城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究

城市社区社会组织服务与舆情疏导功能研究
陆明远于家琦
[提要] 近年来，党和政府日益重视社情民意，在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现。

同时，随着社区建设的推进，社区社会组织越来越多地在社区中发挥作用，它们的舆情疏导功能也逐渐显现。

社区社会组织通过为社区居民提供各种各样的服务来根除不良舆情产生的土壤，把不良舆情转化为良性舆情。

而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用，也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化，具备了在社区营造良好舆论氛围的能力。

[关键词] 社区社会组织；舆情疏导；舆论氛围
[作者简介] 陆明远，天津大学管理学院讲师，博士；于家琦，天津社会科学院舆情研究所助理研究员，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。

[中图分类号] C912.2 [文献标识码]A
近年来，伴随我国社会环境的深刻变化和社会结构的不断调整，党和政府日益重视社情民意。

“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，已成为各级政府关注民生、重视民意、改善党群干群关系的一项重要工作。

在及时准确掌握舆情动态的基础上，有针对性地做好舆情疏导工作，是加强党的执政能力建设的具体体现，这对于更好地促进改革发展和维护社会稳定，具有十分重要的意义。

同时，随着社区建设的推进，社区社会组织开始越来越多地在社区中发挥作用。

作为满足居民不同需求的社会组织，它们功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。

在为居民提供服务的过程中，社区社会组织的舆情疏导功能逐渐显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的中介。

而且由于它们具有服务社区居民各方面需求的积极作用，也使得社区社会组织在社区中的影响力逐渐强化。

可见，社区社会组织在实践中的这些特征和优势造就了其多方面的舆情疏导功能。

一、社会组织的服务分类
社区社会组织能够提供多种多样的公共服务，按照其主要目的和对象以及运作方式的差异，可分为娱乐活动型、志愿帮困型、维护权益型、便民低偿型四类。

需要说明的是，一个社区社会组织具有多种功能，这四种类型是依照组织最主要的特征来划分的，而不是组织的唯一特点，因此不同类型之间的组织有交叉。

（一）娱乐活动型
娱乐活动型社区社会组织是指社区居民在个人、集体的自发组织下，或居委会、物业公司等的带领下，出于锻炼身体、满足个人爱好、丰富精神文化生活的目的而结成的体育、娱乐、文化、艺术等自娱自乐的兴趣团体。

如各种各样的健身队、太极武术队、柔力球队等。

娱乐活动型社区社会组织的成立主要是为了把具有共同兴趣爱好的社区居民组织起来，大家在一起互相学习切磋，交流经验，共同进步，从而使社区居民的闲暇时间丰富和充实起来。

在居民们相互沟通的过程中，居民的生活情趣和艺术修养得到了提高，情绪得以舒缓；这些强体健身和情趣抒发活动也提高了居民对社区的认同感和归属感，增强社区凝聚力和影响力。

（二）志愿帮困型
志愿帮困型社区社会组织是指社区居民在个人或社区组织的发起下，为了帮助社区中有各种困难的居民（特别是弱势群体）或倡导某种公益理念而结成的无偿服务组织。

如各种由不同群体组成的志愿者组织，包括志愿者协会、“红领巾”志愿者组织、“夕阳红”社区服务队、义工组织、邻里互助组织；为帮助和保护社区内特定群体、提供资金或咨询等服务的各类基金会、慈善组织、救助组织；为维护社区治安环境而组成的治安巡逻队；为保护社区环境或提倡环保理念的社区环境保护协会等。

这类社区社会组织所服务的对象不是组织成员，而是为全社区或某一类特别需要帮助的人群提供无偿服务。

志愿帮困型社区社会组织体现了一种帮贫扶弱和维护公益的社会价值观，通过具有共同志向者的志愿结社，为需要帮助的人们和社区提供持续有效的援助，以缓解或解决社会问题，具有崇高精神和现代社会意识。

志愿者提供的是非功利性的服务，培育大家的社区共同意识、相互之间的平等、信任，要求人们自觉、志愿承担现代公民的社会责任，是具有民间自治性质的社会活动，也是社区建设的宝贵资源。

（三）维护权益型
维护权益型社区社会组织是指社区内的居民、商户等成员为了维护相互之间的共同利益而结成的会员制组织。

如具有议事决策性质的业主委员会、社区居民
代表大会等，代表特定人群利益的社区老年人协会、社区妇女儿童保护协会、社区残疾人协会、社区法律援助中心、社区服务行业协会、社区工作者协会等。

这类组织的目的在于表达和维护社区内某一类成员的合法权益，有的还具有业务管理的职能。

大多数社区社会组织都具有维权的功能，因为只要是组织，都要维护本团体的利益、维护其所代表人群的利益。

这里所说的维护权益型社区社会组织，主要是强调这类组织的主要功能在于维权，而不是其他。

虽然娱乐活动型组织也具有维权功能，但这类组织的主要任务并不是维权，而是组织娱乐休闲活动。

志愿帮困型组织有时会和维护权益型组织有重叠，区分的标准是看组织者和受益者是否一致，如果组织者和受益者不同，这说明组织者的目的在于帮助受益者，而不是为了自身或组织利益，这类组织就是志愿帮困型的社区社会组织；如果组织者和受益者是同一群居民则是维护权益型的社区社会组织。

（四）便民低偿型
便民低偿型社区社会组织是指由企事业单位、社会团体和其他力量以及居民个人利用非国有资产举办的为社区居民进行便利性服务，并收取少量费用的非营利服务组织和机构。

如提供劳务为主的各种社区托老所、社区敬老院、小型幼儿园、小饭桌、社区学校、残疾人福利院、护理中心，利用“社区老年福利服务星光计划”资金筹建的社区老年服务活动中心，由民间力量举办的社区卫生服务站、社区活动中心以及各种民办社区中介服务机构。

便民低偿型社区社会组织中的很大一部分是正式法定的民间组织，属于民办非企业单位，需要到民政部门登记。

随着社区建设的发展，这类服务组织或机构将进一步向专业化方向发展，并根据社区居民的服务需求自主开展服务和运营。

二、以服务缓解舆情压力
舆情疏导的关键在于根除不良舆情产生的土壤，把不良舆情转化为良性舆情。

根据舆情变动机制，社区居民的舆情会随着自身状况的改变、与居民相关的某些利益关系的改变而发生变化[1]。

只有社区居民的生活质量得到改善，权利得到维护，舆情才具备转化的条件。

要做到这一点，就要求采用民主公正的方式管理社区公共事务，为社区居民提供所需要的各方面服务，切实解决居民的各种实际困难。

社区居民的利益得到满足，居民的心情舒畅了，才能呈现积极健康的舆情状态。

社区社会组织为居民提供服务主要表现在以下几个方面：
（一）为社区居民解决日常生活中的问题
烟台市李沧百通社区温馨服务中心，已经为居民们解决了120多次水电暖等日常生活问题。

社区居民只要打个电话就会有热心人上门服务。

这样的社区社会组织目前该市有 2300多家，已经成为了社区服务中的一支重要力量，为老百姓解决日常生活中的实际困难[2]。

南京市建邺区虹苑社区拆迁户较集中，低收入人群比例大，不少住户无力负担物业管理费，致使物业管理落空。

“居民之家”就组织社区内下岗人员组成维修队，利用低成本运作优势，实行最低收费服务，为社区居民解决了水电维修、疏通、保洁等难题，使小区居民同样享受周到服务，感到“家”的可亲[3]。

（二）为下岗职工再就业提供服务
在国有企业下岗人员众多的宁波市，社区社会组织帮助政府缓解就业压力、扶贫帮困的作用凸显。

“爱心编织站”、“居家养老中心”、“学童接送服务站”等社区社会组织吸纳了不少下岗失业人员，解决了一定的就业问题，拓宽了社区就业的渠道，为一些文化程度不高的失业人员提供了再就业的机会[4]。

石家庄市桥西区经十条社区民主议事会下大力解决下岗职工再就业问题。

他们通过与下岗职工原单位协商、向用工单位推荐、积极创办三产摊点等多种形式，安置下岗职工[5]。

青岛市四方区70多家社区社会组织不断拓展服务项目，拓宽就业渠道，仅2005年就为下岗失业人员提供就业岗位157人次。

黄岛开发区爱心大姐服务社建立信息网络平台及热线电话，为下岗失业妇女介绍保姆、钟点工1200人次；举办培训班、招聘会、洽谈会，3000多名妇女接受了就业指导培训，协调相关单位提供就业岗位2000多个，引导200多名妇女自主创业。

市南区八大湖和谐社区促进会开通社区服务网络，招收有一技之长的下岗、失业人员，先后为110多人解决就业问题[6]。

（三）提供养老服务
青岛市走出一条“政府主导，社区社会组织运作，老年人受益”的新路子，有效地将政府投入与民间投入、机构养老与居家养老结合起来，形成公立养老机构、社区民间养老机构、居家养老三位一体、功能完备、布局合理的格局，较好地解决了社会化养老问题。

市北区作为居家养老的试点，推出了首家社区居家养老机构——关爱长者服务社，有效地承担起居家养老的社会责任。

政府则以购买
服务的方式，每月补贴15小时的服务时间，通过服务社为90岁以上的老人以及生活贫困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供养老服务，目前已有390多位老人享受到政府的送时服务[7]。

（四）进行心理辅导和心理救助
当前由于贫富差距扩大，一些群体对社会现实不满，政府却又普遍未实施心理救助这个重要的社会救助项目，由此引发了一些冲突事件。

而社区社会组织通过发展各种公共服务，解决社区成员的实际生活困难，注意疏导社区居民的各种忧虑、困惑、压抑等情绪，帮助他们树立健康的生活理念和正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。

社区居民的心理压力缓解了，对社会的不满情绪也就得到了有效释放，不良社会心态和不良社会事件也就可以随之避免。

宁波的社区社会组织为困难群体排解思想矛盾，开展心理救助，成为他们反映诉求的渠道。

目前宁波市300多个社区中已有200多个社区通过民间组织开展了心理救助[4]。

三、以服务营造舆情氛围
舆情疏导不仅仅是通过单方面的服务来满足居民需求，另一个重要方面是以多种形式让民众参与到社区活动中，逐渐引导民众形成健康向上的社会心态，这就要求舆情疏导主体具有一定的影响力和感染力，能够把握舆论氛围，引领民众及时调整对社会事务的看法和观点，从而形成一种积极向上的生活、学习和工作态度。

目前，中国城市社区建设中由于社区成员与社区没有明确的、紧密的利益关系，加之参与渠道不畅通等因素的影响，社区居民对社区的归属感和认同感较低，这在一定程度上成为社区发展的阻力。

经验表明，利益是参与的重要驱动力，当社区成员感到社区与其利益息息相关、而且有渠道参与、参与后又能有效维护其利益时，自然就会积极参与社区事务。

只有社区居民真正关心社区的发展和建设，居民的社区认同感才会增强，才能形成有力的舆情疏导环境。

相反，如果社区居民对社区根本不了解也不在意，就不可能在社区中找到倾诉的渠道，社区的舆情疏导也就成为了空谈。

社区社会组织的出现使居民对社区的认同感显著增强，它们植根于社区，与社区居民打成一片，从而促进了社区居民公民观念的形成，使居民增强责任感和对社区的归属感。

社区社会组织为社区居民提供生产和生活上
的帮助和扶持，使社区居民增强对它们的信任感，这也提升了社区社会组织在社区中的影响力。

这些因素使社区社会组织具备了引导舆情的基础条件。

（一）社区社会组织是吸引社区居民融入社区、增强社区凝聚力的重要途径社区社会组织的成员源于社区居民，是最接近社区居民的群众组织，其触角可以延伸到每一类人群。

社区社会组织提供的服务可以覆盖到每一个成员的利益，它们可以吸纳每一位对该组织感兴趣的成员，这样，就能真正调动社区成员参与的积极性，有效拓展社区成员参与的广度和深度。

城市社会学著名学者索尔.D.阿林斯基也认为：社区认同和自豪感，对政治、经济事务的参与，这些都需要一个工具性的组织进行持续的监督和干预，并不能依靠“看不见的手”。

这句话形象地概括了社区社会组织的作用，它促使居民参与各类社区事务，增强社区认同感和归属感。

这种工具性的组织也是将居民个人意志上升为组织、群体意志的一种有效的途径[7]。

人是社会人，社区是人的社区，人际之间的交往和沟通是人们生存和发展的需要。

近十几年来，我国城市住宅经历了由平房向楼房的变化，居住结构的变化阻隔了人们的交往。

社区社会组织的产生，将具有共同特点或需求的人组织起来，建立相应的组织，开展不同形式和丰富多彩的活动，为社区居民交往和沟通提供了渠道，促进社区居民彼此之间相识、相助，使社区成为社区居民生活真正的共同体，而不只是因为简单地共居一地形成的形式上的共同体，从而有助于克服现代住宅形成的自然障碍，满足居民交往和沟通的需求。

社区居民通过社区社会组织了解社区事务，增进了社区归属感，能够在社区中找到意见表达的渠道，从而为舆情疏导提供了前提条件。

（二）社区社会组织是培养公民精神和责任感、促进参与意识形成的训练场社区社会组织，以无偿服务他人、热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、回报社会为目的，不仅有利于良好社会风尚的形成，而且是培养公民意识、促进社区人际关系和谐、弘扬集体主义精神的必要途径。

社区志愿者协会等组织开展的活动，拓宽了人们奉献社会的渠道，并在回报社会的过程中体现了自身的价值，提高了公益意识、形成了健康向上的道德风尚；社区文体娱乐团体开展的文娱活动，在满足居民的自娱自乐、体育健身需求的同时，也陶冶了自己的情操，
个性得到了社会化，实现了人格的社区化、社会化，这些活动都提高了社区居民的公共意识，集体意识，强化了居民之间的团结合作精神。

社区社会组织所进行的主要是居民自己组织的活动，这些活动贴近居民，居民参与的积极性很高。

通过各种活动的组织和引导，社区居民主动参与社区公共事务，表达自己的意愿，关注社区的发展，积极参与社区建设，为社区管理和服务献计献策。

完善城市居民自治，推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。

参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展。

社区社会组织所倡导的参与理念、公益精神都体现了积极的价值观和世界观，社区居民受到这些理念的感染，有助于他们形成积极的人生观和良好的社会心态。

（三）社区社会组织是宣传和谐文化、维护社会稳定的重要力量
社区社会组织经常进行宣传教育培训活动，使社区居民获得各方面的知识和信息。

它们宣传党和国家的各项政策，普及法律知识，进行法治教育，倡导科学文明健康的生活方式。

社区老年大学经常开展老年保健知识讲座、书法讲座；市民学校安排计生、流动人员管理、法律知识讲座和再就业专门培训等内容；健身协会开展木兰拳、太极剑等形式多样的文体活动。

这些活动引导社区居民自觉遵守公民道德规范，提高了居民的文化水平。

例如，南京市玄武区在多年的社区教育实践中，涌现出了一批在社区教育中产生积极影响的社会组织，如锁金村街道的万家帮服务中心、景泰蓝工艺画创业园，新街口街道的邻里一家亲、诗词歌赋社，梅园街道的新四军研究会，后宰门街道的小草俱乐部、党员义工管理站，玄武门街道的天山民间锣鼓队，孝陵卫街道的紫灵书画院，红山街道的巾帼编织社，玄武湖街道的邻里读书会等，这些社区社会组织起到了倡导社会文明、开展社区专业教育、凝聚社区居民、丰富社区文化生活的积极作用[8]。

同时，社区社会组织作为一个团体，会形成自己的舆论圈，通过公益服务等活动它们在无形中取得了社区居民的信任，从而有能力影响整个社区的舆论氛围，有助于促进社区和整个社会的和谐稳定。

例如，南京市社区社会组织在维护稳定方面的一个特点是其公正的立场极易被认可，因此说服力很强，在化解某些社会矛盾时，作用十分明显。

南京市建邺区国泰民康社区由老党员、老干部、老模范、老工人、老教师、老科技工作者、老医务工作者、老书画家组成的“八老
协会”，说服“钉子户”服从新区拆迁需要；帮教小组配合街道、社区，促使该社区11名“法轮功”痴迷者全部转化[9]。

又如，青岛市市南区八大湖和谐社区促进会向社区居民宣传党的方针政策，化解各种矛盾和上访苗头50余起，真正成为联系政府与群众的纽带，维护了群众的利益和社会的稳定[6]。

总之，社区是城市的最基层单位，作为社区中发挥实际服务职能的社会组织，凭借广泛而深入的工作，不仅解决了居民的实际问题，而且正在成为一个基层民意的凝结点和缓冲器，这种“以服务疏导舆情”的模式不仅促进了中国社区社会组织的健康成长，而且将培养民众的社区认同感，进一步推动中国城市社区建设的顺利进行。

参考文献
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[5] 高玉春，常彦青.民主议事会：走向社区文明的有效组织形式[J].探索与求是,2000，（2）.
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[7] 马芹芬.社区社会组织：社区参与的有效载体——以工人新村社区议事园为例[J].企业家天地（下半月刊理论版），2006，（6）.
[8] 玄武区民政局.南京市玄武区举办“民间组织的社区教育作用”论坛[EB/OL].
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[9]中共南京市委党校课题组.发展社区社会组织、努力建设和谐南京——关于发展社区社会组织与建设和谐南京的调查与研究[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报,2005,（5）.
来源：《社团管理研究》2009年第7期。