实施“进退还”战略兴旗富民见成效
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区 ， 地 面 积 一 度 达 到 １２万 亩 ， 均 达 到 ５亩 ， 地 乡 效益相 结 合 耕 ３ 人 山
高达 ８亩 。 由于广 种薄 收 和掠夺 式利 用 土地 ， 引起大 面积 持 适地 适树 适草 适 牧的 原则 ，树立 “ 为养而 种 ，为牧 而
风 蚀 沙 化 ， 态 环 境 遭 到 严 重 破 坏 。全 旗 有 ９ ％ 的 耕 地 林 ” 思 想 ， 紧 围 绕 畜 牧 业 做 文 章 。并 从 干 旱 地 区 的 实 生 ０ 的 紧
维普资讯
业 科 技通 讯 ）０２ ８ ２０ ．
Ｒ ｒｌ ｏｉ ｕ ｐｓ ａＴ ｃ
实 施 进 退 还 战 略
兴 旗 富 民 见 成 效
内蒙 古 察 右 前 旗 水 务 局 刘 永 跃
稳 察 右 前 旗 地 处 内 蒙 古 自治 区 中 部 ， 乌 兰 察 布 盟 南 步入 农 牧结合 良性循 环 、 定脱贫 的 发展轨 道 。 察右 前旗 在 实施 “ 退 还 ” 略 ， 快 生态 建设 过程 进 战 加 部， 实属 我 国北 方农牧 交 错带 。但 是 近半 个世 纪 以来 ， 特 别是 近 ３ ０年 ， 由于人 口的迅 猛增 长 以及 对 粮食 的迫 切需 中 。 要举 措是 坚持 了“ 主 四个结 合 ” 。 求 ，使 该 旗 逐 步 由农 牧 结 合 区 演 变 为 以粮 为 主 的农 垦 （ 在 指 导 思想上 ， 一） 坚持 生态 效益 、 济 效益 、 会 经 社 在 实施 “ 退耕 还林 还 草还 牧”的过程 中 ， 坚
贫瘠化， 粮食 单产逐 年 下 降 。据典 型调 查 ， 作农 业 正常 窄林带 灌 丛草 场 为主 ， 而 达到 尽快 活起来 、 旱 从 绿起来 、 养 年 景亩产 ６ ０—８ ｋ ， 耕 种 ３ ０ｇ ０年 后 ， 亩 产 下 降 到 ２ ５ 起 来 的 目的 。
３５ｋ ｇ。
（ ） 组 织方 式上 ，坚持行 政 手段 与政 策调 节相 结 二 在 １９ ９ ４年 乌 盟 盟 委 、 署 在 认 真 总 结 历 史 经 验 的 基 础 合 由 于受传 统农 业 的影 响 ，群 众对 退耕 种树 种草 积极 行 上 ， 刻剖 析 了致贫 原 因 ， 重 自然 规 律和 经济规 律 ， 深 尊 从 性 、 自觉 性 不 高 ； 一 个 是 退 耕 后 农 业 减 收 无 法 弥 补 。 针 另
机 ，把 该 战略作 为兴 旗 富民 、农 牧 民稳 定脱 贫 的根 本性 部 ， 下设 办公 室 ， 并 具体 负责 制定 规 划 、 督促 落 实 、 决 解
举 措 予 以 高 度 重 视 ， 旗 上 下 负 重 奋 进 ， 力 以 赴 ， 方 资 金 技 术 方 面 的 工 作全 全 全 察 位实施 “ 进退 还 ” 略 ， 打生 态建设 的 人 民“ 战 大 战争 ” 。 设 项 目实 施 办 法 》 ，明 文 规 定 凡 当年 退 耕 种 草 地 ， 亩 补 每 “ 退 还 ”战 略 实 施 以 来 ， 旗 取 得 了 明 显 的 生 态 经 贴粮 食 ｌ Ｏ ｇ 现金 ５ 进 该 Ｏｋ， ０元 。 明确 了 “ 统两 分 一到 位 ” 三 和 济 效 益 ： 是 优 化 了产 业 结 构 ， 播 面 积 由 过 去 的 １ ２万 “ 到户 ”政 策为 全旗 生态 建设 总 的指导 思想 ，即统一 规 一 粮 ３ 五 亩下 降到 ９ Ｏ万 亩 ， 成 退 耕 种 草 种 树 ４ 完 ２万 亩 ， 中 已 见 划 ， 一供 种苗 ， 一 围封 管 护 ； 户种 植 ， 其 统 统 分 分户 经营 和 到收益 面积 达 ３ ５万 亩 。 仅 生 态 环 境 、 蚀 沙 化 、 土 流 政策 到位 ； 到政策 落 实到 户 ， 务 落实 到户 ， 权落实 不 风 水 做 任 产
实现 可持续 发 展 的高度 出发 ， 出 了 “ 一 退二 还三 （ 作 进 即 对 这 两 个 问 题 ，旗 委 政 府 在 加 强 典 型 宣 传 、 教 育 引 导 群 建 成 一 亩 旱 作 稳 产 高 产 田 ，退 下 二 亩 坡 梁 地 ，还 林 还 草 众 的 基 础 上 ，通 过 强 有 力 的 行 政 组 织 与 调 整 政 策 措 施 ， 还 牧 ， 称 “ 退 还 ” 略 ） 调 整 优 化 结 构 ， 设 畜 牧 业 以 此 推 动 生 态 建 设 。 为 此 ，旗 里 成 立 了 由党 政 主 要 领 导 简 进 战 ， 建 大 盟 ” 战 略 决 策 。察 右 前 旗 旗 委 、 府 紧 紧 抓 住 这 一 契 亲 自挂 帅 ，计 委 、 农 林 牧 水 负 责 人 组 成 的 林 草 开 发 指 挥 的 政
都 存在 不 同程度 的水 土 流失 和风蚀 沙化 ， ５ 有 ０万 亩天然 际 出 发 ，在 树 草 种 的 选 择 上 ， 一 改 过 去 以 乔 木 林 为 主 的
草 场 退 化 严 重 ，有 ６ ４ ． ２万 人 的 生 存 受 到 风 蚀 沙 化 的 威 传 统 做 法 ，而 以 种 植 柠 条 和 多年 生 优 质 牧 草 沙 打 旺 为 胁 ， 中有 ３ ２ 其 ． ４万 人 处 于 温 饱 线 以 下 。 主 ，大 面积建 设 灌丛 草场 。对 土质 条件 相对 较好 的退 耕 风 蚀 沙 化 、生 态 恶 化 的 直 接 后 果 是 干 旱 加 剧 ，灾 害 地 集 中 建 设 封 闭 型 人 工 草 场 ；土 质 较 差 的 退 耕 地 和 荒 山 频 繁 ， 旗 平 均 每 十 年 就 有 ３—５个 灾 年 ；同 时 造 成 土 地 荒 坡 荒滩 主要 以建 设 封 闭型 与 开放 型 相结 合 的宽草 带 、 全
高达 ８亩 。 由于广 种薄 收 和掠夺 式利 用 土地 ， 引起大 面积 持 适地 适树 适草 适 牧的 原则 ，树立 “ 为养而 种 ，为牧 而
风 蚀 沙 化 ， 态 环 境 遭 到 严 重 破 坏 。全 旗 有 ９ ％ 的 耕 地 林 ” 思 想 ， 紧 围 绕 畜 牧 业 做 文 章 。并 从 干 旱 地 区 的 实 生 ０ 的 紧
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业 科 技通 讯 ）０２ ８ ２０ ．
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实 施 进 退 还 战 略
兴 旗 富 民 见 成 效
内蒙 古 察 右 前 旗 水 务 局 刘 永 跃
稳 察 右 前 旗 地 处 内 蒙 古 自治 区 中 部 ， 乌 兰 察 布 盟 南 步入 农 牧结合 良性循 环 、 定脱贫 的 发展轨 道 。 察右 前旗 在 实施 “ 退 还 ” 略 ， 快 生态 建设 过程 进 战 加 部， 实属 我 国北 方农牧 交 错带 。但 是 近半 个世 纪 以来 ， 特 别是 近 ３ ０年 ， 由于人 口的迅 猛增 长 以及 对 粮食 的迫 切需 中 。 要举 措是 坚持 了“ 主 四个结 合 ” 。 求 ，使 该 旗 逐 步 由农 牧 结 合 区 演 变 为 以粮 为 主 的农 垦 （ 在 指 导 思想上 ， 一） 坚持 生态 效益 、 济 效益 、 会 经 社 在 实施 “ 退耕 还林 还 草还 牧”的过程 中 ， 坚
贫瘠化， 粮食 单产逐 年 下 降 。据典 型调 查 ， 作农 业 正常 窄林带 灌 丛草 场 为主 ， 而 达到 尽快 活起来 、 旱 从 绿起来 、 养 年 景亩产 ６ ０—８ ｋ ， 耕 种 ３ ０ｇ ０年 后 ， 亩 产 下 降 到 ２ ５ 起 来 的 目的 。
３５ｋ ｇ。
（ ） 组 织方 式上 ，坚持行 政 手段 与政 策调 节相 结 二 在 １９ ９ ４年 乌 盟 盟 委 、 署 在 认 真 总 结 历 史 经 验 的 基 础 合 由 于受传 统农 业 的影 响 ，群 众对 退耕 种树 种草 积极 行 上 ， 刻剖 析 了致贫 原 因 ， 重 自然 规 律和 经济规 律 ， 深 尊 从 性 、 自觉 性 不 高 ； 一 个 是 退 耕 后 农 业 减 收 无 法 弥 补 。 针 另
机 ，把 该 战略作 为兴 旗 富民 、农 牧 民稳 定脱 贫 的根 本性 部 ， 下设 办公 室 ， 并 具体 负责 制定 规 划 、 督促 落 实 、 决 解
举 措 予 以 高 度 重 视 ， 旗 上 下 负 重 奋 进 ， 力 以 赴 ， 方 资 金 技 术 方 面 的 工 作全 全 全 察 位实施 “ 进退 还 ” 略 ， 打生 态建设 的 人 民“ 战 大 战争 ” 。 设 项 目实 施 办 法 》 ，明 文 规 定 凡 当年 退 耕 种 草 地 ， 亩 补 每 “ 退 还 ”战 略 实 施 以 来 ， 旗 取 得 了 明 显 的 生 态 经 贴粮 食 ｌ Ｏ ｇ 现金 ５ 进 该 Ｏｋ， ０元 。 明确 了 “ 统两 分 一到 位 ” 三 和 济 效 益 ： 是 优 化 了产 业 结 构 ， 播 面 积 由 过 去 的 １ ２万 “ 到户 ”政 策为 全旗 生态 建设 总 的指导 思想 ，即统一 规 一 粮 ３ 五 亩下 降到 ９ Ｏ万 亩 ， 成 退 耕 种 草 种 树 ４ 完 ２万 亩 ， 中 已 见 划 ， 一供 种苗 ， 一 围封 管 护 ； 户种 植 ， 其 统 统 分 分户 经营 和 到收益 面积 达 ３ ５万 亩 。 仅 生 态 环 境 、 蚀 沙 化 、 土 流 政策 到位 ； 到政策 落 实到 户 ， 务 落实 到户 ， 权落实 不 风 水 做 任 产
实现 可持续 发 展 的高度 出发 ， 出 了 “ 一 退二 还三 （ 作 进 即 对 这 两 个 问 题 ，旗 委 政 府 在 加 强 典 型 宣 传 、 教 育 引 导 群 建 成 一 亩 旱 作 稳 产 高 产 田 ，退 下 二 亩 坡 梁 地 ，还 林 还 草 众 的 基 础 上 ，通 过 强 有 力 的 行 政 组 织 与 调 整 政 策 措 施 ， 还 牧 ， 称 “ 退 还 ” 略 ） 调 整 优 化 结 构 ， 设 畜 牧 业 以 此 推 动 生 态 建 设 。 为 此 ，旗 里 成 立 了 由党 政 主 要 领 导 简 进 战 ， 建 大 盟 ” 战 略 决 策 。察 右 前 旗 旗 委 、 府 紧 紧 抓 住 这 一 契 亲 自挂 帅 ，计 委 、 农 林 牧 水 负 责 人 组 成 的 林 草 开 发 指 挥 的 政
都 存在 不 同程度 的水 土 流失 和风蚀 沙化 ， ５ 有 ０万 亩天然 际 出 发 ，在 树 草 种 的 选 择 上 ， 一 改 过 去 以 乔 木 林 为 主 的
草 场 退 化 严 重 ，有 ６ ４ ． ２万 人 的 生 存 受 到 风 蚀 沙 化 的 威 传 统 做 法 ，而 以 种 植 柠 条 和 多年 生 优 质 牧 草 沙 打 旺 为 胁 ， 中有 ３ ２ 其 ． ４万 人 处 于 温 饱 线 以 下 。 主 ，大 面积建 设 灌丛 草场 。对 土质 条件 相对 较好 的退 耕 风 蚀 沙 化 、生 态 恶 化 的 直 接 后 果 是 干 旱 加 剧 ，灾 害 地 集 中 建 设 封 闭 型 人 工 草 场 ；土 质 较 差 的 退 耕 地 和 荒 山 频 繁 ， 旗 平 均 每 十 年 就 有 ３—５个 灾 年 ；同 时 造 成 土 地 荒 坡 荒滩 主要 以建 设 封 闭型 与 开放 型 相结 合 的宽草 带 、 全