北京市人力资源服务行业发展状况研_朱莉莉

调查研究
HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.
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摘要：近年来，随着人才观念的加强和人才重视程度的提升，北京市人力资源服务业发展迅速，但在发展过程中也存在一些问题。

本文在对北京市人力资源服务机构进行抽样调查的基础上，对北京市人力资源服务业现状进行分析，指出发展中存在的问题，并就如何促进北京市人力资源服务业良好发展提出几点思考。

关键词：北京 人力资源服务 抽样调查
近年来，北京市人力资源服务业呈现出了较快的增长速度。

为了全面了解北京市人力资源服务业的现状、机构组成、服务内容和从业人员等基本情况，我们特组织了面向北京市人力资源服务机构的抽样调查。

本次调查通过问卷调查、访谈等方式对北京市不同类型、不同层次规模的人力资源服务机构进行了抽样调查。

一、调查的对象和方法
1.调查对象
本次调查抽样调查对象为北京市及各区县20家人力资源服务机构，其中公共人力资源服务机构（职业介绍服务中心和人才交流服务中心）为5家，非公人力资源服务机构（包括国有、民营及中外合资）为15家，包括10家民营或合伙企业，国有服务企业（具有行业背景）3家，中外合资企业2家。

从地域上看，分布于海淀、昌平、石景山、丰台、朝阳、西城等地区。

2.调查方法
本次调查主要采取了问卷调查和企业访谈的方式进行。

调查时间为2012年3月～2012年6月。

本次调查共发放人力资源服务企（事）业HR主管（或负责人）调查问卷20份，收回20份，有效问卷20份；共发放人力资源服务企（事）业从业人员调查问卷200份，回收188份，有效问卷188份。

二、北京市人力资源服务行业发展现状分析
1.从机构组成看，非公人力资源服务机构发展迅速
根据北京市人力资源和社会保障局最新发布的《关于2011年度北京市<人力资源服务许可证>年审结果的通告》，截至2011年，北京市取得北京市《人力资源服务许可证》的人才资源服务机构共1040家，其中，公共服务机构401家，占39%；行业机构44家，占4%；其他国有性质机构65家，占6%；民营机构499家，占48%；中外合资机构19家，占2%；港澳独资
机构12家，占1%。

人力资源服务领域和功能不断拓展。

从上述数据可以看出，北京市非公人力资源服务机构发展迅速，已占据了2/3的份额，其中民营机构占据了将近“半壁江山”。

伴随着北京市经济的快速发展，越来越多的企业将主要精力集中于产品研发、市场拓展等主营领域，而将人力资源管理业务外包，加之近年来的“用工荒”及“人才争夺战”愈演愈烈，同时，2008年实施的《劳动合同法》也将劳务派遣这一用工形式“转正”，非公人力资源服务机构在此大背景下顺势发展。

2.从业态结构看，已形成多层次多元化人力资源服务体系
目前，北京市已初步形成了促进就业和推进人力资源开发并重、公共服务与经营性服务并行、有形市场和无形市场相结合、多层次多元化的人力资源服务体系。

可以从以下两方面分析：
第一，从服务内容来看，公共人力资源服务（人才交流服务中心、职业介绍服务中心及街道社保所、职介所）更侧重于公益性服务和行政类服务，如政策咨询、信息发布、就业援助、人事档案的管理、劳动保障事务代理、流动党员管理及各种证件办理等；非公人力资源服务更加侧重于经营性服务，如网络招聘、人力资源外包、高级人才寻访服务（“猎头”服务）、人才评价服务、管理咨询服务和人力资源软件服务等。

第二，从服务对象上看，公共人力资源服务机构中的职业介绍服务中心及街道社保所、职介所的服务对象更多的是需要帮扶的弱势群体，人才中心的服务对象更多的是具有一定专业知识和技能的求职者；而非公人力资源服务机构的服务对象也各不相同，有为劳动密集型企业提供低端劳动力的中小型劳务派遣公司，有为中端劳动力提供求职、测评、人事代理等服务的人力资源服务咨询公司，也有为高端人才提供高级人才寻访服务的“猎头”公司等。

3.从人才需求看，人力资源服务行业总体人才需求旺盛
在此次调查中，所调查的公共人力资源服务机构无一例外地表示目前人员编制不足，导致人员配置不足、工作负荷量很大。

据保守估算,目前，北京市各级公共人力资源服务机构人员缺口在约5000人左右，其中仅街道(乡镇)公共职业介绍服务机构人员缺口就达2000余人。

“十二五”期间北京市还计划将公共就业服务窗口向社区（村）延伸，急需大量基层人力资源服务技能人才。

同时，在受访的15家非公人力资源服务企业中，有约60%的企业表示需要8-10名新员工加盟。

据有关机构
北京市人力资源服务行业发展状况研究与分析
——基于北京市人力资源服务机构抽样调查
朱莉莉 北京劳动保障职业学院
调查研究
P.156 人力资源管理
保守估计，目前北京市非公人力资源服务机构在专门人才上的缺口大约为7000人左右。

总之，未来五年内，北京人力资源服务服务行业总体人才需求旺盛，专门人才缺口较大。

三、北京市人力资源服务行业发展过程中出现的问题
在此次调查中，我们发现，虽然北京市人力资源服务业发展迅速，但在其发展过程中也存在着一些问题。

1.人才市场与劳动力市场的分割问题仍未解决
在此次调查中，受访的5家公共人力资源服务机构负责人均表示，北京目前仍没有实现人才市场和劳动力市场的最终统一，公共职业介绍服务机构、公共人才服务机构、大学毕业生就业服务机构还未实现职能的整合，公共人力资源服务机构之间业务交叉重合，造成服务资源的浪费，制约了公共人力资源服务作用的发挥。

目前，人才市场和劳动力市场的整合面临着人员整合、业务整合、信息系统整合等多重困难。

2.人力资源求职服务的人职匹配成功率普遍偏低
受访的5家公共人力资源服务机构均提到，在职业介绍业务中，人职匹配成功率不足20%；无独有偶，在开展职业介绍业务的非公人力资源服务机构中，均表示人职匹配成功率普遍偏低，不足20%。

目前，大多数民营人力资源服务机构都是以人才派遣和人力资源外包服务为主营业务，因为这两项业务的客源和收益都比较稳定。

而对于职业介绍服务，由于成功率不稳定，且这一服务对求职者是一种免费服务，所以收益不稳定，部分人力资源服务机构会放弃这一业务，这将不利用于人力资源市场的健康发展。

3.部分中小型企业分散经营，服务同质化问题突出
在受访的15家非公人力资源服务机构中，有80%的企业为员工规模在10人以下的中小型人力资源服务公司，部分公司负责人提出，目前北京市的中小型人力资源服务企业仍处于分散经营，该行业缺乏统一的信息交流和发布平台，导致职业信息的发布多依赖大型网络招聘企业（如智联招聘）的信息发布平台，提高了企业的经营成本。

在服务内容上，抽样的全部企业都涉及到了人才招聘、人才派遣、代理服务等初级服务，业务雷同，由于非公人力资源企业提供的人力资源服务产品同质化，无法满足客户差异化的需求，制约了企业自身的发展。

4.行业从业人员素质有待提高
此次调查的人力资源服务行业从业人员共208人，其中，研究生及以上学历的比重大约为10%，本科学历的比重达到40%，本科以下的学历大约为50%。

由此可见，北京市人力资源服务从业人员的学历结构不甚合理，整体水平偏低，员工整体的教育水平亟待提升。

从年龄结构来看，有约80%的员工年龄在25-45之间，结构较为合理。

从从业年限来看，平均从业年限集中在1年至5年，平均从业年限偏低，从业经验有限。

从就业预期上看，有约85%的员工表示，如果有机会能够进入发展较好的企业内部从事人力资源管理工作，则愿意离开人力资源服务行业。

因此，相关政府部门和行业协会要出台有吸引力的行业法规和政策，维持人才队伍的稳定性，吸引和留住经验丰富的从业人员。

四、促进北京市人力资源服务业良好发展的几点思考
1.建立全市统一规范的人力资源市场管理体制
发挥政府的主导作用，促进人才市场和劳动力市场行政管理职能的整合，建立全市统一的人力资源市场管理体制。

以立法的形式确定人力资源市场发展方向，建立健全人力资源市场管理体制和运行机制，整合人才市场和劳动力市场相关政策。

在调研过程中发现，目前，有的区（县）正在尝试进行“五部一中心”的改革，即将区（县）的职业介绍服务中心和人才服务中心进行合并后，拆分出“五部一中心”，即人事档案管理中心、大学生就业服务部、劳动保障事务代理部、人力资源市场部、培训与开发部、流动党员管理部。

虽然这一举措仍处于“试水”阶段，但是这为今后的人力资源市场的统一打下了坚实的基础。

2.创新服务产品，突出核心竞争力
在同质化严重、竞争激烈的市场背景下，非公人力资源服务机构要依据自己所处的内外环境，尤其要根据当地经济与社会发展水平和产业发展状况，明确目标，突出重点，塑造个性，提升专业化服务能力，拓展服务领域，不断升级服务产品。

尤其是在机构自身服务层次的定位上，要找准市场。

细分的专业化服务可以帮助企业在激烈的市场竞争中突出其核心竞争优势，突出与公有人力资源服务机构的互补作用，更好地满足客户日益差异化的需求。

3.注重专业人才的培养
人力资源服务业是专业性很强的服务行业，这要求从业人员必须要具备较高的素质。

人力资源服务企业要拥有猎头、咨询、外包、测评等细分领域的专业化人才，为客户提供专业化的服务。

政府相关部门以及人力资源服务业行业协会应该制定相应规则，加大从业人员的培养力度，如在高校中设置相应的专业，努力提升从业人员的质量与结构，不断完善现有的人力资源服务从业人员的资格考试，为人力资源服务业的工作人员提出具体的上岗从业的资格要求和职业晋升发展的标准，同时营造良好的学习和提升氛围，提高员工的企业归属感。

参考文献：
[1]萧鸣政,郭丽娟等.中国人力资源服务业白皮书2011[M].北京：人民出版社
[2]董小华.北京人力资源服务业发展状况[J].人才服务,2010,4
[3]董志超.人力资源服务机构现状与发展[J].人事管理,2012,1。