文化部关于加强文化市场综合治理情况的报告

文化部关于加强文化市场综合治理情况的报告
文章属性
•【公布机关】
•【公布日期】1997.06.14
•【分类】全国人大常委会执法检查报告
正文
文化部关于加强文化市场综合治理情况的报告
国务院办公厅转全国人大常委会办公厅：
《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》（以下简称“决定”）颁布实施5年多来，为了认真贯彻“决定”精神，文化部与有关部门一道，切实承担起扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的责任，在文化市场的音像、电影、娱乐、演出、书刊和美术等领域加快立法进程，加大执法力度，“一手抓管理，一手抓繁荣”，“一手抓集中整治，一手抓日常管理”，“一手抓业务工作，一手抓管理队伍”，使文化市场的经营秩序明显好转，有效遏制了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的蔓延趋势。

几年来，文化部草拟或参与草拟了《音像制品管理条例》、《营业性演出管理条例》等行政法规，制定颁布了《音像制品批发、零售、出租和放映管理办法》、《文化市场稽查暂行办法》等4项部门规章，下发了60多个文件。

在文化市场领域，初步做到了管理中的“有法可依”。

几年来，文化部先后多次召开全国性文化市场管理工作会议，及时传达了中央有关文化市场管理的指示，研究了文化市场中出现的新问题，统一了文化市场管理的思路和行动，部署了长远及阶段性工作任务，对于加强我国文化市场的管理起到重要作用。

1995年，文化部确定6、7、8月为“文化市场集中治理期”，并派出8个检
查组，到全国20多个省、自治区、直辖市检查文化市场执法的效果。

这次“集中治理期”普及了文化市场管理法规，基本清除了音像、电影、演出和娱乐等领域的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，打击了一部分违法犯罪分子，锻炼了各地文化市场稽查管理队伍。

为了解决音像市场中反动、淫秽、色情和盗版音像制品泛滥的问题，1996年5月文化部召开了全国音像市场管理工作会议，制定了一整套音像市场治理措施，并决定从6月开始对全国音像市场进行集中治理。

在集中治理中，文化部先后下发了14份文件，召开了全国件、地区件会议16次，部长、副部长、司局长带队到各地检查验收集中治理工作14次，涉及的省、自治区、直辖市27个，在明查暗访的基础上写出各地影视、音像市场调查报告12篇，报送、下发了8期《文化要情》、50期《音像市场集中治理快报》，举办了3期保护知识产权和音像法规培训班，共有400多人参加了培训。

全国各大电台、报刊集中时间、集中版面宣传报道各地集中治理工作的进展情况。

据不完全统计，在集中治理期间，全国已收缴非法音像制品1000多万盒（张）、走私电影200余部，取缔违法经营店档4000多家，查封无证经营店档8000多家，关闭大型非法音像制品集散地20多个，查处违法经营光盘生产厂6家，抓获顶风作案的违法分子600多人，并破获了两条地下光盘生产线。

可以说，集中治理工作取得了显著成效。

为了打击文化娱乐场所中的“黄、赌、毒”丑恶现象，解决歌舞娱乐场所中的色情或变相色情服务问题，1993年文化部颁布了《营业性歌舞娱乐场所管理办法》，明确规定歌舞娱乐场所“不得用色情或变相色情的方式服务，或用此招徕、陪随顾客”。

在1995年“集中治理期”和1996年“严打”中，我们将打击歌舞娱乐场所“黄、赌、毒”现象作为重点之一。

1996年10月16日，文化部会同公安部、国家工商局联合下发了《关于加强电子游戏机娱乐场所管理取缔有奖电子游戏机经营活动的通知》。

各地文化、公
安、工商行政管理部门按照《通知》要求，对有奖电子游戏机经营活动进行了全面清理整顿。

这次全国性的整顿工作收到了显著的效果，有力地遏制了利用电子游戏机进行赌博的活动。

文化部还对文化娱乐大众化、农村文化市场发展与管理等问题进行理论研究，并予以政策扶持，取得了良好的效果。

总之，通过加强管理，文化娱乐场所中的“黄、赌、毒”丑恶现象大大减少，文化娱乐走向大众、走向健康、走向繁荣。

在文化市场清除“黄、赌、毒”丑恶现象的工作中，我们从六方面加强领导，取得了一些工作经验。

一是提高各级领导对“黄、赌、毒”丑恶现象社会危害性的认识。

二是层层落实文化市场管理责任制，促使各级文化行政管理部门切实履行管理职责。

三是与广电、新闻、版权、公安、工商、海关、铁道、交通、邮电、民航等有关部门一道，共同行动，形成合力，不留管理死角。

四是加强执法检查，对各地进行分类指导，实现重点突破。

五是加强宣传工作，形成良好的社会舆论氛围。

六是积极发动群众，实行举报奖励制度。

为进一步加强对文化市场的管理，扫除文化市场中存在的“黄、赌、毒”丑恶现象，我部拟在以下几个方面加大工作力度：
第一，进一步加强立法工作，争取尽早出台《营业性演出管理条例》等行政法规。

几年来，文化部和各地文化行政管理部门相继制定并出台了数十部文化市场管理规范性文件，对规范和加强文化市场管理工作起到了积极的作用。

但是，这些文件的法律效力较低，适用范围较窄，而且对同一问题，各地的规定也不尽相同，迫切需要制定有较高层次的适应目前文化市场管理工作需要的法规。

我部将把法规规章的制定和出台作为一个重点工作来抓，逐步实现文化市场管理的“有法可依”。

第二，坚决与地方保护主义和部门保护主义作斗争，打掉“黄、赌、毒”丑恶现象的保护伞。

从1995年的“文化市场集中治理期”和1996年的音像市场集中治理来看，哪里的地方保护主义和部门保护主义严重，那里的文化市场中存在的问题就特别严重。

1996年9月以来，广东省坚决与地方保护主义和部门保护主义作斗争，大力打击音像领域的不法分子和违法活动，一举破获30多条地下光盘生产线，取得了集中治理和“扫黄、打非”的重大成果，沉重打击了光盘中的“黄、毒”丑恶现象。

但目前，因为地方管理体制的问题，一些部门对自己系统管理的单位疏于检查，甚至对本地区或本部门管理的单位进行袒护的现象时有发生，致使文化市场中的“黄、毒”丑恶现象较为严重。

我部在下一步工作中将重点与各种形式的地方保护主义和部门保护主义作斗争，坚决打掉丑恶现象的“保护伞”，彻底打击“黄、赌、毒”丑恶现象。

第三，加大执法力度，继续开展文化市场的集中治理，逐步建立健全文化市场的年度综合评估制度。

1995年和1996年开展的文化市场集中治理，都在整顿市场秩序，打击违法活动，扫除“黄、赌、毒”丑恶现象等方面起到了立竿见影的良好效果。

我们将继续采取多种形式，集中治理和日常管理相结合，较为彻底地治理好文化市场，特别是音像影视市场，建立和巩固日常管理规范，促进市场的健康繁荣发展。

为了继续加强对音像市场的管理，清除音像市场领域存在的“黄、毒”现象，1997年我部将以“正版音像制品的市场占有量为检验和衡量音像市场状况的标准”的理论为中心，建立起一套全面衡量各地音像市场状况的评估体系，在对各地的音像市场明查暗访的基础上，对当地市场进行综合评估。

达标的予以表扬，不达标的，要继续治理，直到达标为止。

对于娱乐和演出市场，我部将进一步推动娱乐大众化，促进高雅艺术的繁荣，坚决清理娱乐场所的色情问题，打击流窜各地的色情表演，培育出一个健康的市场、繁荣的市场。

第四，建立一支稳定的、高素质的、战斗力强的文化市场稽查队伍。

文化市场稽查是政府文化部门依照法律法规和文化市场管理规定，对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督检查的具体行政行为。

目前，全国已有22个省级，112个地市级，605个县级文化市场稽查机构，专业和兼职人员达4万人。

这支队伍在文化市场稽查管理中发挥着重要的、不可替代的作用。

今后，我部将商有关部门和地方进一步加强文化市场稽查队伍的建设。

1997年6月14日
bela_69。