长丰县城镇周边永久基本农田划定研究
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分： ≤ ｌ ５ 。 耕地 ２ １ １ ５ ． ５ ｈ ｍ ， 占初 步任 务 比例 １ ０ ０ ． ０ ０ ％。
１ 基本 农 田划定 的 目和 意义
基本农 田划定是为了满足我国未来人 口和国民经济 对农产 品的需求 ， 将保证农业生产必需 的耕地划入基本 农 田并建立各项基本农 田保护的制度 ， 稳定 、 健康发展 起到保 障作用。通过基本农 田的划定 ， 基本农 田的保护 制度得 以完善 ， 国民经济和农业发展所必需的耕地数量 得到了切实保护 ； 借助基本农 田划定的平台， 大规模的进 行土地整治活动， 能够有效增加耕地面积 ， 切实提高耕地
塘 乡 和左店 乡 ４ 个镇（ 乡、 农场） 。
（ １ ） 按管制分 区划分 ： 根据下发的初步任务图斑 ， 允 许建 设 区９ ６ ８ ｈ ｍ ， 有条件建 设 区 １ ０ ７ ２ ｈ ｍ ， 限制建设 区 ７ ４ ． ６ ｈ ｍ ， 禁止建设区Ｏ ｈ ｍ 。 （ ２ ） 按地 类划分 ： 根据下 发 的初步 任务 图斑 ， 水田 １ ３ ６ ９ ． ４ ｈ ｍ ２ 水浇地Ｏ ｈ ｍ ， 旱地 ７ ４ ６ ． １ ３ ｈ ｍ ， 其 中： 水 田水浇 地面积之和占初步任务比例６ ４ ． ７ ３ ％。 （ ３ ） 按坡度划分 ： 根据下发 的初步任务 图斑 ， 按坡度
景、 目的和 意义 的基 础 上 ， 以长丰 县城 镇周 边基 本农 田划定 为研 究对 象， 合 肥 市下达 基本 农 田划 定任务 分析 、
划入基本农田的情况、 比例和形态， 拟不划入核 实举证情况等方面进行研 究， 以期 为当前基本农田划定工作 提供参考。
关 键词 ： 长丰 县 ； 基本农田； 划 定研 究 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ ３ ． ２ １ １ 文献标 识 码 Ａ 文 章编 号 １ ０ ０ ７ － ７ ７ ３ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ － ０ ０ ０ ９ － ０ ２
安徽农学通报 ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ａ ． Ｓ ｃ ｉ ． Ｂ ｕ ｌ １ ． ２ ０ １ ７ ， ２ ３ （ ０ １ ）
９
长丰县城镇周边 永久基本农 田划定研究
李 文
（ 合肥市土地整治办公室 ， 安徽合肥 ２ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘
要： 城镇周边永久基本农田划定是近期国家部署到地方的一项重要 工作。该文在介绍基本农田划定背
城镇周边基本农 田划定工作关系到耕地保护 、 粮食
如下 ： 依据长丰县２ ０ １ ４ 年土地利用变更调查数据 ， 分析测 算 中心城 区用地指标使用情况 ， 将原 中心城 区控制范 围
线平 均 外扩 ｌ ｋ ｍ， 得 到城镇 周边 范 围共 ９ ７ ７ ５ ｈ ｍ 。
安全 、 生态文明建设 ， 中心城区土地利用 总体规划调整完
作者简介 ： 李文 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 安徽滁州人 ， 硕士 ， 工程师 、 经济师 ， 研究方向： 土地资源管理 、 土地利用总体规划 、 土地整治等。
质量 ； 地方 政 府 通过 加 大 对农 村 基 本农 田划 定 工作 的投
（ ４ ） 按耕地等别划分 ： 根据下发的初步任务图斑耕地 等别具体分布见表 １ 。
表 １ 合肥市下达长丰县图斑耕地等别统计
入力度 ， 显著提高 了基本农 田的建设标准 ； 基本农 田划定 工作能够充分调动 和发挥农 民群众的积极性和创造性 ； 进一步巩 固了我 国农村家庭联产承包责任制 的贯彻执 行， 有效地落实了党中央和国务 院的农村政策 ， 同时也为
边 基 本农 田面积 达 到 ４ ０ １ ３ ． １ ３ ｈ ｍ ， 占长 丰县 （ 下转 ３ ６ 页）
２ 长 丰县城 镇周 边永 久基本 农 田划定初 步任 务 依据《 国土资源部办公厅 、 农业部办公厅关 于切实做
好１ ０ ６ 个重点城镇周边永久基本农 田划定工作有关事项 的通知》 （ 国土资发［ ２ ０ １ ５ ］ １ ４ 号） ， 合肥市下发的初步任务
保护 。
长丰县城镇周边范围内耕地面积 ６ ０ ５ ４ ． ８ ｈ ｍ ２ ， 规划基 本农 田面积 ３ ９ ７ ４ ． ５ ｈ ｍ ， 对 比２ ０ １ ４ 年变更成果 ， 其中 占耕 地 的基本农 田面积为 ３ ９ ３ ９ ． ３ ｈ ｍ ， 占非耕地 的基本农 田 面积 为 ３ ５ ． ３ ｈ ｒ Ｉ ｌ ２ 。本次基本农 田划定核实举证 工作 ， 涉 及未划入基本农 田的耕地 面积 （ 即下发 的初步任务 ） 为 ２ １ １ ５ ． ５ ｈ ｍ ， 共１ ４ ４ ６ 个 图斑 ， 涉及水湖镇 、 水家湖农场、 罗
善和 “ 十三 五 ” 期 间城镇 发 展谋 篇 布局 的重 要工 作 。长 丰
县委 、 县政府高度重视 ， 以新发展理念为引领 ， 处理好农 民与土地关系为主线 ， 确保国家粮食安全为 目标 ， 提升耕 地综合生产能力为重点 ； 以“ 四个不能” 为底线（ 不能把农 村土地集体所有制改垮了、 不能把耕地改少了、 不能把粮 食生产能力改弱 了、 不能把农 民利益损害了） ， 坚持 目标 导向和问题导向， 坚持先难后易方法路径 ， 坚持齐抓共管 工作格局 ， 推行全面划定永久基本农 田工作 ， 实行特殊
我 国农业 的稳 定健 康发展 提供 了坚 实有 利 的条件 。
３ 长 丰县 划入 基本农 田情 况
本次基本农 田划定主要依据《 基本农 田保护条例》 及
其他相关法律法规和有关部 门文件来确定 ， 本着高产优 产 的原则 ， 优先把城镇周边 的优质耕地划入 。长丰县新 划人基本农 田７ ３ ． ８ ｈ ｍ ， 原有基本农 田３ ９ ３ ９ ． ３ ｈ ｆ Ｉ １ ２ ， 城镇周
１ 基本 农 田划定 的 目和 意义
基本农 田划定是为了满足我国未来人 口和国民经济 对农产 品的需求 ， 将保证农业生产必需 的耕地划入基本 农 田并建立各项基本农 田保护的制度 ， 稳定 、 健康发展 起到保 障作用。通过基本农 田的划定 ， 基本农 田的保护 制度得 以完善 ， 国民经济和农业发展所必需的耕地数量 得到了切实保护 ； 借助基本农 田划定的平台， 大规模的进 行土地整治活动， 能够有效增加耕地面积 ， 切实提高耕地
塘 乡 和左店 乡 ４ 个镇（ 乡、 农场） 。
（ １ ） 按管制分 区划分 ： 根据下发的初步任务图斑 ， 允 许建 设 区９ ６ ８ ｈ ｍ ， 有条件建 设 区 １ ０ ７ ２ ｈ ｍ ， 限制建设 区 ７ ４ ． ６ ｈ ｍ ， 禁止建设区Ｏ ｈ ｍ 。 （ ２ ） 按地 类划分 ： 根据下 发 的初步 任务 图斑 ， 水田 １ ３ ６ ９ ． ４ ｈ ｍ ２ 水浇地Ｏ ｈ ｍ ， 旱地 ７ ４ ６ ． １ ３ ｈ ｍ ， 其 中： 水 田水浇 地面积之和占初步任务比例６ ４ ． ７ ３ ％。 （ ３ ） 按坡度划分 ： 根据下发 的初步任务 图斑 ， 按坡度
景、 目的和 意义 的基 础 上 ， 以长丰 县城 镇周 边基 本农 田划定 为研 究对 象， 合 肥 市下达 基本 农 田划 定任务 分析 、
划入基本农田的情况、 比例和形态， 拟不划入核 实举证情况等方面进行研 究， 以期 为当前基本农田划定工作 提供参考。
关 键词 ： 长丰 县 ； 基本农田； 划 定研 究 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ ３ ． ２ １ １ 文献标 识 码 Ａ 文 章编 号 １ ０ ０ ７ － ７ ７ ３ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ － ０ ０ ０ ９ － ０ ２
安徽农学通报 ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ａ ． Ｓ ｃ ｉ ． Ｂ ｕ ｌ １ ． ２ ０ １ ７ ， ２ ３ （ ０ １ ）
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长丰县城镇周边 永久基本农 田划定研究
李 文
（ 合肥市土地整治办公室 ， 安徽合肥 ２ ３ ０ ０ ０ １ ）
摘
要： 城镇周边永久基本农田划定是近期国家部署到地方的一项重要 工作。该文在介绍基本农田划定背
城镇周边基本农 田划定工作关系到耕地保护 、 粮食
如下 ： 依据长丰县２ ０ １ ４ 年土地利用变更调查数据 ， 分析测 算 中心城 区用地指标使用情况 ， 将原 中心城 区控制范 围
线平 均 外扩 ｌ ｋ ｍ， 得 到城镇 周边 范 围共 ９ ７ ７ ５ ｈ ｍ 。
安全 、 生态文明建设 ， 中心城区土地利用 总体规划调整完
作者简介 ： 李文 （ １ ９ ８ １ 一） ， 女， 安徽滁州人 ， 硕士 ， 工程师 、 经济师 ， 研究方向： 土地资源管理 、 土地利用总体规划 、 土地整治等。
质量 ； 地方 政 府 通过 加 大 对农 村 基 本农 田划 定 工作 的投
（ ４ ） 按耕地等别划分 ： 根据下发的初步任务图斑耕地 等别具体分布见表 １ 。
表 １ 合肥市下达长丰县图斑耕地等别统计
入力度 ， 显著提高 了基本农 田的建设标准 ； 基本农 田划定 工作能够充分调动 和发挥农 民群众的积极性和创造性 ； 进一步巩 固了我 国农村家庭联产承包责任制 的贯彻执 行， 有效地落实了党中央和国务 院的农村政策 ， 同时也为
边 基 本农 田面积 达 到 ４ ０ １ ３ ． １ ３ ｈ ｍ ， 占长 丰县 （ 下转 ３ ６ 页）
２ 长 丰县城 镇周 边永 久基本 农 田划定初 步任 务 依据《 国土资源部办公厅 、 农业部办公厅关 于切实做
好１ ０ ６ 个重点城镇周边永久基本农 田划定工作有关事项 的通知》 （ 国土资发［ ２ ０ １ ５ ］ １ ４ 号） ， 合肥市下发的初步任务
保护 。
长丰县城镇周边范围内耕地面积 ６ ０ ５ ４ ． ８ ｈ ｍ ２ ， 规划基 本农 田面积 ３ ９ ７ ４ ． ５ ｈ ｍ ， 对 比２ ０ １ ４ 年变更成果 ， 其中 占耕 地 的基本农 田面积为 ３ ９ ３ ９ ． ３ ｈ ｍ ， 占非耕地 的基本农 田 面积 为 ３ ５ ． ３ ｈ ｒ Ｉ ｌ ２ 。本次基本农 田划定核实举证 工作 ， 涉 及未划入基本农 田的耕地 面积 （ 即下发 的初步任务 ） 为 ２ １ １ ５ ． ５ ｈ ｍ ， 共１ ４ ４ ６ 个 图斑 ， 涉及水湖镇 、 水家湖农场、 罗
善和 “ 十三 五 ” 期 间城镇 发 展谋 篇 布局 的重 要工 作 。长 丰
县委 、 县政府高度重视 ， 以新发展理念为引领 ， 处理好农 民与土地关系为主线 ， 确保国家粮食安全为 目标 ， 提升耕 地综合生产能力为重点 ； 以“ 四个不能” 为底线（ 不能把农 村土地集体所有制改垮了、 不能把耕地改少了、 不能把粮 食生产能力改弱 了、 不能把农 民利益损害了） ， 坚持 目标 导向和问题导向， 坚持先难后易方法路径 ， 坚持齐抓共管 工作格局 ， 推行全面划定永久基本农 田工作 ， 实行特殊
我 国农业 的稳 定健 康发展 提供 了坚 实有 利 的条件 。
３ 长 丰县 划入 基本农 田情 况
本次基本农 田划定主要依据《 基本农 田保护条例》 及
其他相关法律法规和有关部 门文件来确定 ， 本着高产优 产 的原则 ， 优先把城镇周边 的优质耕地划入 。长丰县新 划人基本农 田７ ３ ． ８ ｈ ｍ ， 原有基本农 田３ ９ ３ ９ ． ３ ｈ ｆ Ｉ １ ２ ， 城镇周