天津市宝坻区人民政府关于印发宝坻区水污染防治行动实施方案的通知

天津市宝坻区人民政府关于印发宝坻区水污染防治行
动实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】天津市宝坻区人民政府
•【公布日期】2016.01.29
•【字号】宝坻政发〔2016〕8号
•【施行日期】2016.01.29
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水污染防治
正文
天津市宝坻区人民政府关于印发宝坻区水污染防治行动实
施方案的通知
各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：
《宝坻区水污染防治行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2016年3月25日
宝坻区水污染防治行动实施方案
一、总体要求
水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。

为切实加大水污染防治力度，保障水安全，制定本实施方案。

宝坻区水污染防治实施方案围绕国家和天津市下达的目标指标及与市政府签订的目标责任书要求，以水体达标治理或持续改善为主线，采取综合措施解决水环境问题。

二、水资源与水环境概况及水污染防治问题分析
（一）水资源与水环境概况
1．基本情况
宝坻区位于中国天津市中北部、华北平原北部、燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。

宝坻辖区规划形成新城—中心镇—一般建制镇—中心村—基层村五级城乡体系。

宝坻区下辖16个镇、8个街道办事处，共有行政村765个，社区居委会48个，据2014年鉴，宝坻全区户籍数为222512户，户籍总人口694338人，其中农业人口537973人，非农业人口156365人。

2014年，全区实现国内生产总值562.05亿元，比2013年增长15.4%。

其中第一产业35.66亿元，第二产业253.47亿元，第三产业272.92亿元。

2014全年粮食总产量439701吨，比2013年减少5.7%。

宝坻区总面积1509.76平方公里。

宝坻区属暖温带半湿润大陆性季风气候，属大陆性气候，四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季温降快雨量少，冬季寒冷少雪。

该地区平均气温11.1℃，最冷的1月份，月平均气温-5.8℃，最热的7月份，月平均气温25.9℃。

多年平均日照时数2620.9小时。

多年平均无霜期193天，终霜一般在4月上旬，初霜一般在10月中旬。

根据1980～2000年，多年平均水面蒸发量994.9mm（E601），相对湿度63％。

降雨受季风影响，是中国三北地区地下水资源储量最丰沛的地区。

宝坻南部为洼区，有条件建成几个中小型水库，发展以水为龙头的农业综合发展示范区。

东部蕴藏极其丰富的奥陶系优质地下矿泉水，含水层为寒武系和奥陶系灰岩、白云质灰
岩组成。

宝坻区境内河流纵横交错，水网交织。

由于宝坻断裂和蓟运河断裂的存在，形成了华北地区地质单元划分的主要边界。

上部被第四系地层所覆盖。

第四系地层的水文地质条件，受到了宝坻断裂和蓟运河断裂的制约，形成了南北两个不同的水文地质单元，分界线为：新开口—马家店—郝各庄—王卜庄—林亭口—八门城，北部为全淡水区，南部为有咸水区。

宝坻区目前已开采的地下水，按类型和含水介质特征可分为：松散岩类孔隙水、碳酸岩盐岩溶裂隙水。

其中以孔隙水分布广，水资源较丰富、利用程度较高。

宝坻区除浅层含水层为潜水至微承压水外，以下含水层均为承压水。

300米深度内划分为三个含水组，北部全淡水区只考虑Ⅰ、Ⅱ含水组（200米深度内第四系含水层组）。

宝坻区境内河网水系发达、沟渠纵横。

现有一级行洪河道6条，分别为潮白新河、青龙湾减河、引泃入潮、泃河、蓟运河、北京排污河。

二级河道8条，分别为午河、鲍丘河、百里河、窝头河、绣针河、箭杆河、导流河、青龙湾故道。

另有干渠87条，支渠433条。

担负着全区防洪、除涝、供水任务。

此外引滦明渠自北向南贯穿全区，从明渠渠首闸经42.7km进入尔王庄水库。

尔王庄水库位于宝坻区境内，为引滦专用调蓄水库，总库容4530万m3，其中死库容662万m3。

表2-1 宝坻区一级河道基本情况表
表2-2 宝坻区二级河道基本情况表
2．水资源概况
根据《天津市水资源调查评价》、《天津市水资源综合规划》（1956-2000年）系列，宝坻多年平均降水量为582.7mm，50%、75%、95%保证率的降水量分别为571.1、466.2、349.6mm，见表2-3。

表2-3 宝坻年降水量特征值单位：mm
宝坻区年降水量空间分布呈北高南低的趋势，北部地区多年平均降水量在
600mm以上，南部地区多年平均降水量在550mm以下。

年降水量在时间分布上极不均衡，多集中在汛期（6-9月），约占年降水量的80%，而汛期降水又多集中在7、8两月。

根据《天津市2014年水资源公报》成果，宝坻区2014年降雨量为430.1mm。

根据1956-2000年资料统计，宝坻多年平均地表水资源量为1.17亿m3，50%、75%、95%保证率的地表水资源量分别为1.01、0.59、0.24亿m3，见表2-4。

表2-4 宝坻当地地表水资源量单位：亿m3
宝坻区多年平均地表水资源量折合年径流深为77.5mm。

2014年宝坻区的地表
水资源量折合年径流深为69.9mm。

当地地表水径流年内分配极不均匀，主要集中在汛期。

年际变化也很大，经常出现连续干旱的年份，最大年径流量发生在1978年为3.26亿m3，最小年径流量发生在1968年，仅为0.06亿m3。

宝坻有淡水区和咸水区，地下水可开采资源量1.62亿m3。

2014年，宝坻区矿化度小于2克/升浅层地下水资源量为0.92亿m3。

宝坻区入境河流主要由泃河、引泃入潮、潮白新河、青龙湾减河和蓟运河，据1980年以后的实测资料统计，多年平均入境水量7.96亿m3，见表2-5。

表2-5 宝坻区年入境水量成果表单位：亿m3
入境河流中泃河、蓟运河、青龙湾减河均为界河，当地蓄水只有潮白新河和引泃入潮，潮白新河除上游来水外，还接纳泃河和青龙湾减河来水量。

根据计算宝坻的水资源总量为2.59亿m3。

其中地表水资源量为1.17亿m3，地下水资源量为1.62亿m3，见表2-6。

2014年宝坻区水资源总量为1.71亿m3。

表2-6 宝坻水资源总量单位：亿m3
根据水资源公报统计，宝坻2014年供水总量为4.0527亿m3，其中地表水供水量为2.9678亿m3，引滦水供水量0.117亿m3，地下水供水量为0.8678亿m3，污水回用为0.1亿m3。

2014年宝坻区用水总量为4.0527亿m3。

生活用水量为0.2781亿m3，其中城镇居民生活用水0.056亿m3，城镇公共用水0.0953亿m3，农村生活用水（均为自备井提供）0.1268亿m3。

工业用水为0.0287亿m3，其中自来水0.007亿m3，自备井提供用水为0.0217亿m3。

农业用水量为3.6359亿m3，其中当地及入境水提供用水量为2.9239亿m3，地下水用水量为0.7120亿m3。

生态环境用水量为0.11亿m3，均为城镇环境用水量。

3．水环境状况
2014年宝坻区除引滦明渠、尔王庄水库达到Ⅲ水体标准外，其他一级河道均为劣Ⅴ类水。

主要污染物为总磷、氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。

宝坻区地下水按组别分类，Ⅰ组水Ⅴ类水占大部分面积，Ⅳ类水次之，水质有变坏的趋势；Ⅱ组水Ⅳ类水分布面积居大，其中Ⅴ类水分布面积逐渐变大，Ⅳ类水分布面积逐渐变小，Ⅲ类水呈零星分布于宝坻区东部新安镇至林亭口一带，局部地区地下水水质有变坏的趋势，Ⅲ组水Ⅳ类水分布面积大，Ⅴ类水分布面积小Ⅲ类水零星分布于宝坻区东部新安镇至黄庄一带；局部地区水质有逐渐变好的趋势。

按照《天津市水污染防治行动实施方案编制指南》的划分，宝坻区内的主要河流为潮白新河、蓟运河，一个湖库为尔王庄水库（含引滦明渠）；其中潮白新河有
一级支流12条，蓟运河为界河，有一级支流10条。

表2-7国家考核断面相关河道基本信息表
“十二五”以来，针对区域内地表水环境质量监测断面，分为每月、单月和三个水期进行常规监测。

已监测的河流断面化学需氧量、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、总氮、总磷等监测值有减小的趋势，但仍处于Ⅴ类或劣Ⅴ类水平。

对照考核断面水质目标表，结合数据综合分析可知，通过综合的水污染治理措施，宝坻区整体水质污染程度有逐年改善的趋势，但是仍都处于中度污染水平，污染防治形势依然非常严峻。

“十三五”，天津市水环境考核与监测确定了宝坻区的10个考核断面控制单元，主要涉及潮白新河、蓟运河、青龙湾河三个一级河流和尔王庄水库及引滦入津明渠。

其中尔王庄水库及潮白新河黄白桥、蓟运河防潮闸为国控断面，其余为市控断面。

得天独厚的水资源优势使宝坻区在治水思路上以“防水患、兴水利、打造以水为特色的生态区”为目标，管好水、用好水、用活水。

一方面加强防洪工程建设，防治水患；另一方面以水为主题，打造水景观，充分发挥水的生态功能。

在宝坻区委区政府的领导下和市环保局、水务局的指导下，经过全区各镇、街、开发区和各部门的共同努力，以前所未有的力度和决心，克服诸多困难，稳步推进“美丽天津·一号工程”行动计划，完成了市政府下达的减排任务，基本实现了生态建设目标。

工业水污染防治得到有效控制，水环境质量改善取得初步成效；环境风险防范体系基本建立，为构筑生态宜居的现代化新城区奠定了良好的环境基
础。

为了保证城区生态用水及农业用水，宝坻区充分利用现有蓄供水设施，加大雨洪水的资源利用与调水力度，按照水系整治与水生态保护并重，水环境改善与水景观建设并重的原则将潮白新河水引入城区，疏通城区水系，转换城区水体，提高城区水质。

并加强了农村主干水系治理，对主要一级河道，及干渠进行清淤治理，在治理中不仅考虑蓄、灌、排功能还充分考虑了景观效应，使农村河渠水网展现了怡人的田园风情。

（二）水污染防治进展及成绩
按照市政府“美丽天津”工作部署，宝坻区水环境明显改善，通过封堵、截污切改入河排污口、建设污水处理设施等工程建设，各类污染源得到了有效治理。

1．清水河道行动建设和水污染防治治理完成的工程及投资为：
（1）工业企业污染源治理
2013年完成工业企业污染源治理工程48家，工程总投资5406.9万元。

2014年完成工业企业污染源治理工程1家，工程总投资10万元。

2015年完成工业企业污染源治理工程共18家，工程计划投资11256.3万元。

（2）规模化养殖场治理
按照市委、市政府“美丽天津?一号工程”建设的总体要求，为推进“四清一绿”清水河道行动中规模化畜禽养殖场畜禽粪污治理工程顺利实施，杜绝向公共水域排放畜禽养殖污染物，本区从2013～2015年对79家规模化畜禽养殖场粪污进行综合治理，其中9个亮点工程。

根据环保部推荐的粪污治理模式并结合本市实际，主推粪污治理工程模式为种养一体模式。

按照粪污治理工程实际新增工程总投资额，由规模化畜禽养殖场和财政共同承担，规模化畜禽养殖场承担60%，财政承担40%；财政补贴资金根据各类治理工程模式和不同饲养规模，实行补贴最高限额。

2013年完成治理规模化养殖场10家，工程总投资2751.99万元。

2014年完成治理
规模养殖场34家，工程总投资7928.99万元。

2015年完成治理规模化养殖场35家，工程总投资4210.32万元。

治理工程均已通过了市级验收。

（3）入河排污口治理
2013年完成治理入河排污口72个，工程总投资368.17万元。

2014年完成治理入河排污口56个，工程投资1807.34万元。

（4）渗坑治理
2014～2015年计划治理污染企业渗坑8家，已完成治理，工程投资1003.71元。

（5）污水处理厂网建设
2014年完成完善铺设园区污水处理厂管网建设8家、新建污水处理厂1座，工程投资3325万元。

2015年完成新建、扩建污水处理厂10座，工程总投资5388万元。

（5）合流制地区改造工程
2014年完成合流制地区改造7片，工程投资5413.42万元。

2015年完成合流制地区改造8片，工程投资3784.29万元。

（6）骨干河道治理工程
2008—2013年清水河道治理工程完成治理河道16条，总长度182.482公里。

2014年完成窝头河、鲍丘河、箭杆河等3条二级河道的治理，长度50.3 km，工程投资5031万元。

2015年完成治理河道3条，治理总长度40.6km，工程总投资3433.46万元。

（7）建制镇污水处理设施建设工程
2015年完成建制镇污水处理厂网建设工程6处，其中铺设管网将污水引入污水处理厂4处，建设污水处理设施2处，工程总投资2214.94万元。

（8）农村坑塘水系污染治理工程
2015年完成农村坑塘水系污染治理工程，治理坑塘103座，沟渠79条，工程总投资2604.25万元。

2．河长制管理工作落实情况及成绩
宝坻区实现了“河长制”管理区域全覆盖，总长度2266km。

区管理范围内的河渠设置“三级河长”，分别由有关区领导、镇街主要负责同志和沿河各村委会主任担任。

同时，由区水务局负责同志担任区级河长助理，镇级水利站长担任镇级河长助理，村级护水员协助村级河长开展工作。

在河长制管理方面，自河长制实施以来，取得了明显的效果，区内水生态环境得到了明显改善2014年，在全市“河长制”考核中获得第三名。

（三）小结
宝坻区水环境质量基本保持稳定，饮用水源地水质状况继续保持良好。

水污染减排成效明显，严格控制新增排放量，完成了辖区内主要河道的截污治理工程，治理和封堵河道沿线排污口门封堵和切改工程，建成配套污水管网，将污水引入污水处理厂，河道水质明显改善；着力开展河合流制地区改造，区内原有污水处理空白区面积进一步缩小，城镇生活污水集中处理率明显提高。

污水处理设施发展迅速，同时不断加大排水管网建设力度，全区污水处理水量稳步提高。

在水环境稳定提高的过程中，宝坻区仍面临以下问题：
1．入境污染负荷大，水环境治理工作依然艰巨
现状宝坻区除引滦明渠及尔王庄水库达到Ⅲ水体标准外，其他一级河道均为劣Ⅴ类水。

河道承泄上游和境内污染负荷量大，水环境严重超载。

上游来水不仅水量少、水质也差，交接断面除引滦河道外，其他基本劣于国家地表水环境质量V类标准。

入境河流水质污染是影响本地河流水质的主要因素，北京排污河是北京市工业和生活排水的主要河道；青龙湾减河长期接受北京的工业和生活污水，对境内主要蓄水河流潮白新河形成污水倒灌，使水源污染严重；由午河
承泄的河北省工业和生活污水，经鲍丘河、窝头河汇入箭杆河再分别排入蓟运河和潮白新河，造成河道污染。

加剧了水环境治理难度与完成目标难度，水环境治理形势严峻。

面对2020年全市地表水体水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到30%，消除劣V类的水体断面的目标，治理难度较大。

2．生态水量不足，内源污染严重，水体自净能力差
宝坻区内河湖日趋萎缩，引滦外调水均优先满足生产生活用水，生态用水得不到保障。

加上自产水量和入境水量衰减，水体自净能力降低，已加大了对中心城区及环城四区的补水力度，大力推进水系循环联通，使得部分河道水质得到一定改善，但仍无法满足本区的水质改善需求。

除引滦输水河道外，河道生态水量匮乏，水体流动性差，自净能力较低，污染物长期蓄积在河道内，导致水体污染严重及富营养化趋势加剧
3．水污染处理设施尚有不足
宝坻区存在城镇污水管网建设不完善、污水处理厂处理标准低于地表水环境质量标准、雨污合流改造未完成和城市面源污染严重等问题，造成大量污染物直接排入河道。

宝坻区现有污水处理厂19座，其中10座已运行，9座试运行。

其中10座出水为一级B标准，但即使是一级A的出水标准也远低于地表Ⅴ类水标准。

由于源头管控不到位，污水厂上游来水水质不稳定，存在大量工业污水，严重影响水厂达标运行。

此外，部分污水厂运行负荷率偏低。

从管网情况看，主要街、示范镇、开发区及大部分工业区的污水管网覆盖率达100%，但是京津新城、宝坻新城及宝坻低碳工业区的污水管网覆盖率尚未达到标准。

建成区还存在采用雨污合流排水系统，分流改造不彻底，导致汛期污水随雨水直排入河，影响河道水质，对河渠水体造成污染。

农村生活排污口均属直排，未经处理而直接排入河渠，造成水体污染。

城镇生活产生的污染是城区区水污染减排新
增量主要来源。

随着城镇化的推进，城镇人口不断增加，城镇生活源的污染减排仍然不容忽视。

因此污水处理厂建设及相应管网的建设方面仍然需要加大投入力度。

宝坻区点源污染经工业聚集区截污纳管、集中处理等措施已得到改善，但个别企业偷排、超标排放等现象均不同程度地影响了宝坻区的水环境。

面源污染是指地表污染物随径流带入河流湖泊甚至下渗入地下水，引起水体水质变差。

宝坻区河湖的面源污染主要包括城市初期雨水、冰雪融水、畜禽养殖污水、农业污染、大气污染等。

随着经济和城镇的发展，宝坻区畜禽养殖量居高不下，规模化畜禽养殖产生污染，已经纳入“美丽天津·一号工程”治理的79个规模养殖场已经全部完成，但还存在污染治理设施管理难度大，运行管理不规范，设施闲置等多方面问题。

此外，非规模化养殖污染存在粪污废水直排现象且治理又存在现实困难。

4．再生水利用不足，污水处理厂出水水质有待提标
现有的5座污水处理厂(5000m3/d以上)，由于建设时间较早，不仅需要扩容，甚至存在不稳定达标现象，水环境质量仍无法满足公众的需求。

需要进一步提高出水水质标准，有条件的情况下考虑建设深处理再生水厂。

5．环境执法监管能力建设仍需加强
随着经济建设的快速发展，公众对政府加强环境监管的呼声日益高涨，以及京津冀协同发展进程的不断加快，环境监测、执法、应急等方面的监管任务与日俱增，现有环保监管力量与日益繁重的环保任务不相适应，环境监管能力仍相当薄弱，农村基层环保监管力量尤其薄弱。

随着新环保法的实施，环境监管工作范围的扩大、监管企业数量的不断增加，导致宝坻区环境监测、执法、应急等方面的监管任务与日俱增。

现有环境监管能力与环保监管职责和任务不相适应，包括部分环境监管基础能力与国家标准化要求仍有差距，在重金属方面监测能力不足，地下水、水生生物等方面监测能力仍处于起
步阶段，不能满足环境管理需要，特别是目前环境监察、环境应急力量整体薄弱，在队伍建设、装备建设、业务用房等方面普遍存在差距，且人员素质参差不齐，机构不健全。

6．农业节水设施仍存短板
农业节水设施建设相对滞后，农业用水计量化未全面实现，农业节水灌溉面积达到58.73万亩，农田节水灌溉工程覆盖率58.8%，农田灌溉水有效利用系数为0.65，整体节水水平有明显提升，但仍有节水空间。

7．公众水环境意识还有待强化，防污治污的自觉性还有待提高。

三、指导思想与治理原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会和中央农村工作会议精神，紧紧围绕宝坻区“打造桥头堡、先行区、建设美丽宝坻”的总体目标，以科学发展观为统领，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为经济社会可持续发展创造良好的水生态环境，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

（二）治理原则
1．以水环境质量改善为核心，兼顾水资源水生态提升
以水环境质量目标管理为主线，确定饮用水、地表水、地下水、近岸海域等水
体质量改善目标、进程，确保各类水体环境质量“只能更好、不能变坏”。

各项任务措施紧紧围绕质量改善目标，实施精准治理。

同时统筹水资源保护和水生态的提升，加强节水、再生水利用和增加生态用水等工作。

2．突出系统治理，统筹工程措施和管理措施
以水环境问题为导向，强调有针对性、差异性和可操作性，明确着力解决的重点问题。

坚持系统思维，统筹工程措施与管理措施，突出治污减排、结构调整和节水等任务，多措并举，提高治理实效。

3．突出任务落实、深化细化各项措施
因地制宜，细化各项任务措施的目标要求、建设内容、任务量和实施安排，将水污染防治目标逐级分解，将工程任务落实到具体部门、企业和下一级人民政府。

4．加强与市相关部门和上下游区县联动
宝坻区水污染防治行动实施方案的有关任务要与市相关牵头部门实施方案的任务相衔接，以确保全区指标达到国家要求。

紧紧围绕天津市宝坻区生态文明建设和水污染防治工作的战略布局，以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化两手发力、水陆统筹、源头控制、科学治理工作方针，全面系统推进全区的水污染防治、水生态保护和水资源管理。

坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责。

（三）主要依据
1.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号；
2.水污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）；
3.国务院与天津市人民政府签订的《水污染防治行动计划》目标责任书；
4.天津市贯彻落实《水污染防治行动计划》工作方案；
5.《水污染防治行动计划》配套政策措施及有关的其他法律、法规、标准；
6.宝坻区相关部门统计资料及规划等。

四、主要目标指标
（一）总体目标
到2020年，全区水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体得到较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，
地下水超采得到严格控制，确保各类污染源达标排放，基本消除建成区黑臭水体，地下水污染得到控制，生态补水得到有效保障，水生态环境状况有所好转。

到2030年，力争全区水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。

到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

（二）水质目标指标
根据国家《水污染防治行动计划》相关要求，（以目标责任书为准）：
1．到2020年，集中式饮用水水源水质100%达到或优于Ⅲ类。

2．到2017年，城市建成区基本消除黑臭水体。

3．到2020年，地表水体水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到25%以上，丧失使用功能的水体（劣于V类）断面比例下降15个百分点。

4．到2020年，地下水质量极差的比例控制在20%以下，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

（三）工作目标指标
根据《天津市贯彻落实<水污染防治行动计划>工作方案》的工作部署与任务分工，以及《水十条》明确的相关指标，确定本区的工作目标和指标。

1．防治任务方面：
（1）全面控制污染物排放
（2）着力节约保护水资源
（3）全力保障水生态环境健康。