吉水县水利普查第一阶段工作总结

吉水县第一次全国水利普查第一阶段工作总结
吉水县水利普查办公室
我县开展第一次全国水利普查工作以来，严格按上级规定和《吉水县第一次全国水利普查实施方案》要求，认真开展水利普查工作，圆满完成了第一阶段各项工作任务，达到了预期目的，现简要总结如下：
一、当前所开展的水利普查工作情况
（一）加强领导，及时组建普查组织机构，人员机构和办公场所落实到位
根据国家和省有关文件精神，县成立了由县委常委、副县长曾亚东任组长，水利局、统计局主要负责人任副组长，县宣传部、发改委、财政局、国土资源局、建设局、农业局、林业局等县直有关单位负责人为成员的吉水县水利普查工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称普查办），办公室设在县水利局，具体负责水利普查日常工作。

各乡镇也分别成立了相应的组织，明确一名分管领导任组长专抓水利普查工作，由乡镇水管站具体负责日常工作。

县政府下发了《关于认真做好第一次全国水利普查工作的通知》（吉水县府办发〔2010〕354号），对扎实搞好第一次水利普查提出了明确要求。

县水利局明确了各有关股室负责人为普查办副主任，同时确定了一名专职副主任，安排了4名业务熟悉、工作能力强的干部为专职工作人员；重新装修了一间办
公室，添置了电脑、打印机、扫描仪、数码相机、摄像机、GPS 等各种先进设备，购置了档案柜、办公桌椅等。

建立了岗位责任制等一系列工作制度，使得个个身上有任务、人人肩上有责任。

根据专业特点和各股室工作职能，从水利局抽调业务骨干充实县水利普查办公室，具体牵头负责各专项普查任务，确保普查工作顺利开展。

（二）精心测算，水利普查经费得到落实
我县从2010年11月1日开始，根据上级安排着手开展水利普查工作。

为了做好各项准备工作，先从局机关列支5万元，用于水利普查的各项前期工作费用。

根据江西省普查办编制的《江西省第一次全国水利普查项目经费预算编制指南》，结合我县实际，进一步细化了工作任务和计划，合理确定了取费标准，编制了我县第一次全国水利普查经费预算，测算此次水利普查经费共为279万元，并已报县政府批准。

其中2011年需要194万元，2012年需要48.8万元。

县政府主要领导已签字同意追加2010年普查工作经费10万元，并划拨给县普查办。

对2011年和2012年普查费用，县政府主要领导已经签字同意将根据实际需要分别列入相应年度预算。

此项经费主要用于普查方案制定、宣传发动、人员聘用与培训、入户调查与现场监测、设备购置，数据录入、校核、检查验收、总结、表彰等全过程。

（三）结合实际，科学制定普查方案
为使普查方案具有针对性和可操作性，县普查办组织办公
室人员和局各专项普查负责人利用1周的时间，集中学习有关文件精神、表格内容和填表说明，深刻领会精神实质和各种表间关系，召开专项普查人员座谈会，集思广益，全面收集全县经济社会、水利工程、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题。

根据国家《第一次全国水利普查总体方案》和《江西省第一次全国水利普查实施方案》的总体要求，结合本县实际情况详细制定了《吉水县第一次全国水利普查总体方案》，明确了水利普查的指导思想、方法步骤和时间安排等，并详细制定了宣传培训、清查底册编制、清查表发放和收集汇总、普查数据上报、质量控制等工作细则以及6个普查方面和2个专项调查的工作日程。

经县政府第十二次常务会议研究，由吉水县第一次全国水利普查领导小组名义将实施方案下发至各乡镇人民政府、县直各有关单位。

实施方案明确普查范围，合理划分区域，同时明确各普查小组的工作范围，分清普查责任，确保普查对象不重不漏。

县普查办综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况又按照普查内容划分了普查分区。

整个实施方案科学、合理，非常具有可操作性。

（四）层层把关，认真做好普查员和普查指导员的选聘工作
普查指导员和普查员选聘工作决定普查工作成败。

为此，县普查办根据国水普查办[2010]55号文件要求，县政府办及时
下发了《关于认真做好吉水县第一次全国水利普查普查员和普查指导员选聘工作的通知》（吉水县府办字[2010]304号），制订了详细的选聘标准，严格程序，层层把关，把每个乡镇作为一个普查分区。

强调严格按照上级要求，做好选聘工作。

一是从水利局、各乡镇抽调了业务能力、责任心较强的干部、职工担任普查指导员；二是要求各村至少配备一名普查员，专门负责带路、引导、协调及上门上户实地登记等工作，以确保普查工作顺利开展。

在选调的普查员和普查指导员中，除各村配备的普查员外，其他普查人员具有高中及中专以上文化程度，其中大专及以上文化程度的占62%，而且大多数人员基层工作经验丰富，素质较高，普查员和普查指导员的数量及素质都符合《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》（国水普办[2010]55号）的要求，其中选聘普查指导员79名，普查员279名，共计358名。

普查指导员和普查员都于2010年11月底前完成了初选并造册上报市级水利普查办。

（五）认真组织，做好各类培训工作
一是按时制定了«吉水县第一次全国水利普查培训工作方案
»并上报了«参加省级水利普查第一阶段培训计划和县级开展水利普查培训计划工作的报告»（吉水水普办字[2010]3号）文件，参训人员专业对口，参训人数符合要求，达到培训效果；二是下发了«关于举办我县第一次全国水利普查首期县级培训班的通知»（吉水水普办字[2010]4号）对县级培训作了周密的安排。

按时制定并上报了县级培训计划，举办了两期县级水利普查培训班。

第一次培训于2010年12月17日-19日举行，完成了综合培训及河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查县级培训班，所有从事河湖开发治理保护、经济社会用水情况、灌区专项普查的普查员和普查指导员共计344人参加了培训。

第二次培训班于2011年1月20日-21日举办，完成了水利工作、水利行业能力、地下水取水井、水土保持的专业培训，参加培训的人员基本为乡镇普查指导员和村级普查指导员，培训率达98%。

通过两次六天的培训，提高了全体普查人员对开展第一次全国水利普查重要意义的认识，掌握了普查路线和流程，掌握了水利普查专业知识及普查成果控制方法；使技术骨干、普查指导员、普查员熟练掌握了各项普查内容的指标含义、普查表填报要求、数据收集及处理方法、相关技术规定；使全县普查人员掌握了普查工作应有的知识和技能，推动普查试点工作正常有序进行。

两期培训班上，县委常委，副县长、县第一次水利普查领导小组组长曾亚东都到会讲话，挑选了参加省级培训班的专业技术人员进行精心授课，学员专心听课，使得两次培训效果非常好，
且基本上通过了培训测试。

（六）措施得力，台帐建设进展顺利
我县台帐建设动手早，准备工作充分，措施得力，效果很好。

普查办专职人员通过与相关单位人员座谈、走访，有针对性地进行宣传与沟通，调动了相关单位人员的积极性，得到了他们的大力配合，通过普查专职人员大量认真细致的工作，使得台帐建设需要的资料收集、信息完善、名录汇总、名录抽取以及台帐表的发放进展都比较顺利，都按照上级要求和进度完成了各项任务。

目前，完成了经济社会用水普查和万亩以上灌区的河湖取水口和年取水量15万m 及以上非农业用途的河湖取水口预清查登记、建立台帐对象确定、台账表发放等工作；台帐名录于2010年12月31日前上报市局普查办（吉水水普办字[2010]9号），根据取用水管理实际情况和经济状况，督促需建立台账的部分取用水单位完善取用水计量设施。

（七）营造氛围，宣传工作有形有色
为提高全县各级对水利普查工作重要性的认识，积极支持和参与水利普查工作，我县把宣传作为水利普查的一项重要基础工
作来抓，采取多种宣传方式，多渠道、多角度地深入宣传。

一是县领导发表电视讲话。

县委常委、县政府副县长、县水利普查工作领导组组长曾亚东于2010年11月18日在县电视台作专题讲话；对全县水利普查动员会上县领导的讲话进行录像，黄金时段在县电视台连续播放三天；二是通过会议进行宣传。

2010年12月15日，吉水县委、县政府在县会务中心组织召开了“吉水县第一次全国水利普查动员会”，县主要领导、各乡镇长、乡镇分管领导、县直有关单位负责人和县水利普查领导小组成员参加了会议。

会议强调了这次水利普查的重要意义，对水利普查的内容、特点和基本规律、实施步骤、时间安排等作了详细介绍，针对下一步水利普查工作提出了明确要求。

2010年12月21日召开了县水利普查领导小组成员会议，对水利普查工作做了进一步的宣传，对成员单位的工作职责作了进一步的明确。

三是在电视上全天播放水利普查宣传滚动字幕，深入宣传水利普查的意义、方式和工作时段。

四是悬挂宣传条幅和刷写墙标。

在县城和各乡镇的主要街道和重要村庄悬挂宣传条幅，每个村悬挂1幅宣传条幅，刷写1处墙标。

五是根据水利普查工作进程及时编发简报、
信息开展面上宣传，积极向省、市级水利网站、刊物等媒体投稿；六是县动员大会、领导小组成员会、普查指导员和普查员培训会等几次较大的活动请新闻媒体参与报道，在电视台播报新闻5次。

通过形式多样的宣传活动，使广大干群对第一次水利普查工作的重要意义有了一定的认识和了解，使全县相关部门对水利普查工作的紧迫感和重要性有了进一步的提高，营造了全社会支持和关心水利普查工作的良好氛围，也为今后顺利开展水利普查工作打下了坚实基础。

二、主要工作经验和体会
（一）领导重视，健全组织，是搞好水利普查工作的前提
在普查工作过程中，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。

水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题比较多，如果没有县政府领导的关心与支持，水利普查工作就难以得到正常有序的开展。

县长刘兰芳高度重视水利普查工作，经常过问普查工作各项准备工作情况，在经费安排、文件下发、人员落实等方面给予关心和支持；县委常委、县政府曾亚东副县长对如何开展水利普查工作提出了很好的指
导性意见和要求，多次带领普查办负责人向主要领导汇报普查工作，多次在普查动员会、领导小组成员会、普查员培训会上作重要讲话，多次过问工作进展情况，多次专程来到县普查办和部分乡镇看望和慰问普查人员，帮助解决普查工作中遇到的困难和问题，给普查人员以极大的鼓舞，为普查工作的顺利进行提供了可靠的组织领导保障。

县水利普查办作为具体组织、实施和协调机构，对全县普查工作全面负责；同时根据专项普查业务特点，划分了七个专业组，由局里七个业务股室分头负责，且明确了各自的任务和职责，并指定专人，全面负责水利普查各专项工作。

各乡镇也都成立了水利普查组织，从而在组织机构上为普查的成功奠定了基础。

为保证工作责任明确，运转高效，县、乡普查办都制定了工作职责和工作纪律，以发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，协同作战，井然有序，工作到位。

（二）政府参与，真抓实干，是普查工作取得实效的重要基础
这次水利普查是一次重大的国情国力调查，也是对建国以来水利建设的基础信息的一次全面收集，是一项复杂的系统工程，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来展开工作。

以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，这是一个部门无法完成的。

我县的政府行为，突出表现在“强化”二字上，具体体现在：一是把县、乡两级政府领导的思想统一到国务院“通知”和省政府2011年“1号文件”精神上来，思想认识上到位；二是成立了的水利普查机构，突出普查的政府行为；三是以政府的名义召开会议、下发文件、落实专项经费、安排部署水利普查工作；四是政府领导协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题。

（三）部门联动，齐抓共管，是水利普查取得实效的重要保证
水利普查涉及面极广，既有中央单位，又有地方部门；既有行政单位，又有企事业单位，协调任务十分艰巨。

因此，必须实行政府领导下的多部门参与的统一协调机制，充分发挥统计、财政、农业、林业、发改委、建设局、气象、国土资源、税务等
部门的作用，及时搜集包括国民经济统计资料、经济普查资料、气象资料、供排水资料、农业普查资料、国土资源资料、环境保护资料等，在人力、技术、信息等方面实现资源共享，为水利普查工作顺利实施创造条件。

因此，加强组织协调是确保水利普查顺利实施的重要环节。

我县在强化部门组织协调上采取的主要措施：一是水利普查领导小组成人员内部分工明确、职责清晰；二是实行统一领导，上下行动一致；三是把水利普查牵涉的部门纳入领导小组成员，引起相关单位的高度重视，纳入重要议事日程；四是相关部门指定专人负责，协调普查有关事宜；五是及时召开“碰头会”，沟通信息，紧张有序地搞好水利普查工作。

县普查办通过各种有效措施，使部门间形成了各负其责、各出其力、密切配合、齐抓共管和竭尽全力做好水利普查的工作局面。

（四）选好人员，健全制度，是水利普查取得成功的重要条件
水利普查工作与其他普查工作区别很大，情况复杂，技术含量很高，各个阶段的工作对普查人员的素质都提出了较高的要求。

选聘、培训和管好普查人员，也是搞好水利普查工作的关键
之一。

对此，我县首先在县级普查机构人员确定上作了细致考虑。

根据局里中心工作情况，选择各专项普查专业对口的股室负责人兼任副主任，同时确定一名工作踏实、责任心强、协调发展能力强的负责人作专职副主任，从机关和下属单位选调4名熟悉电脑、业务素质高、敬业精神好、工作干劲足的干部作为专职人员，并从相关股室抽调一名业务骨干作为专项普查负责人。

从目前各项工作来看，这批人脚踏实地的工作能力、大胆创新的思维方式、过硬实用的举措是取得我县水利普查阶段性工作实效的关键。

在选聘普查员与普查指导员上突出把好二关：一是把好选调关，坚持条件，重点选调熟悉水利情况，思想、身体素质好，能胜任工作的人员。

二是把好培训关，努力提高普查人员素质。

业务培训工作的好坏将直接关系到水利普查工作质量的高低，只有合格的普查员，才能做出合格的普查表来。

为此，在对普查员业务培训时，一定要保证普查的业务素质，保证培训时间，注重培训方式，切实提高培训效果，严防走过场，培训结束后，对每个普查员都进行了严格考核，考核通过后才能上岗。

三、存在的问题与建议
（一）普查力量相对不足。

水利普查点多面广、要素齐全、数据量大，复杂程度与技术难度高，除许多室内技术工作外，还有大量且十分必要的现场勘查，普查工作才刚开始，许多普查人员纷纷反映操作难度大，甚至说不懂，工作力量显得不足。

一是当前国家对水利投资巨大，水利部门建设项目多，工作任务繁重，由于局里技术人员不足，普查办的专职工作人员和兼职专项负责人有时不“专”，难以完全脱钩做普查工作；二是基层人员素质偏低，难以满足水利普查的技术要求，有些技术含量稍高的项目就很少人懂得如何去开展工作。

这些问题将直接影响水利普查的工作进度和数据质量。

因此，请上级普查机构进一步增加普查办、技术支撑单位人员数量，选派一些业务能力强技术骨干加强对下级普查工作进行指导；定期召开普查工作会议，便于及时发现问题解决问题；建立方便快捷的沟通渠道，使国家、省市的具体要求能够及时传达，下级具体疑难问题能够得到及时解答，便于县级开展工作，确保水利普查工作顺利完成。

（二）经费比较困难。

水利普查工作是一项巨大的系统工程，需要大量的人力、物力、财力。

据我办保守测算，整个水利普查
完成所需专项工作经费为279万元，这对于我们这样一个财政穷县无论如何也是难以完全解决全部经费的。

希望国家、省、市政府要加大水利普查经费的投入，给予类似困难大县给予合理经费补助，同时要确保普查经费及时到位，为进一步开展水利普查提供资金保障。

（三）基础资料不够齐全。

一是按照规定的技术路线，准备阶段的有关清查底册，不能满足本阶段的工作需要；二是部分基础资料（如1/10000地形图等）体系不完整，已有资料因管辖单位不同收集起来难度也较大。

（四）部门协调难，工作量大。

本次水利普查试点涉及面宽，行业多，部门分散，时间又很急迫，协调工作十分艰巨。

据反映，部分单位（尤其是非公有制企业、大供水企业、保密单位等）在工作中配合不够，不主动、不热情、障碍较多。

部分用水大户用水计量设施安装十分困难。

（五）全国统一的水利普查宣传力度还不够大。

目前，我县水利普查宣传工作虽然形式多样、丰富多彩，但层次较低、影响力不大、效果不显著，广大干群对水利普查还缺乏足够的认识和
了解。

因此，建议在国家层面上要通过各种渠道和方式进一步强化水利普查宣传工作。

要制定全国统一的宣传标识、宣传口号，根据普查不同阶段的宣传重点，组织开展一些有影响力的宣传活动，开展普查阶段性总结与经验交流，宣传动员工作贯穿水利普查的全过程。