栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话

栗战书省长在省政府第二次全体会议上的讲话
稿源：黑龙江省政府网2008-06-20 08:54:51
近期，省委主要领导同志在调研时特别强调，要进一步理清思路，完善规划，找准发展的突破口，趟出路子，干出样子。

我们部署工作时要求各地市、各系统、各部门一定要选准突破口，突出重点，那么，省政府选的突破口是什么？工作重点是什么？省政府经过研究、论证，选择以下九项工作作为发展的突破口、工作重点，我们要心往一处想，劲往一起使，从今年开始，在未来几年内下决心干出点成果，做到趟出路子、干出样子。

一、加快大项目建设
在一定意义上讲，抓大项目就是抓加快发展的机遇，就是抓主导产业的“龙头”，就是抓振兴龙江的“牛鼻子”，就是抓财源建设的“钱袋子”。

有了项目，发展就有了载体、经济就有了支撑、工作就有了抓手；谁拥有一批好项目，谁就能赢得发展的主动权。

反之，如果没有拉动产业的大项目，增长就没有后劲，发展就没有依托，结构调整就难以实现。

辽宁、吉林、内蒙古这几年发展的势头猛，很大程度上是投资和大项目的拉动。

一般来说，一个大项目能集聚很多生产要素，谁先把这个大项目上去了，既抢先占领了市场空间，也抢先占据了生产要素，后面谁再想上就非常被动，非常难。

最近几年我省一直在努力谋划大项目，还是有所进步。

但总体上来看，还远远不够。

对这个问题，我们要认真研究。

黑龙江在抓大项目建设上要进行一个认真的、全面的分析，究竟存在什么问题，综合地加以改进、提高。

大项目建设始终是制约我省经济发展的一个大问题，是一个重点，也是一个难点。

过去我们抓大项目，主要是靠政府主要领导去谈、去招商。

应该说在抓大项目上，我们的思路和重点还不够清晰，抓好大项目的信心、决心和敏感性还不够。

其实，外地很多来我省的企业家、公司老板，包括一些外商，他们有很多思路、点子和想法是不错的，可介绍给我省一些地市、企业去谈以后，往往一谈了之，没人抓，没人跟上，实际上很多项目都是好的。

有的在一年以前甚至几年以前，他们就曾到我省谈过，没有谈成。

后来了解到，到吉林、辽宁去谈，谈成了，在那里落了户，而且做得非常大。

这种事情不在少数。

这反映我们在抓大项目问题上，信心、决心和敏感性都不够。

所谓信心和决心不够，就是大家总觉得我们搞不出什么项目来，地处偏远，气候寒冷，投资环境也不好。

这些都是实际存在的问题。

但是，要努力把劣势变成优势。

地处偏远、气候寒冷，如果换一个思路来看，可能还是优势。

投资环境不好，就要下决心整顿，整顿好不就行了嘛！
此外，我们高起点、高科技、高成长性的、特大型的、牵动力强的项目还很少，还没有形成完备成熟的项目生成机制，包括怎么谋划项目、推进项目，都没有形成机制。

项目发展的外部环境还有待改善，特别是作为项目建设的主体，即企业，尤其是民营企业，在建设项目上内在的动力和投资的能力还不强。

我们这些年抓项目，还是政府主导，靠书记、市长带队去香港、去外地招商。

有时候是硬把几个企业拉去，参加一个招商会，之后就没下文了，这种局面确实难以招来、引来好项目、大项目。

当然，政府推动，主要领导带头去谈，这种形式也必不可少，但没有企业的主体作用是绝对不行的。

这也是为什么哈洽会，或其他招商会，当时谈了那么多项目，签了多少约，最后都落实不了的根本原因所在，就是企业没有主
动性，没有内在的动力，也没有投资的能力，没有经营和建设的欲望。

还有资金问题，始终是制约大项目建设的一个很难破解的瓶颈。

我们现在的项目投资，主要还是靠政府投资、银行贷款，怎样把社会资金，把资本市场的资金引到黑龙江来，还远远不够。

其实现在说项目，根本不应该存在资金问题。

实质上不是资金问题，恰恰是项目本身选得不对、做得不好、做得不够，才引不来资金。

如果项目非常好，银行会抢着放贷款。

以前我们把很大精力放在破解银行贷款难的问题上，搞银企对接，主要领导与银行行长沟通，但如果项目本身不行，怎么对接也不会成功。

因此，要把精力放在怎样谋划出好的项目上来。

当然，银行系统也要解放思想，积极解决瓶颈问题。

从今年开始，我省大项目建设要继续深入谋划，实施突破。

有关部门要科学谋划项目，各级政府要突出抓项目，有关人员要积极跑项目，投资主体要只争朝夕地建项目。

全社会固定资产投资当中最主要是考核城镇固定资产投资。

全社会固定资产投资包括老百姓的修房盖屋，但是真正能够形成项目，能够支持将来经济发展、提供发展后劲的是城镇固定资产投资。

各行各业、各部门都要结合自己业务的发展，谋划一些项目，积极抓项目，不是去直接建工厂、办企业，而是发挥各自的优势来支持项目、促进项目，这也是抓项目。

二、打造千亿斤粮食产能工程
目前，随着国际粮价上涨，国内也面临着比较严峻的粮食供求形势和压力，党中央、国务院明确提出要实施国家粮食战略工程，加快粮食核心产区建设，确保国家粮食安全。

从全国来看，只要增加投入，加强基础和科技建设，改造中低产田，通过内涵挖潜就能迅速形成新的粮食生产能力的省份，最有条件的就是黑龙江了。

只要我们在这些方面增加一些投入，或大面积普及适用农业技术和高新技术；或把水利设施搞上去，改造中低产田；或普及农业机械，提高农机化水平，增产一、二百亿斤粮食是不成问题的。

为此，省里制订了一个千亿斤粮食产能的战略规划已上报国务院，争取批下来。

我们规划到2012年，全省粮食生产能力达到1000亿斤以上。

黑龙江的耕地1.8亿亩，占全国耕地面积的1/10。

每年种粮1.5至1.6亿亩，如果总产达到1000亿斤的话，黑龙江的粮食产量将占到全国粮食总量的1/10。

这样，就为国家粮食安全做出更大贡献。

粮食产能上去以后，如果国家需要粮食，我们就多生产粮食，同时还可以根据市场变化和国家需求随时进行种植业结构调整，粮食品种结构调整，再加上粮食的深加工，我们走的路子，不是过去“以粮为纲”的路子，而是综合发展农业、发展粮食产业的路子。

三、加快综合交通基础设施建设
交通作为国民经济的基础性产业和服务类行业，对经济社会发展具有重要的拉动和支撑作用。

“要想富先修路”，这是经济发展中的一条基本规律，也是老百姓从生活实践中得出的一个“硬道理”。

“十一五”期间，我省产业结构加速调整，工业化进程加快，随之带来大件装备、原材料等物资运输量的增加，同时高新技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输需求日趋强烈。

同时，城市化的发展与消费水平的提升，使得城市之间、城乡之间人员流动加密，对公路交通的安全、便捷、舒适乃至个性化服务的内容及品质提出了越来越高的要求。

因此，必须适度超前发展交通产业，打一场综合交通建设的“攻坚战”。

一是公路建设。

我省地处全国交通“末梢”、“堵头”，与关内各省市相比，公路的车流量还不够大、不够密。

有路不一定有车，但没路肯定就没有车，没车或车少就意味着经济是封闭的，开放度是不够的，经济也发展不好。

今年开始的未来几年里，要下大力气把公路特别是高等级公路解决好。

首先，几年内要修建通往各地市的高等级主要是高速公路，有的要通达，有的要开工，在规划设计时要重点考虑比较远的地市怎么建。

其次是，几年时间市地间实现高等级公路环通。

第三，60多个县，几年内有多少个县用二级以上公路来连接。

第四，几年内要修好通往主要旅游景点和开放口岸、矿产资源重点开发地区的高等级公路。

第五，很多断头路必须要打通。

第六，出省公路要实现高等级化。

这样，在三、五年内，我省要形成以哈尔滨市为中心，横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边的骨架公路网络，覆盖全省95%以上的人口，连接所有市县及目前城镇人口超过5万的所有城镇（共计97个），实现省会与地级市、重要地市间高速公路便捷连接，25个国家一类开放口岸和9个边境互市贸易区和省内所有国家AA级以上旅游城市通畅相连。

今年还要继续加快建成农村公路19500公里，其中通畅工程16500公里，通达工程3000公里，争取到2010年完成省政府提出的农村公路建设“五年任务三年完成”的目标。

同时加大水运交通建设力度，完成松花江大顶子山航电枢纽工程建设，争取完成依兰航电枢纽项目前期工作，实施同江、黑河港口改扩建工程。

二是铁路建设。

哈大齐城际铁路和哈尔滨地铁项目建设对进一步完善我省区域经济交通结构，引导城市合理布局、协调发展，加快区域经济一体化，带动地方经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义，要加快建设。

此外，前进到抚远的铁路，城高子到宾西的铁路，哈尔滨到大连的哈大高速客运专线省内路段等，都要抓紧建设。

与此同时还要谋划几条新建路段，主要是通往口岸的、重点资源开发地区的、需要向前延伸的。

对现有的铁路，也要做出改造升级规划，实施“提速”工程。

同时谋划哈尔滨到佳木斯、哈尔滨到牡丹江的城际铁路。

三是支线机场建设。

现在我们已建成的有齐、黑、佳、牡4个，正在建设的是漠河、伊春、鸡西、大庆4个。

这4个，有的今年要建成，有的明年要建成。

下一步，我省支线机场建设要进一步统筹研究，再规划几个，主要是通往旅游景点和边境口岸，比如同江、抚远、五大连池等。

支线机场上去了，就要考虑是否搞支线航空公司。

四、加快推进产业结构调整
我省是传统的工业大省，但制造业、高新技术产业比重较低，具有较大优势的装备制造业产品配套能力较差、产业链条短，企业自主创新能力不足，节能减排压力大，转变发展方式的任务相当繁重。

加快推进产业结构调整是我省走新型工业化道路必须要解决的一个问题。

要充分依托我省的资源、产业、科技和人才优势，加快技术改造，发展高新技术产业，构建高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的工业产业格局。

一是继续做强做大优势产业。

推进产业结构调整，要立足现有基础，发挥已有优势。

装备、石化、能源、食品四大支柱产业，是我省工业的主体，特别是装备和石化产业，是我省产业竞争力的优势所在。

要努力把我省建成国家的重大装备制造业基地，建成国内著名的石化产业基地和煤化工基地，建成国家重要的能源工业基地，建成突出绿色、特色优势的食品工业基地。

发展优势产业，一方面要依托骨干企业、重大项目，同时要有序建设工业园区，特别是要发展配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。

二是大力培育壮大新兴产业。

原有的主导产业必须进一步搞上去，这一点毫无疑问。

但现在看来，我们只在现有产业内部进行存量调整还远远不够，必须立足于增量的调整。

根据国际国内市场的变化，从黑龙江的实际出发，培育发展一批新兴的支柱产业、主导产业，是我省工业结构调整的着力点。

航空航天、电子信息、生物、新材料、新能源技术与装备、环保等产业，代表着未来工业化发展方向。

我省科技资源丰富，通过有效投入，运用自主创新促进产业升级，加快发展这些科技含量高的新兴产业，潜力巨大，很有希望。

比如电子信息产业，尽管我们前几年失去了机遇，但还是有基础、有市场的。

包括服务外包，搞上去之后，就解决了我省气候寒冷、地处偏远的问题。

关于新材料产业，打算建立铝镁合金、钛合金基地，我认为我们有一定的基础，还是能做大的。

还有生物产业，我省的资源禀赋和人才、技术条件很好，有一些非常有前景的生物企业和科研院所，只要体制机制顺畅、研发资源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做强。

我们要站在经济发展前沿，进一步完善生物产业发展规划，选择重点行业和重点产品予以支持，走特色化、规模化、集约化和产业化的路子，改造和新上一批项目，使这一战略性新兴产业走在全国前列。

“十一五”期末，生物产业总产值超过800亿元；再经过进一步努力，把生物产业建成全省的支柱产业。

总的来说，我们一定要在抓好现有产业基础上，筛选出几个代表产业前沿的、在我省具有一定优势和潜力的新兴产业，把它培育壮大。

三是改造提升传统产业。

冶金、建材、森工、轻纺等传统产业也要进行结构调整，必须改变过去单纯追求产能扩张的倾向，把着力点放在压缩淘汰落后产能、开发新型产品、调整优化产品结构上来。

坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，上大压小，扶优汰劣，提高产业集中度和技术水平，建成结构优、技术强、品牌靓，具有较强竞争力的特色产业群。

五、进一步扩大沿边开放
沿边开放是我省对外开放的优势和特色所在。

党的十七大报告提出了沿海、沿江、沿边开放的新要求，我们要抓住机遇，发挥优势，采取超常措施，推进沿边开放取得新突破。

概括起来就是“做大三点、建设一区、打通三大通道、做强四大基地、打造一个平台”。

“做大三点”，就是要把黑河、绥芬河(东宁)、同江（抚远）三地作为我省沿边开放的重点区域，发挥各自优势和特色，各有侧重，互相补充，整体联动，发挥对全省对外开放的带动作用。

“建设一区”，就是要加快推进绥东综合保税区建设。

旨在通过保税区开展对俄进口资源深加工，吸引更多国际知名企业进驻保税区，这对于我省深化对俄合作和加快振兴都将发挥重要作用。

“打通三个通道”，就是要努力加快建设黑河、绥芬河、同江的国际物流大通道。

尽快启动绥芬河和同江铁路站场扩能改造，以航运枢纽港口、江海联运换装港口和界河开放港口建设与改造为契机，提高国际货物运输能力。

“做强四大基地”，就是要继续推进对俄能源原材料投资合作、出口加工、农产品生产加工、科技合作等四大基地建设。

能源原材料的85个项目要加快推进；出口加工基地要以园区建设为重点，增强集聚效应；农产品生产加工基地要紧密结合俄市场需求，扩大境内外种植面积。

重点加大对俄一批大项目的推进力度，力争尽快实施。

“打造一个平台”，就是要充分发挥哈洽会在扩大沿边开放中的载体和平台作用，进一步扩大国际影响力，努力将其打造成为以俄罗斯和东北亚为重点、面向全中国、辐射全世界的国际经贸盛会。

六、加快发展现代服务业
服务业的发展水平是衡量现代经济社会发展程度的重要标志。

目前，我省第三产业仅占经济总量的1/3，发展也不平衡，特别是现代服务业仍处于起步阶段，与发达地区相比严重滞后。

黑龙江服务业的发展，思路比较清楚、重点比较明确的是旅游业。

除旅游之外，其它一些现代服务业的项目开展得都不够理想。

总的看，黑龙江省服务业的发展，还缺乏一个总体规划，缺乏思路创新，重点还不够突出。

我们必须清醒地认识到，服务业既是加快经济转型的战略选择，也是实现龙江振兴的现实需要，必须尽快实现新突破。

一是要明确服务业的发展方向和思路。

从我省实际出发，充分发挥人才、技术、产业、市场等优势以及自然地理等特色，加快发展生产和生活类服务业，特别是加快推进旅游、物流、金融、服务外包等现代服务业的发展。

要围绕贯彻落实国发〔2007〕7号国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，尽早研究出台我省加快服务业发展的意见和相关配套政策。

总的目标是要通过三到五年的努力，使有条件的地市服务业增加值增长速度超过地区生产总值和第二产业增长速度，力争到2010年全省服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。

二是要大力推动现代服务业加快发展。

各级政府要正确认识加快发展现代服务业的重要意义和作用，全力促进现代服务业的跨越式发展。

特别是旅游、会展、文化、休闲健身、服务外包、信息、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业，要创造条件和环境，放开发展。

三是要加速提升传统服务业水平。

传统服务业要运用现代经营方式和信息技术进行改造提升，使其向连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务方式和组织方式转变。

四是要充分发挥民营经济在服务业发展中的主力军作用。

民营经济具有经营方式灵活、资本自由流动、市场化程度高等发展优势，已成为推动服务业迅猛发展的“加速器”。

纵观发达省区市的发展，民营经济都是服务产业的主力军，投资主体和经营主体大都是最活跃、最有潜力的民营资本。

今后一个时期，我省的工作重点是进一步降低民营企业准入门槛，促进民营资本参与公平竞争，扩大民营服务业规模，做大做强经营主体，规范服务业市场秩序。

七、加快科技创新和建设高教强省
科学技术是第一生产力，是橇动经济发展的杠杆。

创新是科技发展的灵魂，没有创新，就没有主动权。

我省科技实力雄厚，在全国绝对是有影响、有地位的，在科技创新方面也具有比较强大的优势。

但由于科技体制改革不到位，各种科技资源整合不够，科技人才作用没有充分发挥，科技的转化能力、科技成果的转化水平都比较低，科技对经济增长的贡献率不高，科技创新的内在动力也受到了限制。

一些高校的重点实验室有很多成果是相当好的，但是社会上、企业并不知道，没有对接起来。

我们要从解决这些问题入手，完善科技创新的体制机制，搭建起科技成果的转化平台，制定政策，让科技人员、科技力量和科技成果都加入到经济建设的主战场上来。

要大力推进科技创新，将其作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，贯穿到各个产业、行业，贯穿到经济社会发展的各个方面，努力打造创新型省份。

推进科技创新，要在提高“三个能力”上下大力气，即发挥优势，提高原始创新能力；整合资源，提高集成创新能力；学以致用，提高引进消化再创新能力。

推进科技创新，要重点突破，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。

推进科技创新，要积极促进科技成果转化为现实生产力，实现创新支撑发展、发展推动创新的良性循环。

当前和今后一个时期，我们要继续实施六大科技专项，支持先进制造、新能源、生物、医药等世界前
沿科技领域的攻关项目，力争在2010年前实现一批重点项目的重大突破，促进一批先进的科技成果实现产业化。

我省高教资源丰厚，有较强的科研能力，要走与科研院所、生产企业相结合的路子，推进科技创新和经济发展。

为了更好地发挥高教在经济社会发展中的基础和先导作用，要抓紧制订我省建设高教强省的战略规划，通过建设高教强省，不仅使我省高教实力在全国各省区市排在前边，更重要的是高教要在实现振兴、促进发展中发挥强大的作用。

八、抓好节能减排
节能减排是实现可持续发展的重要途径，也是国家三令五申必须完成的刚性任务。

这个硬指标不完成是不行的，没有环境容量，再好的项目国家也不批。

“十一五”期间，国家核定我省的节能减排有三项硬指标，一是完成GDP综合能耗下降20%，二是化学需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。

五年内达到这个指标，每年要有一个平均数。

黑龙江是资源大省、能源大省，节能减排方面在全国要走得靠前一些。

这几年，我们对节能减排工作是重视了，但我省产业结构偏重，能源结构不合理，污染物增量加大、削减难度增加的问题还没有得到有效解决，高耗能的产业结构和环境质量脆弱的现状还没有根本转变，这些问题对于我们完成节能减排阶段性目标是严重的阻碍。

要紧紧抓住重点环节和重点工作，切实加强领导，狠抓落实责任，加大监管力度，确保节能减排约束性指标如期完成。

要把淘汰落后产能、节能减排项目建设和重点行业监管等重点工作摆上位置，抓出实效。

列入松花江治理《规划》的项目和燃煤电厂二氧化硫削减项目，要加快建设步伐，尽早发挥效能。

同时，要加强对钢铁、造纸、铁合金、焦炭等重点行业的污染源治理工作。

这里，我再把话说的重一点，黑龙江是资源大省、生态大省，说起来在全国还算是生态良好的一个省份。

如果在我们手里把资源无端耗费了，把生态环境破坏了，我们就是毁灭生存、祸害人民的一帮子“害虫”！就是历史的罪人！
九、保障和改善民生
民生与国家命运相系，与群众生活相联。

群众的利益无小事。

能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是衡量我们一切工作是非得失的根本标准。

过去，我们开展的“三下乡”、“四进社区”、“十项利民行动”等工作，都为群众解决了一些根本性的问题，得到了人民群众的拥护。

今年，省委、省政府把“十项民生工程”列为保障和改善民生工作的重点之一，并明确了总体规划和目标。

今后，还要有计划、有重点、有组织地开展民生工程。

十项民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成。

总之，只要人民群众有民生需求，我们就要把保障和改善民生的工作扎扎实实做好。

从当前看，保障和改善民生要突出抓好“两棚一草”改造、“三供”工程建设和““两治理”。

“两棚一草”改造，就是非煤矿城市棚户区的改造、煤矿城市棚户区的改造，农村泥草房的改造。

居住在“两棚一草”房内的，大都是低收入群体、困难群体，政府不帮助他们改善居住条件，他们是无力解决的。

目前，全省煤矿城市棚户区大约3146万平方米，涉及30至35万户，全部改造需投资246.5亿元，力争在2012年完成。

非煤矿城市棚户区，大约还有4000万平方米，涉及约100万户、300万人口。

今年安排改造400万平方米，省政府从今年新增财力中安排2个亿来支持。

各地市也要做出规划，实实在在地去改造，规划一片，改造一片，新建一片，解决好群众的住房问题。

我省农村的砖瓦化率比较低，仅77%。

全省大约还有180万户农户、约630万人口住着泥草房。

有些地方，一个村子的1/3、甚至1/2。