国有控股企业党委发挥领导作用的难点与破解

管理创新
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国有控股企业党委发挥领导作用的
摘要：党章要求“国有企业党委（党组）发挥领导作用,把方向%管大局%保落实”。

伴随混合所有制改革的深入，作为国有企业重要类型的国有控股企业数量不
断增加，由于股权结构多元化，国有控股企业党组织嵌入公司治理结构发挥领导
作用呈现出与国有独资企业不同的特i,文章分析了国有控股企业党委发挥领导
作用的难i所在，并在此基础上提出了破解难i的进路。

关键词：国有控股企业；领导作用；前
置程序；党管
一、问题的提出
发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措，随着国有企业改革深入推进,国有独资企业日益减少,混合所有制企业所占比重逐步提高。

根据国家发改委《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》截至2019年年底，中央企业混合所有制企业比重超过70%,地方企业超过50%。

混合所有制企业可分为国有资本控股和国有资本参股两类，作为国有企业重要类型的国有控股企业在混合所有制企业中无论在资产规模还是主营业入于地，发好国有控股企业的的作用，是国有企业改革发展中面临的重要问题。

二、国有控股企业党委发挥领导作用的难点
党的十八大以来,特别是2016年10月国有企业作会，国有企业在方面的，的和的作化化化化问题，发展的日益，的作发展。

是与国有独资企业，国有控股企业资本化、股〕益化的，是委与会&经理层等公司治理主体之间存在一系列
的“”“”问题，企业[
发作用提的。

（一）党组织隶属关系难理顺，削弱了
企业党委的组织力
企业的和组织结构要
与的和。

于国有独资企业，一
家国有股东控股，委关。

但
对于资主的跨所有制、跨
行业&地区的国有控股企业，于
股化，的为
杂，是国有股&国有股东和
的地方未理顺。

有
的企业存在多家国有股东，党组织究竟
归哪一方管；有的国有控股
企业的虽然于国有大股东，
于分同地区，彼联：
够紧密，有效管理；有的企业
实行国有大股和属地委双重管
理，果为管和界不清，反
“双不管”的局面。

一些国有控股
企业，虽然国有资本于绝对控股地位，
家国有股资，委会员
不同的国有出资主体派，代表不同的
国有资主的利益，在研究决定重大
项时可能存在各行是的风险，从而削
委的，妨碍了国有控股企
业党委作用的发％
（二）治理主体权难界定，党委
“前置程序”不规范
《中国共产国有企业基工
作条例（试行）》（下简称《条例》）要求
“国有企业重大经营管项必须经党委
（）研究讨论，再会或者经理
作决定。

”并原则性需要前置研
究讨论的六类项，赋予了国有控股企业
委对重大经营决策的“否决”,经营管
项党委研究讨论未通过，不能提交
事会、经做决策。

但实际操作中由于党
委&会、经界，重大经
营项界定不清、程序不规范，些国
有绝对控股企业把党委会当“筐”,大
小往里装，把党委直接作为企业生
产经营决策和指中心，背离委通过
把方向、管大局、保落实发作用的基
本要求。

同时，也国有控股企业受
股制约，进程工作推
位，前置程序有在程、会
规则等制度中，委无通过前置程
序把定向,存在企业党委在重大经营决
策中“&”的现象。

（三）“双向进入％交叉任职”难到位，
党委难落实
“双向进入、交叉任职”领导体制是党
委嵌入的重要制度安排，《条例》
要“符合条件的委（）班子员可
以通过定程序进入会、会、经
,会、会、经员中符合条
件的党员可依有关规定和程序进入
委（）%委（）、
,员总经。

”但是
在国有控股企业，由于企业委班子
员进入“两会”需国有股
的可，无大股工作的
度。

是在国有控股企业中，国有
资本合计股占，推进“双向进入、交
”大％为这类企业、
、管中中共员例，委与
的“双向进入”程度受限，
是经国有股东提名的员
，委的和主在会和经
决中分大，至
现党委否决的现象。

（四）党管干部的难落实，党委会
用不
是委发作的
集中，同时也为各资主所。

46^2021年7期（3月）
CHINA
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ECONOMY
多数国有控股企业的董事、监事由各出资方提名股东会选举,经理层或由各出资方提名，或由董事会通过市场化方式选聘#一些国有控股上市公司由董事会提名委员会研究董事、其他高级管理人员的选择标准和程序,对董事候选人和其他高级管理人员人选进行审查并向董事会提出建议，董事会通过后按照公司章程选举或聘用$由于单纯获利的动机，一些非国有资本在董事、监事和经营管理者的选择上重才轻德、以绩蔽德,弱化政向、德操守的，注重专业和管理的不良倾向$在一些有资本对控股企业，有股东在董事会及其提名委员会中没有绝对控制力，企业党委在选人用人过程中定标准、程序、人选用人选政，作风过硬廉洁不出问题方面存在薄弱$
三、破解国有控股企业党委领导作用难发挥问题的进路
有控股企业党委领导作用难发挥问题，必须按照的建设总要,企业化、经营方式市化、向化的，有控股企业政，的领导和司理有机$
（一）理顺党组织隶属关系，确保党的领导管理体系协调运行
理顺党，是有党建资、提升党委凝聚力的和提$:于属地管理利于国有控股企业党建匚的和推进，以
的管理模式，在遵循“谁出资、负责、谁管理”原贝U的上，进一：合有资在企业和经营管理中的，合理安排：国有资本控股企业参与经营管理的企业，应由有资资人或履行资人职的机
管理；家有股东共同出资的企业,应根扌居各方出资额，由对控方管理；有资资人或控方不在同一地区的企业，在隶上仍归有东，由有股东切实履行选配班子、制订计划、党建核等职，但于党员教育管理和际的需要，日常活动可委托党的地方组织管理#
（二）清晰界定治理主体权责关系，完善党委前置研究讨论重大经营决策的工作机制
公司章程是国有控企业的&宪法
要持续推进党建工作进章程工作,在章程中写明党委的职限、运行机制、置
程序等内容#明晰各个法人理主体1
边界，根扌居企业实际建立重大经营决策事
项清单，合理界定党委会、董事会、经理层
的职，做到一个决策事项主体根扌居
定行使审核权、建议权，但最终决策
具有唯一性，既由一个理主体最终决
策#在党委置研究讨论中，重把好&四
关从中央大政方针和国家展战略把
好政治关;从是否符合企业规划、规范，是
否存在、维稳等方险把好方向
关；从是否存在廉政险,存在利益输送
把好纪律关；从否符合职工群众利益、
符社会公众利益把好社会任关#董事
长（党委）及把党委会通过的议
提交董事会，党员董事委决定
在董事会$
（三）建立沟通通报机制，强化党委、
董事会和经理层决策的协同性
针对有控企业由于制于
&向进入、交叉任职’不到位，为防
控党委会否决的，建立治
理主体通通报机制十分$通过专题
报告、研讨等形式学中央方针、政策，党
委会和董事会、经理层共同对体性、
远性、性进行讨论，广
各方，共识$需在委会研
究讨论后提交董事会决策的事项，
公司内董事、充分通形成一，
同董事的意见和建议，内部董
事一的决策事项，一排党
委会研究讨论$需经委会体研究
讨论后提经理公会决的事项，应
与公司经理层班子成员分通，形一
$党委委员经理层子体」
的决策事项，一排党委会研究
讨论$
（四）完善党管干部原则与公司法人
治理机构依法行使用人权相结合的机制
有控企业的委居有资
在企业中控制的和管理式的
不同，在在选人用人把关作用
的提，用的方式使
管资人法选
、董事会照公司章程选聘经理层及经
理层法行使用人权有机结合$
照管一级的规定，对有控
东提名的董事、高管人选论董事
会提名委的经理推荐的，必须
由有控东照
提的&对、于、企有
方、兴企有为、清’的标准体研究
把关通过后，交国有控企业党委，作为
董事或高管的人选提董事会提名委$非
有东根居提有控
企业董事会的董事、高管人选提名委行
把$非上市公司提名委主由委
董事任，上市公司照《上市公司治
理准》提名委员会主由外部董事担
任，提名为主，可由控股股
东的党员股权董事（董事）任，有
的相对控企业,提名委员会必
有员委员$提名委员会对有人选
照《公司章程》、《董事会议事》、《经
理》定的董事、高管任职资
和准进行审核，重对非有东提
名的董事和高管人选从政治上进行把关，
提名委员中的员委员及向委会
报,对审核符的人选由提名委员
会或委会通过东的通机制及
向提名东人选的$
四、结语
:&中国特色现代
国有企业制，'/在把的
入公司治理各，把企业内到
公司治理中'$因此，有控股企业
用在公司理
,需上&'做文章，在&内'
上，根）国有控企业在〔结
构、经营式等的不同，进混台
有制的，有控
企业党委用的有，不
提高有控企业 把方向、管大
局、的能力，持党对国有控企
业的动，中国特色现代
有企业的制建$
参考文献：
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革中党的领强党的建设的若干
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强国有合有制企党的建
体途径分析[J]•现代国企研究,2018（21）:
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[4],党组织嵌入国有企业治理结构的
三重[J]-改革,2017（04）:5—13.
!基金项目：国家社会科学基金“国
有控股企业党组织的公司治理嵌入研究”
（17XDJ013）o
（作者单位：中共陕西省委党校管理
学部）
中国集体经济[47。