镇安县农业主导产业发展对策

镇安县农业主导产业发展对策
本文对镇安县农业主导产业发展现状、存在的主要问题进行分析，并提出发展对策与措施：理清思路，科学规划谋产业；强化项目，扶持建龙头带产业；典型引路，工作创新促产业；突出重点，加大投入壮产业；区域突破，开拓市场活产业；扩大开放，加大宣传促产业。

标签：农业主导产业；发展现状；对策
产业化经营是当前破解农业效益低下，科技含量不高，农业和其他产业不对称的最有效方式方法。

农业主导产业更是农业产业化的主打品牌，大力发展主导产业对于镇安县发展壮大农村经济实力，增加农民收入和实现农业提质增效具有十分重要的意义。

一、农业主导产业发展现状
1、特色产业发展较快
近年来镇安在粮食生产保持稳定的情况下，积极调整农业产业结构，特色农产品产量和效益增长迅猛。

2013年，全县板栗面积58万亩，产量6289吨；核桃面积21万亩，产量4901吨；茶园面积5.5万亩，产量162吨；桑园面积1.9万亩，产茧700吨；肉类总产量14006吨，烤烟面积3.5万亩，产量突破5000吨；商品菜面积6万亩。

全县以板栗、核桃、蚕桑、畜牧为主的主导产业初步形成，主导产业收入占农民人均纯收入的30%左右。

2、农民专业合作经济组织步伐加快
现有农业专业合作经济组织52个，产业协会8个，活跃在城乡一线的农民经纪人300余人，带动1.4万户农户从事主导产业经营活动，经营收入2.8亿元。

3、龙头企业不断发展壮大
全县现有农副产品加工龙头企业20家，有14家获市农业产业化龙头企业认定，3家获省农业产业化重点龙头企业认定，年产值千万元以上龙头企业6家。

4、产业链条进一步延伸
县城设立了东西两个蔬菜市场，成立了多个集加工、包装、销售为一体的经营销售门店，具有一定的专业化水平和营销经验。

通过龙头企业带动，经济组织促动，市场拉动，全县特色产业链条逐步向纵深领域延伸，保持了健康良好发展态势。

5、绿色农产品基地开发和产品认证取得重大突破
全县有27个产品获无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，其中无公害认证19个，绿色认证5个，有机认证3个，年开发无公害农产品面积40万亩，无公害农产品基地整县环评已获得通过。

6、农民收入稳定增长
2013年全县农民人均纯收入6394元，增长19.7%，为近年来增长最快的一年。

二、农业主导产业发展存在的主要问题
1、农业产业经营水平不高
由于农村人多地少，产业规模小，农业经营后劲不足。

2013年底，全县农民人均仅有1.26亩常耕地，低于全国平均水平。

一般农户仅有4～5亩耕地，且土壤肥力底下，分布分散，地势不平坦，缺乏排灌设施。

以烤烟为例，一户单纯种植烤烟起码要流转1～2户的耕地。

大多数农业种养项目利润都比较低，规模达不到，农民难以挣钱。

2、适度规模经营相对滞后
现有的家庭联产承包责任制对土地是一种人为的分割，有利当前农村的稳定和弱势农民的生存，但土地的商品价值没有得到体现，不便于发展土地适度规模经营，这是制约农业产业化的最大因素。

归根结底，是由于人多地少，工业化和城镇化不足，农民向二、三产业转移不够，大量农民仍然滞留农村造成的。

以我国目前农业科学技术水平，适度规模经营下的技术问题完全可以解决。

3、农业加工龙头企业发展滞后
一是资金缺乏，想从事农产品加工企业的人没有资金启动，另一面是个别有资金的人由于农业加工龙头企业利润低、周期长、见效慢，当前还确是存在有比农业龙头企业更为暴利、更为快速的产业，资金难以向农产品加工龙头企业流动。

二是现有龙头企业缺乏核心技术、优质名牌产品和核心竞争力，市场开拓力不强，经济效益不显著。

4、基地建设规模小而分散
由于成片、成型的土地资源奇缺，全县的基地建设规模形成了“小而分散”的局面，不便于发展农副产品加工业，难以实现在加工中升值和增值。

三、发展镇安县农业产业化的对策与措施
1、理清思路，科学规划谋产业
思想是行动的先导，科学规划是经济持续快速发展的前提。

要坚持发展不动摇，咬定发展不放松，以围绕新一轮扶贫开发、退耕还林和粮食直补等国家的政策为契机，认真研究和分析国家产业政策和投资取向，积极探索培育现代农业的思路和方法。

在总结经验、分析问题和充分论证的基础上，进一步解放思想，更新观念，理清思路，制定切实可行的农业产业化发展规划，确保科学指导全县农业产业化工作。

积极发展区域特色产业，率先在某些产业和领域实现农业产业化。

区域特色产业是根据镇安县所处的环境条件决定的，可比性低，发展区域特色产业可以规避市场风险。

依据实际，发展区域特色产业首选茶叶，茶叶是一种饮料，市场大，具有地域性，市场导向好。

其次是商品蔬菜，全县4.8万城镇户口不从事农业，蔬菜可以就地消化，离市场近，运输成本低。

三是烤烟，属于国家专控物资，价格和市场相对稳定，应积极争取烤烟种植指标，尽可能扩大烤烟种植面积。

四是大力发展板栗、核桃产业，原因是这两个品种经营管理比较粗放，成本低，且核桃经济价值高，全县大多数地方农户都具备发展条件。

五是适度发展畜牧业。

镇安县农户绝大多数都有发展畜牧业的良好传统，加之全县发展畜牧业的基础较牢，适度发展猪、牛、羊、禽等畜牧产业有利于促进农民增收。

六是兴办中药材加工企业，依靠加工企业发展中药材生产。

产业发展的重点是依靠科技，在规模、数量和品质上下功夫，不断提质增效。

2、强化项目，扶持建龙头带产业
立足全县产业优势，把扶持培育农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的重要手段，在数量上、规模上、形式上下功夫。

要重点抓好四个方面的工作：一是全方位“育龙”。

对现有经营状况一般但有一定资产的农产品加工企业，以资本运营为纽带，通过注入资金、转换机制、技术改造、兼并重组等措施，加快建立现代企业制度，使之真正成为龙头企业。

二是多形式“扶龙”。

要把省、市级龙头企业作为重点对象，选择一批投入低产出高，发展势头好，具有一定知名度的企业，在资金扶持、政策优惠、指导服务等方面给予大力支持，进一步增强其核心竞争力，使之真正成为我县产业化经营的脊梁。

三是多渠道“引龙”。

通过制定优惠政策、营造宽松环境、加强协调服务等措施，广泛开展各类招商引资活动，吸引外来企业投资发展。

四是树品牌“强龙”。

要不断加大县龙头企业体制创新、技术创新，精心打造经营理念，牢固树立品牌意识，努力提高企业产品质量和市场竞争力。

成立农业龙头企业家协会，县上每年拿出一定的资金，结合农高会、农业博览会组织企业和农业科技人员参观学习，开阔眼界，提高认识，开拓创新，寻找商机。

政府对农副产品加工龙头企业在税收、信贷、用地等方面予以优惠，通过创新改造和更新换代的办法，增强企业核心竞争力，开拓产品市场，创优质名牌。

3、典型引路，工作创新促产业
要适应新形势下的要求，积极转变领导方式和工作方法，逐步弱化行政推动力度，把工作的重心由“命令”转到“引导”上来。

不断完善农村工作的运行机制，加快推进管理方式、思维方式和工作方法的转变，靠市场引导、靠经济手段促进工作落实，推动产业发展。

要大力倡导抓大带小、抓易带难、抓点带面的工作方法，切实抓好“典型是基础，示范是手段，带动是目的”三大环节，充分发挥典型的示范辐射和带动作用。

积极探索解决重点、热点和难点问题的办法和途径，具
体研究和化解工作中存在的突出问题。

4、突出重点，加大投入壮产业
首先，建立健全财政扶持资金的稳定增长机制，充分发挥财政资金的导向作用，每年都要安排一定数额的资金，主要用于重点龙头企业的前期费用，基础设施、公用设施、水利设施、良种体系建设及病虫害防治等重点领域，逐步加大对农业产业化的投入。

其次，按市场化运作机制筹集发展资金。

积极筹划设立产业化发展基金，构建政府投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局，拓宽融资渠道，减轻财政压力，实现滚动发展。

要制定优惠的融资政策，引导鼓励企业、个体采取入股等形式，广泛吸纳社会资金共同参与农业产业化经营。

5、区域突破，开拓市场活产业
努力打造全省乃至全国特色产业知名品牌，进一步提高镇安县优势农产品的外销率。

按照“建一处市场、兴一门产业、活一片经济、富一方群众”的要求，把农产品市场体系建设放在更加突出的位置，大力兴建各类专业市场，为现有产业的发展壮大提供越来越大的外销场所和空间，形成市场拉动力量，为特色产业的迅速发展壮大夯实基础。

提高社会资金的周转速度，加速产业资本的积累进程。

6、扩大开放，加大宣传促产业
实施“走出去、请进来”战略，积极参加各种全国性和区域性农业展会，加强与外界的联系和合作，加快镇安县产业资源开发步伐。

创造宽松的发展环境，扩大农业的对外开放，吸引更多的资金、技术和人才参与农业产业化的开发与建设。

进一步强化对产业宣传工作重要性的认识，改变“好酒不怕巷子深”的传统观念，充分利用广播、报刊杂志、路牌等各种媒体，运用语言文字、实物图画等多种形式，公开向全社会宣传政策、现状及农产品信息，特别要大力宣传镇安县在农业产业化经营方面所取得的重大成就和各地发展的典型经验，进一步增强全县群众对发展农业产业化的决心和信心。

汤正华，中共镇安县委党校讲师.。