宁夏回族自治区人民政府关于开展“十五”计划编制工作的意见

宁夏回族自治区人民政府关于开展“十五”计划编制
工作的意见
文章属性
•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府
•【公布日期】1998.12.01
•【字号】
•【施行日期】1998.12.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
宁夏回族自治区人民政府关于开展“十五”计划编制工作的
意见
一、“十五”计划需要解决的问题
(一)需要对第二步战略目标的实现情况全面总结。

1996年我区国内生产总值在1980年基础上实现了翻两番。

农业基础地位更加巩固，粮食生产自1980年以来连续上了三个台阶；工业生产持续发展，能源、高耗能原材料工业的优势得到进一步发挥，交通通信等基础设施条件有了很大改善，各项改革稳步推进，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。

但受多种因素的影响，我区与全国及东部发达省区的差距仍在扩大。

同前我区经济正处于跨世纪发展的关键时期，我们必须要对第二步战略目标中，人民生活小康水平的实现情况，社会主义市场经济体制建立和完善的程度加以总结，为下世纪初开始实施第三步战略部署，做好充分准备。

(二)需要对主要产业的发展方向重新定位。

自治区“九五”计划提出的国民经济和社会发展目标，经过近三年的努力，部分已经完成或接近完成。

如粮食产量预测2000年为240万吨，1996年达到257．9万吨，1997年达到256．7万吨，1998年预计达到294·86万吨。

进出口总额预测2000年为3．5亿美元， 1998年预计
达到3．4亿美元。

地方财政收入预测2000年为16．5亿元， 1998年预计完成16．06亿元。

抑制通货膨胀取得了明显成效，1998年商品零售价格指数预计为1％，全社会物价水平预计在近期内将保持在一个适度的温和上涨水平。

在市场经济体制日益完善，主要工农业产品市场供大于求，科技对经济增长的推动作用更加明显，国内市场逐步国际化的新形势下，对如何加快农业产业化进程，走两高一优道路；如何加大传统产业的改造升级和发展高新技术产业，进一步提高工业增长速度和效益；如何更好地利用市场机制，加快基础设施建设，改善投资环境和人民群众生活条件；如何加快高新技术推广应用，加速全社会科技进步等问题，都需要进行深入研究。

(三)需要对当前我区经济发展中的一些突出问题从长计议。

“九五”计划执行三年来，我区经济发展取得。

显著成效，但经济运行中也出现了一些新的矛盾和问题。

，一是经济增长相对较慢。

1996年国内生产总值增长10．5％，1997年增长7，6％，1998年预计增长8％，“九五”前三年年均增长8．8％，距“九五”计划增长9％的目标还有一定差距，二是物价持续回落，绝大多数商品出现供大于求或供求平衡，市场有效需求不足。

三是受亚洲金融危机影响，进一步扩大利用外资、外贸出口等难度加大。

四是工业生产结构性矛盾突出，市场开拓难度大，库存增加、亏损增多、利润下降，企业走出困境的任务艰巨。

五是就业和再就业问题突出。

目前全区下岗职工达4．5万人，关系到整个社会的稳定。

此外，南部山区实现基本脱贫后，如何巩固并向小康迈进，也是一项艰巨的任务。

这些问题都需要在今后发展中，认真加以研究，切实予以解决。

(四)需要对事关未来发展的重大战略问题尽早研究。

第二步战略目标完成后，第三步战略目标如何分阶段实施；现代化建设中，工业化、信息化、城市化、市场化等发展趋势如何把握；在激烈的国内外市场竞争中，如何实行经济结构的战略性调整；深化改革中，建立社会主义市场经济体制的总目标如何分步实施，改革和发
展的目标如何更好地衔接；新的国际经济环境下，对外开放战略如何进一步设计引导；知识经济日益迫近，科教兴宁战略如何切实贯彻；长期发展中，人口、资源、环境、经济、社会等可持续发展战略问题，如何采取有效对策，都需要及时、深入地进行研究。

二、“十五”计划编制的指导原则和进度安排。

“十五”计划将是二十一世纪第一个五年计划，也是初步建立社会主义市场经济体制后的第一个中长期规划。

“十五”计划编制工作应明确以下指导原则：
(一)解放思想，开拓创新。

要以邓小平同志关于“三个有利于”根本判断标准、“三步走”战略部署等理论为指导，认真贯彻落实十五大精神，从我区处于社会主义初级阶段较低层次的基本区情出发，围绕建立比较完善的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续、快速、健康发展两大课题，坚持解放思想，实事求是，大胆探索，勇于创新，开创新世纪经济工作的新局面。

(二)转变观念，改进方法。

制定规划要符合社会主义市场经济新体制的要求，要突出战略性、宏观性、政策性，提出地区经济发展的大思路、大政策，突出需要政府干预的领域和行业，如基础性和公益性领域、初期需要扶持的新的经济增长点、关系全局的重大建设项目等，其它通过市场来调节，充分发挥市场机制的作用。

(三)推进决策科学化、民主化。

规划的编制形成过程要体现公开性，增加透明度和社会参与度，广开言路，提倡百家争鸣、集思广益，要有各级人民代表、政协、备民主党派人士、企业管理者、科研院所专家等广泛参与，还可聘请一些国内知名学者、教授进行指导。

在进度安排上，计划编制分为两个阶段：
1、研究制定思路，从现在起到1999年7月，组织三市一地、自治区各厅局起草各自的“十五”规划基本思路，形成文字材料，同时区计委就一些重点研究课题，组织力量进行研究，并召开若干次专家座谈会。

明年8月份召开全区“十五”
发展规划论证会，交流、论证各厅局、各地市发展思路和专题研究成果。

1999年年底以前汇总起草自治区“十五”规划基本思路，向自治区党委、政府汇报，并与国家有关部委进行衔接。

2、起草《纲要》和《建议》。

2000年集中精力完成“十五”规划纲要编制任务，配合自治区党委有关部门起草党委关于“十五”计划的建议， 2000年底以前完成。

2001年上半年分别将《建议》、《纲要》提交自治区党代会、人代会审议通过。

各地、市、县、厅局也要参照此安排进度，抓紧编制各自的“十五”计划思路和纲要。

三、“十五”计划需要研究的重大课题下个世纪初期，我国将建立比较完善的社会主义市场经济体制，市场机制在经济发展中的调节作用进一步加大，在新的形势下，编制“十五”计划，主要是重点研究全局性和需政府干预的领域和行业发展的重大问题，初步考虑对以下11个方面进行重点研究：
(一)宁夏“十五”期间经济社会发展战略。

总结改革开放20年来经济社会发展的经验与教训，分析“九五”计划和现代化建设第二步战略目标的实现情况，包括GDP翻两番、人均GDP翻两番、人民生活达到小康水平、初步建立社会主义市场经济体制等实现程度与差距。

“十五”期间发展的基础和条件，有利因素和不利因素，提出经济社会发展的总体战略目标、战略重点和战略措施。

由区计委牵头，会同党委政研室、政府研究室、区统计局承担研究任务，各地、市、县和有关厅局配合。

(二) 工业经济结构调整和重点行业发展。

研究我区企业组织结构和建立企业创新机制的对策，国有经济的战略性调整，国有企业如何走出困境，加快非公有制经济的发展等问题，提出如何加快发展高新技术产业、基础产业和支柱产业进一步发展的设想，煤炭、电力、化工、机械、冶金等重点行业的调整意见与发展思路。

由区经贸委牵头，会同有关工业厅局、总公司进行研究。

(三)城市化和区域经济发展。

分析我区城市化水平和城乡结构现状，预测“十五”期间城市体系发展和小城镇建设的方向，研究加快城市化的政策措施，加强城市基础设施建设的目标和办法。

同时，分析研究下世纪初区内各地区经济发展的趋势，提出发挥地区优势、缩小山川差距的对策。

由区计委牵头，建设厅、社科院经济所承担研究任务，有关市县配合。

(四)各项改革目标与任务。

认真分析十一届三中全会以来各项改革目标的实现情况，研究提出“十五”期间企业、金融、财税、投资、流通、往房、社会保障等方面进一步改革的目标和任务。

由自治区体改委、经贸委、财政厅、人劳厅等有关部门承担研究任务。

(五)对外开放与东西合作。

预测国际经济环境变化，包括亚洲金融危机、欧元启动等对我区外贸出口和利用外资的影响，研究进一步扩大开放的战略和政策，提出开拓多元化国际市场和加强国内东西合作的有关措施。

由外经贸厅、区计委承担研究任务。

(六)农村经济发展和农业产业化。

围绕实现南部山区稳定解决温饱并向小康迈进；引黄灌区全面实现宽裕型小康，经济核心区初步实现农业现代化的目标，分析增加农民收入及消除贫困目标的实现情况，研究创建国家级“两高一优出主要农产品进一步发展的目标定位；预测农业产业化，包括优质特色农产品基地、农副产品加工龙头企业和乡镇企业发展趋势，研究农业剩余劳动力转移问题。

由农业厅会同区计委牵头，财政厅、畜牧局、农建委、乡镇企业局、轻纺总会等部门进行研究。

(七)第三产业重点发展行业。

分析改革开放以来我区第三产业发展的情况、存在的问题，研究提出“十五”期间交通、邮电、旅游、住宅、信息服务等重点行业发展的方向和任务。

建议区计委牵头，交通、邮电、铁路、旅游、建设厅等部门承担研究任务。

(八)“十五”期间科教兴宁战略的贯彻落实。

研究进一步贯彻落实科教兴宁的
战略、方针、政策和深化科技教育体制改革的方向，提出“十五”期间我区科技教育发展的战略及促进经济发展的措施，重点分析今后我区高新技术发展的重点行业、重点产品。

由区科委、区教委承担研究任务。

(九)减灾、生态环境和环境保护。

研究“十五”期间加强水利建设和生态建设的对林资源、矿产资源等节约、保护及开发的战略，环境保护和经济发展的统一规划和配套政策。

由区计委牵头，水利厅、林业厅、环保局、地矿厅、土地局等部门承担研究任务。

(十)人口、就业和人民生活。

分析我区人口、劳动就业现状，预测“十五”期间人口增长、劳动就业变化趋势，研究提出控制人口、扩大就业的政策措施。

研究本世纪末小康实现情况以及今后如何进一步提高人民生活质量问题。

由区计生委、人劳厅、统计局等部门承担研究任务。

(十一)财政收支和建设资金筹措。

预测“十五”期间财政收支增长状况，研究培植财源，调整支出结构，增加建设资金的对策，金融、保险、证券等的进一步发展。

由财政厅牵头，各有关银行、证券办参加研究。

四、加强领导，建立组织机构开展“十五”计划编制工作，时间紧迫，任务艰巨，各地各部门对这项工作要予以高度重视，把它作为明年的一项大事来抓，组织必要的力量，落实人员和经费，广泛开展调查研究，按分工拿出高质量的研究报告和本部门、本地区“十五”计划基本思路和纲要。

全区“十五”计划编制工作，在自治区分管副主席领导下开展工作，重大问题及时向自治区主要领导同志请示汇报，日常牵头协调工作由区计委负责。

成立“十五”计划编制专家咨询委员会，由区内知名专家学者组成，具体名单另定。

以上意见如无不妥，请批转各地市县、各有着部门执行。

1998年12月1日。