、分类指导、有所侧重、协同推进，制定好本辖区实施“新网工程”的总体规划、实施方案和工作措施，走低成本、高效益的建设路子，扎实、稳步推动“新网工程”有效实施。

（二）强化组织领导。

“新网工程”是一项涉及到城市与农村、工业与农业、
生产与流通等方面的系统工程，各级政府要切实加强领导。

市里成立“新网工程”建设工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市财政局、发改委、农办、国税局、地税局、国土局、民政局、工商局、商务局、人民银行、信用联社、供销社等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市供销社。

各县区也要成立相应的领导班子。

各级政府要加强供销合作社领导班子建设，选拔有文化、有知识、懂业务的优秀人才充实领导班子。

各级供销社是“新网工程”建设的主要责任单位，要切实履行好规划、指导及组织实施职责，及时总结经验，推广典型，推动发展。

（三）加大政策扶持。

各级政府和各有关部门要认真贯彻湘政发[2006]27号、湘政办发[2006]51号文件精神，对“新网工程”所涉及到的立项、规划、资金、税收、土地征收、资产重组、企业改制等方面给予支持。

建设规划、国土部门要将“新网工程”建设用地纳入年度规划，予以优先安排。

各级财政要逐步增加农村市场体系建设引导资金规模，对农村现代流通服务网络，特别是对重要商品储备设施、大型农产品流通设施、农村地区物流配送、市场信息和电子商务平台等流通基础设施建设的要加大政策扶持力度。

乡镇、村原有经营网点通过升级改造，实行连锁经营的并验收合格达到标准的店铺，享受连锁经营企业税收征收同等待遇；对供销社组织进入市场的农民和农民流通、生产合作经济组织，以及进入农村市场的其他流通企业要在工商、税收、收费等政策上予以扶持。

金融机构要对“新网工程”建设给予金融支持，对实力强、资信好、效益佳的涉农连锁企业，给予信贷支持。

各级政府和有关部门要把供销合作社发展起来的“两社一会”一并纳入“万村千乡”和“新网工程”建设的范围予以扶持。

对连锁企业进入市区的物流配送车辆，公安交警、交通部门要给予优先办理货车入城通行证，为配送车辆在市区通行提供便利。

对湘籍整车并合法装载运输我市生产的鲜活农产品车辆，凭货物运输单，免收普通公路、路桥通行费，减半征收高速公路通行费。

日用消费品、农资、农副产品、再生资源等连锁经营龙头企业设立的配送中心和以及分布的各类网点、
门店，可持总部证件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册。

企业连锁店在经营某些品种需要办理特种批准文件（或经营许可证、经营资格证）的，可由企业总部统一向审批机关办理工商注册登记和经营审批手续，各连锁网点可持总部的证件（复印件）向所在地工商行政管理机关办理相关登记，并向有关部门备案。

“新网工程”建设项目，符合省、市出台的促进农村商品流通和市场建设的相关扶持政策条件的，可向有关部门申请资金扶持，各级政府每年要安排一定的专项资金予以扶持。

公安、安监、技术监督等部门，要按照国务院《烟花爆竹安全管理条件》（第455号令）规定，支持、帮助供销社抓好烟花爆竹经营管理，充分发挥供销社在“加强系统企业烟花爆竹经营管理”中的积极作用。

（四）培育龙头企业。

龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量，是农民走向市场的重要依托。

各县区要进一步深化企业产权制度改革，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，广泛吸纳社会资源，扶持、培育一批具有较强竞争能力、创新能力和带动能力强的龙头企业，重点培育生产生活资料供应、农副产品收购加工、农产品基地建设，以及再生资源收购、加工等四大类流通龙头企业和两大类生产加工龙头企业的建设。

坚持高位起步、多元投入、择优扶持、制度创新的思想，综合运用财政、信贷、农业开发、企业改制等政策，支持龙头企业开展技术引进、技术改造、管理创新和规模扩大，切实承担起“新网工程”建设的龙头带动作用。

（五）加快机制创新。

各级供销合作社要进一步贯彻落实《湖南省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组织的意见》（湘政发[2002]8号）和《永州市人民政府关于认真做好供销社改革发展工作的通知》（永政发[2002]12号），建立和完善社有资产出资人制度，强化社有资产的管理，确保社有资产保值增值。

要向社会放开入社资格，放开入社资本，放开使用人才，吸纳农民、居民和各种团体、企业法人入股办社，通过兼并、改组、联合等多种形式，整
合社会资源，扩大社会资本参股比重，完善社有企业和基层供销社的法人治理结构。

通过体制、机制和经营服务方式的创新，全力促进全市农村现代流通服务网络建设。