护卫最美母亲河——江西省永丰县整治恩江非法采砂乱象小记

水攻，k 5备源2016年增刊（二)依法治水管水笔谈• 21 •
护卫最美母亲河
江西省永丰县整治恩江非法采砂乱象小记
刘浩军，吴小平
(江西省永丰县水利局，永丰331500)
摘要：恩江河道非法采砂问题一直是江西省永丰县社会各界反映强烈的问题。

为切实整治非法采砂行为，推进砂石资源的有效整合，该县自2015年7月起进行专项整治，取得了可喜的成绩，于2016年3月受到县委、县 政府嘉奖。

关键词：恩江；非法采砂；纪实
2016年3月11日，江西省永丰县委、县政府发出特 别嘉奖令，给予恩江河道非法采砂专项整治工作特别嘉
收稿日期:2016-03-15
作者简介:刘浩军（1970 —），男，大学专科，政工师，主要 从事水利宣传工作。

慑一片、教育一方的作用，从根本上维护群众利益，有效 地保护了水土资源。

同时，先后健全了《行政过错追究 制》、《取水许可程序规定》以及《首问负责制》等管理制 度，通过政务公开栏、监督台等形式，将工作流程、办事 程序、行政审批等内容向全社会公开，主动接受群众监 督，全面推进“阳光执法”，为查处无序钻井、无证取水和 水土保持方案不落实等违法行为注入了新的动力，使全 市水事违法行动得到了及时监督和遏制，有效维护了正 常水事秩序。

3灾险信息联络员—
—盯险情灾险
2016年以来，天气变化异常，降水明显多于往年，黄 花营六组的李开平不光要打理自家的庄稼，作为信息联 络员的他，还要在降雨的时候到险工险段查看情况，并 随时向市防汛办报告。

“安全责任大于天”，防汛工作连着千家万户。

近年 来，玉门市在不断完善防汛应急机制的同时，把防汛的 重点放到基层群众，在挖掘一线汛情信息上下功夫。

灾 险信息联络员采取各乡镇、防汛成员单位推荐，市防办 审查的方式，目前自下而上推荐确定了 23名基层干部、农民担任全市防汛灾险信息联络员。

聘请的灾险信息 联络员覆盖全市各乡镇、各防汛重点地段村组。

这些联 络员有单位工作人员、村组干部、管水员、村民等，全部 都有交通工具和1一2部联络电话，并开设联络电子邮 箱。

灾险信息联络员制度的建立，为全市快速应对重大 灾险情提供了可靠保障。

同时，水务部门还与每位联络 员正式签订聘书，制定管理制度和岗位职责，联络员分 片包干，各负其责，随时提供灾险信息。

并根据工作难 易程度、任务大小、责任轻重，酌情对农民身份的联络员 每年发给适当定额补助，充分调动群众参与的积极性。

奖，嘉奖单位为恩江河道非法采砂专项整治工作领导小 组办公室。

嘉奖理由为，恩江河道非法采砂问题一直是全县社 会各界反映强烈的问题，为切实整治非法采砂行为，推 进砂石资源的有效整合，2015年成立了县恩江河道非法 采砂专项整治工作领导小组，在县水利局设立领导小组
同时，玉门市水务部门定期或不定期组织灾险信息联络 员进行业务培训，并邀请安监、地震等部门领导对安全 生产和防震减灾知识进行辅导，提高了联络员应对灾险 情况的能力和水平，使灾险信息联络员成为防汛队伍中 又一支生力军。

他们在信息传递、险情排除、抢险救灾 等过程中发挥了很大作用。

政府调控和群防群控的防洪新体系，保障了人民群 众生命财产的安全，为人民群众创造了安定的生活环 境，并为经济社会可持续发展奠定了坚实的基础。

4水事义务监督员——盯水事管理
“每轮灌水均采取用水者协会管水、配水，农户用水 计时，水管所量水、测水的分级管理模式，水事义务监督员 监督，四方相互监督当场记清水账，群众心里多了明白账、少了烦心事”，昌马乡东湾村用水者协会主任陈玉良说。

水利是面向农业、农村、农民的“三农”工作，为促进 行风建设，提高工作和服务水平，玉门市水务局在乡镇 有关部门、基层用水户中聘请了 35名监督员，以加强社 会监督，监督政务是否公开;监督群众举报、投诉是否及 时受理并依法处理;监督涉及群众关心“热点”、“难点”问题是否公开;监督核查水管人员在配水等其他工作中 有无存在吃、拿、卡、要及打白条收水费等违规违纪现象;全面监督是否存在放人情水、收人情费的问题和以 权谋私、坑农、害农等现象。

每年农忙时节，玉门市田间 地头最活跃的要数水利义务监督联络员，他们对灌区兴 修水利、灌溉配水、水费征收、灌区政务公开、水事纠纷 处理等水利事务进行跟踪监督，及时反映群众呼声，协 调和监督水管工作，杜绝了“暗箱操作”，进一步规范了 “和谐水务”建设，真正实现了农户参与管水用水。

(责任编辑江正海）
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办公室，分为2个整治行动小组，集中3个月时间，依法 成功解决了原砂石公司历史遗留问题，全面完成了对39 家非法采砂场设施、设备的拆除清理工作。

坚持整治与 管理并重，出台了恩江河道采砂规划和采砂管理规定，成功组织了对恩江河道采砂权的公开拍卖工作，七都采 区、恩江佐龙采区、罗铺采区的3年采砂权分别以1020 万元、1510万元、1401万元的竞拍价成交，为规范管理 全县河道采砂工作奠定了基础。

恩江河是永丰人民的母亲河，是赣江东岸主要支流 之一，全长167km，在永丰境内有74km。

近年来，一些 不法分子受非法采砂暴利的诱惑，大肆在恩江河道内进 行非法采砂，屡禁不止，愈演愈烈，破坏环境，侵占河道，破坏河堤，危及大桥安全，损坏公路，严重影响恩江河道 河势稳定和行洪安全，沿岸群众对此反映强烈。

永丰县委、县政府下决心对恩江采砂秩序进行专项 整治，在2015年7月7日至9月30日对恩江河道七都 乡牛山村至八江乡八江村及恩江河麻江支流佐龙境内，所有非法采砂场进行集中整治，进一步加强河道采砂管 理，规范河道采砂行为，推动河道采砂管理逐步走上规 范化、法治化轨道，保障河道行洪安全，维护群众利益，改善河道沿岸生态环境，保护母亲河的健康，使河道发 挥应有的生态效益、社会效益、经济效益。

恩江河道非法采砂专项整治工作领导小组成员单 位各司其职，协同作战，科学安排，按照法律程序依法行 政，对非法采砂涉黑涉恶行为及背后保护伞坚决给予严 厉打击;对滋事闹事的人和事先进行批评教育，如不悔 改仍阻碍整治工作的，坚决依法打击惩处。

相关乡镇及 部门负责人、党员干部密切配合，形成合力，严明纪律，从严问责，严格遵守组织纪律，对国家工作人员、党员干 部参与非法采砂的，对有令不行、有禁不止，极不配合本 次专项整治行动的，根据有关规定给予党纪政纪处分，确保全面完成专项整治各项工作任务。

在宣传发动阶段，出动两辆非法采砂专项整治宣传 车，利用一周时间在恩江河非法采砂重点区域、集镇村 宣传《中华人民共和国水法》（以下法律、法规、规章均用 简称）、《河道管理条例》、《矿产资源法》、《江西省河道采 砂管理办法》等法律法规和整治通告。

“我们的采砂场 新建不久，还没有经过水行政主管部门的采砂许可审批，也不太清楚会产生什么危害，如果在生产经营中遇 到矛盾纷争，得不到法律的保护，管理不安心。

今天听 了相关法律法规宣传，本人坚决支持恩江河道非法采砂专项整治! ”在永丰县恩江河道采砂业主座谈会上，一位 业主填写完恩江河道砂场情况调查表后说。

通过前期的动员宣传和强制断电措施，大部分非法 采砂业主陆续对各自砂场采砂设备自行进行了拆除，全 县非法采砂现象得到遏制。

2015年10月10日，永丰县水利、公安、检察院、法 院、司法、城建、消防、环保等部门和单位联合执法，对恩 江河段佐龙吴村一处非法采砂场依法取缔，并对相关采 砂设备实施强制拆除，重拳打击非法采砂者的嚣张气 焰。

此采砂场已存在多年，采砂证件已经过期，属非法 采砂场。

开展恩江河道非法采砂专项整治活动后，有关 部门曾多次到现场对该非法采砂场进行查处，并下发通 知，责令其停止非法采砂行为，但非法采砂行为还在继 续。

为切实打击恩江河道非法采砂行为，当天，由县水 利局牵头，组织了 279名工作人员对该处采砂场依法进 行强制拆除。

2015年12月27日，永丰县河道采砂管理办公室从 快从严查处一起利用机械盗采河砂的重大案件，有力地 震慑了非法采砂违法犯罪行为，维护了河道采砂权竞拍 后的正常开采秩序。

涉案者肖某因承包某基建工程需 要大量河砂，伙同胜背村人杨某为获取更大利益，置法 律法规不顾，于2015年12月20日开始私自雇请挖机、翻斗运输车公然在胜背村边河道内大肆盗采河砂，运至 胜背村一空闲地储存，至查获时盗采河砂约450余m3。

其非法行为违反了《江西省河道管理条例》和《江西省河 道采砂管理办法》等法律法规，县采砂管理办依照上述 法律法规对违法人员肖某、杨某予以了没收盗砂设备和 行政罚款1.8万元的从严处罚。

永丰县通过劝导与打击并行，依法整治恩江河道采 砂乱象，规范河道采砂秩序，维护恩江河道的河势稳定，确保了河道行洪安全和桥梁安全，保障了沿江两岸群众 生命财产安全和一江两岸工程顺利实施，保护了城镇居 民生活饮用水安全，消除了因河道采砂引起的社会治安 隐患，维护社会和谐稳定，为依法规范管理全县河道采 砂工作奠定基础。

此次恩江河道非法采砂专项整治行动结束后，永丰 县构建了县、乡、村五级“河长”管理体系，落实党政一把 手负责的“河长制”，巩固和发展非法采砂专项整治成 果，持久推进河道采砂规范化管理、河流水污染综合防 治、河道巡查保洁、河流生态修复和防洪工程保护管理。

(责任编辑朱白丹）
汉中水土保持监督管理成效显现
陕西省汉中市政府办印发《关于进一步做好水土保持工 作的通知》，市水利局与市发改、环保、国土、安监4个部门联合 印发文件，规范水土保持管理。

市政府办、勉县、略阳县政府做 好水土保持工作的3个文件被省水保局转发全省学习。

汉中 市9个县水土保持监督管理能力建设均通过水利部验收，一期 西乡、略阳县获得全省能力建设先进集体，二期宁强县以全省 最高分获水利部复验，全市水土保持监督管理能力得到整体提升。

城市水土保持工作全面铺开，目前已有5个城市建设项 目通过市级审批;8个县制定城市水土保持工作方案;7个县已 经审批过城市建设项目水土保持方案;验收城市建设项目水 土保持设施7处。

十天高速汉中东段建成“路黑、线白、坡绿”与自然生态景观融合的绿色生态路，水利部给予较高评价，顺 利通过验收。

(汉中市水土保持监督站张炳彦）。