农村孤儿的脆弱性分析与政策建议

农 村地 区 ， 并 主要 由亲 属抚养 、 孤 儿社 会福 利 呈现 典型 的城 乡二 元特 征 。 ２ ０ １ ０年底 ， 我 国通 过 中央 补助 加地 方财 政 的筹 资方式 ， 建 立 了孤儿 基本 生 活保 障 制度 ， 标 准 为儿 童福 利 机构 集 中养育 的孤 儿 每人 每月 不低 于 １ ０ ０ ０元 ， 社 会散 居孤 儿 每人 每月 不低 于 ６ ０ ０元 。孤儿 津贴 通 过给付 现
【 收 稿 日期］ ２ ０ １ ３ － ０ ３ － １ ２
【 作者简介】 鄢勇兵 ， 民政 部 社 会 工 作研 究 中心 ， 讲师 ， 主要 研 究 方 向为 社 会 工 作 、 儿 童福 利 。
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２ ０１ ３年 第 ５期
鄢 勇兵
农村 孤 儿 的脆 弱 性 分 析 与政 策 建议
式 带 来的 冲击 。 『 关键 词１ 农村 ； 孤儿； 脆 弱性 ； 社 会保 护
【 中图分 类号１ Ｃ ９ １ ２ ． １ 【 文献标 识 码】 Ａ ［ 文章 编号１ １ ０ ０ ６ — １ ７ ８ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ９ ６ — ０ ６
一
、
研 究背景
２ ０１ ３年 ９ 月
当 代 青 年 研
究
总第 ３ ２ ６期 第 ５期
Ｃｏ ｎ ｔ ｅ ｍｐ ｏ ｒ ａ ｒ ｙ Ｙｏ ｕ ｔ ｈ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
Ｓｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ， ２ ０１ ３ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ １ Ｎｏ ． ３ ２ ６ ＮＯ ． ５
些 研究 关 注 了农 村孤 儿 的 生活 状况 和需求 。在农 村 ， 家 庭 网络 （ 主 要是 父 系扩展 家庭 和 宗族 网络 ） 在 孤儿 保
护 中发 挥着 主 导作 用 ， 为 孤儿 提供 了最低 限度 的生 活保 障 。［ ３ 】 农 村 孤儿 的物质 需求 一般 能 得到 低水 平 的满 足， 但是 精 神需 求 易被 忽 视 。［ ５ １ 我 国有 关农 村 孤 儿生 存 与发 展 面临 的风 险与 困境 的实证 研究 非常 有 限 ， 并 且 缺 乏动 态 的理解 。脆弱 性概 念 和脆 弱性 分 析为 准确 理解 农村 孤儿 的处 境提 供 了一个 较好 的视 角和 工具 。
究发 现 ， 农 村孤 儿脆 弱性 的决 定 因子 包括 ： 家庭 的抚 养 能力 、 亲属 网络 规 模 与 资源 、 社 会援 助 、 同辈 支持 、 自立人 格 与积 极 思维 、 国 家福 利 等 。农村 孤 儿 的不 利 处境及 其脆 弱 性揭 示 出国 家在 农 村孤 儿 福利 方 面 需要 发 挥 更 多的 作 用 。 并 为抚 养 家庭 提供 更 多的 支持 ， 以应 对 经济社 会 变迁对 传统 养 育模
农村孤儿的脆弱性分析与政策建议
鄢 勇兵
（ 民政 部社 会工 作研 究 中心 ）
ｆ 摘
要１ 农村孤 儿在 Байду номын сангаас属 网络 养 护模 式 下 面临 着诸 多风 险 ： 养 护结 构 不稳 定 ， 负担 能 力弱 ； 社会
变迁 带 来 巨大冲 击与挑 战 ： 心理创 伤 容 易造 成 生 活适应 的 困扰 ； 发展 性 需求难 以得 到 有 效满足 。研
孤 儿是 社会 上最 脆 弱 、 最 无助 的群 体 之一 。他 们 失去 父母 的保 护 ， 身心 发展 尚未 成熟 ， 极 易受 到伤 害 ， 其
需 求和 权利 常 常 因为不 能表 达或 没有 话语 权而 被 忽视 。 他们 的生存 、 发 展需要 国家和社 会 的保 护 。 根据 民政 部统计 ， 我 国现 有孤 儿 （ 失 去父 母 、 查找 不 到生 父母 的未成 年人 ） ６ １ ． ５万 。其 中 ， 民政 部 门儿童 福 利 机构 养 育 的孤儿 有 １ ０ ． ９万 ． 由亲属 养育 、 其 他监 护人 抚养 和一 些个 人 、 民 间机构 抚养 的孤 儿有 ５ ０多万 。民政部 门儿 童 福利 机 构 主要 设 置 和分 布 在地 级 以 上 的行 政 区域 （ 省 一 级 独立 的儿 童 福利 机 构 ９家 ， 地 一级 共 ３ ３ ３家 ） ， 县
照料 、 情 感 支持 、 教育 、 医疗 和就 业 等方 面 ， 这 些 服 务 在提 高孤 儿 保 障水 平 、 消 除贫 困 、 提 供 机会 及 促进 他 们
自立 、 融入社 会 等方 面 ， 其 重要 性不 亚 于现 金支 持 。
目前 ． 我 国有关 农 村 孤 儿 的研 究 集 中 于揭 示 农村 孤 儿保 护 的非正 式 制度 和 正 式制 度 及其 关 系 ， 也有 一
金 的方式 对 孤儿 进行 经济 支持 ， 旨在满 足孤 儿 的基本 生存 需要 ， 并 缓解 负荷 过重 的抚 养家 庭 的经济 压力 。从 儿 童 成长 和 发 展 的角 度看 ， 孤儿 对 社会 服 务 和社 会 支 持 的需 要 与他 们 对津 贴 的需 要一 样 强 烈 ， 尤 其 是 生 活
一
级 独 立 的儿 童福 利 机构 仅有 ６ ４家 ， 多 数县 没有 专 门 的儿 童社 会福 利 机构 。［ １ １ 另外 ， 根据 ２ ０ ｏ ５年 民政部 全
国孤儿 调查 数据 ， 我 国农 村户 口的孤儿 占孤 儿 总数 的 ８ ６ ． ２ ％， 而且 在 河南 、 山东等 人 １ ： ３ 大省 ， 农 村 户 口的孤儿 所 占比重高 达 ９ ５ ％以上 。嘲 这 些数 据反 映 出我 国孤儿 群体 的社 会经 济 特征 与基 本特 点 ： 绝 大 多数 孤儿 生活 在
二、 研 究 方 法
脆 弱性 概 念最 早 是 在对 气候 变 化 和 自然 灾 害 的风 险评估 中被 使 用 ． 后来 被 引入 到贫 困和发展 研究 等 领 域， 并逐 步从 自然 科学 领 域 向社 会 科学 、 医疗 科学 、 计 算 机科 学 、 工程 科学 等 学科 领域 扩 展 ， 成 为 一个 跨学 科 的 分析 概念 和 视角 。黄 匡 时认 为脆 弱性 是指 脆 弱客 体 因为对 内外 扰动 的敏感 性 以及 缺乏恢 复 能力 和适应 能 力， 而在 结构 和 功能 上 已经 或 即将发 生 改变 的程 度 。同 郭 劲光 认 为脆弱 性包 含有 三层 含义 ： 第一 ， 它 表 明该 系 统、 群 体 或个 体 存 在 内在 的不 稳定 性 ； 第二 ， 该 系统 、 群 体 或个 体 对外 界 的 干扰 和变 化 （ 自然 的或 人 为 的 ） 比 较敏 感 ； 第三 ， 在外 来 干 扰 和外 部环 境 变化 的胁迫 下 ， 该 系统 、 群体 或 个体 易 遭受 某种 程 度 的损 失 或损 害 ， 而 且是 难 以复 原 的 。［ ７ １ 人类 社会 中 的脆 弱群 体 一般 可 以分 为生 态脆 弱性群 体 、 生理脆 弱性 群体 和社 会脆 弱性 群 体 三大 类别 。生态 脆 弱 群体 主要 存 在 于生 态 环境 脆 弱 、 自然 灾 害频 发 的地 区 ． 由于暴 露 在 自然 灾 害 面前 ． 生 命 和财产 易 受损 失 。生 理脆 弱性 群体 主要包 括儿 童 、 老人 、 孕妇、 残 疾人 等群 体 ， 是作 为生 物体在 生命 周期 的 不 同阶段 ， 因心智 发 展 、 行 动 能力 等 因素 易遭 遇伤 害 和面对 风 险 。社 会脆 弱性 群体 来 自于人 类社 会或 社 区的 结 构 性 因素 ， 贫穷 、 性 别歧 视 、 较 低 的教育 水平 和社 会 阶层 地位 等可 视为 影 响社会脆 弱性 的决 定 因子 。