依托“生态地”引来“生财人”——舞钢市杨庄乡臧坪村集体经济发

研究与探讨
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2019年10月·下
依托“生态地” 引来“生财人”
——舞钢市杨庄乡臧坪村集体经济发展情况案例
杨永亮　张亚飞　王丽英　吕言理　杨晓敏　孙　可
（舞钢市农业农村局，河南 舞钢 462500）
编者按：近年来，随着我省农村集体产权制度改革的深入推进，过去村里不被注意的道路、坑塘、水井、“四荒地”，通过清产核资的全面开展，一处一处“沉睡资产”纷纷被唤醒，成为破解农村集体经济壁垒的关键。

过去的穷的叮当响的贫困村也焕发新的生机。

舞钢市杨庄乡臧坪村位于舞钢市南部，下辖左营、臧坪、完庄、贾沟4个自然村，11个村民组，共468户1740人，总面积6.3平方公里，属山地丘陵地貌。

村内环境优美，森林覆盖率高，2018年确定为省级乡村旅游特色村。

1 党建引领、强班子
探索发展农村集体经济是壮大村级财力的有效途径，是发展农村公益事业的物质基础。

要想夯实党在农村的执政基础，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，找准发展农村集体经济与脱贫攻坚的结合点，必须教育引导广大干群认识到发展农村集体经济的重要性和紧迫性，从班子发挥作用的角度，突出党组织和干部的作用。

注重发挥党的领导的政治优势，强化农村基层党组织的领导地位，选好配强村“两委”班子、发挥村党组织战斗堡垒作用，促进村级集体经济发展。

2 摸清家底，算清账
“我当了这么多年村干部，村里到底有多少资产？说实话，真没有算过，不光是我，谁也说不清楚”村党支部书记臧春可说。

这说明农村集体资产长期存在家底不清、归属不明、价值难以确定等问题，也是所有改革村面临的“通病”。

万事开头难，农村集体产权制度改革开始后，臧平村和其它改革试点村一样，获得群众支持后面临的主要问题有：资产怎么清查，成员身份怎么界定，股权怎么量化等问题。

通过对资源性资产、经营性资产和非经营性资产全面进行清理，核实各类资产459.78万元，集体土地8073亩、耕地面积6510亩、建设用地1563亩，明确资产的权属关系，填好财产清单，采取“张榜公示，三榜定案”的方式，充分发挥了群众监督的作用，让群众知道村里的实际资产状况，真正做到了不隐瞒、无遗漏，权属明晰，家底彻底弄清了，真正解决了集体资产“人人所有，人人无份”问题。

3 解放思想，谋发展
思想是行动的先导，为解决改革过程中群众的思想顾虑，臧平村的“三委”干部，传承着“愚公移山、敢为人先”的精神，开始在全村开展集体资产股份权能改革的大胆实践。

借改革之力，立足于臧坪村自然资源优势，积极推进农业与旅游业的融合，发展农业观光、农事体验、乡村度假。

目前，村党委借助上级扶持壮大村级集体经济试点资金120万元，建成占地面积2000平方米，由16个集装箱组成的老曼谷假日酒店项目，项目依山而建、融休闲娱乐、度假住宿的，在田间显得非常抢眼。

项目实施以来，每年增加集体经济收入3.78万元，预计未来十年年内集体经济收入可达189万元。

今后，随着林下经济、农业观光、农事体验等其它集体经济收入累加，杨庄乡臧坪村集体经济收入将会越来越高，村民也将越来越受益。

3 畜禽规模养殖污染治理的对策及建议
3.1 宣传教育，开展畜禽规模养殖污染防治技术培训
运用各种媒体，分层次、多渠道开展宣传教育宣传，提高养殖场对治理工作政策法律法规的知悉度和对污染防治的重要性的认识。

同时，要加强培训和指导工作，采用现场参观、专题讲座等方式加大先进实用治理技术和经济有效模式的推广，提高养殖场粪污治理水平。

3.2 科学规划，合理布局畜禽养殖生产区域
在已划定的畜禽养殖禁养区、适养区基础上，加强监督管理，禁养区内不得从事畜禽养殖。

适养区内引导发展适度规模养殖，对新建、扩（改）建畜禽养殖场，严格执行环境影响评价制度和“治污设施同时设计、同时施工和同时投入使用( 三同时)”制度，逐步实现畜禽粪污治理规范化、常态化的管理。

年出栏100头的养猪场必须配套
10亩左右的种植业消纳粪污（牛出栏10头、羊出栏400只，以此类推）。

根据自然条件和地理条件，按照“牲畜上山、水禽下田、园地养鸡、粪便育林”，实现畜牧业从城郊平原向山区丘陵转移、从沿江沿河沿水库向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移，促进生态畜牧业发展。

3.3 加大扶持力度，积极发展适度规模养殖场
按照建设现代畜牧业的要求，积极发展适度规模养殖场和生态农场。

建议政府及有关部门制定促进畜禽养殖场污染治理和畜禽粪污资源化利用的扶持政策，并将其列入财政预算，采取“以奖代补”等形式，加大财政扶持力度。

3.4 加强有效监管，确保规模养殖场污染减排
严格执行畜禽养殖业环境准入和治污措施“三同时”制度。

认真落实禁养区和限养区制度。

科学划定禁养区和限养区。

禁养区内现有各类养殖场要限期关停、搬迁。

限养区内要严格控制养殖规模，确保环境不受污染。

加大畜禽养殖业环境监管力度。

环
保部门要将规模化养殖场纳入日常监管范围，采取专项督查、动态监管和联合执法等多种方式，依法查处畜禽养殖场各种环境违法行为。

3.5 转变畜牧业发展方式，提高废弃物资源化利用水平
各乡镇进一步加大对畜禽规模养殖发展的支持力度，继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加强示范引导，推进标准化生产，规范畜禽养殖行为，鼓励广大养殖场户发展适度规模养殖，确保主要畜产品自给率不降低。

坚持农牧结合，认真落实中央扶持标准化规模养殖和粪污治理的各项政策，加强粪污处理设施建设，努力提高废弃物资源化利用水平。

3.6 加大协调力度，形成养殖污染联合治理机制
政府要建立养殖污染治理联席会议制度，将环保、农办、畜牧、财政、国土、规划、农村能源等部门纳入联席会议范围，定期召开专题会议，整合相关项目资金，安排落实整治措施
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