景区依托型旅游小城镇建设与发展

2014年9月下半月刊旅游管理研究
一、景区依托型旅游小城镇发展的历程
改革开放之前阶段（1949--1978年）：这一时期中国的旅游业正处于萌芽阶段，一直被并于外交工作之中，没有形成独立的经济产业。

快速兴起阶段（1979—1999年）：这一时期90年代旅游业迅速兴起，1996年“中国休闲度假游”主题的确立和12个国家级旅游度假区的兴建，使以休闲度假为主旨的旅游小城镇被推向大众面前，其中以景区依托型发展形势最为可观。

逐渐成熟阶段（2000以后）这是中国旅游业上的一个里程碑，景区依托型旅游小城镇凭借着丰富的旅游资源在旅游业发展迅速，并逐渐占据旅游业休闲体验游的重要地位。

二、景区依托型旅游小城镇的特征
（一）以旅游业为支柱产业
从国民经济发展的角度来说，景区依托型旅游小城镇以旅游业为支柱型产业，旅游业对于小城镇经济具有强大的带动作用，通过“吃、住、游、购、娱”等元素的建设，来促进小城镇经济的发展。

（二）规模小
“精致也是一种美”这一特征主要是体现它的规模上。

景区依托型旅游小城镇不像大城市那样土地面积宽广，因其面积有限，在规划建设上，就更专注于在适宜的范围内构建具有特色的旅游吸引物。

（三）以休闲体验为主的独特旅游产品
从调查结果显示，由于人们生活水平的提高，人们对于旅游的观念已经从传统的单纯观光游转向休闲度假体验游，景区依托型旅游小城镇的兴起正是迎合了市场需求的转变。

现今，我国高速的经济发展和城市化进程，人们对于追求淳朴民风，民俗旅游地的兴趣越来越高。

“给城市里的人在小城镇找个心灵的归宿”所代表的休闲度假功能成为景区依托型旅游小城镇最主要的功能。

（四）具有地域特色的特殊文化形象标志
景区依托型旅游小城镇所拥有的特殊文化，能转化为旅游小城镇独具特色的形象特征。

湖南的凤凰古城古镇，就是以其独特的苗族古寨文化为特点形成小镇形象标志的典型代表，凤凰古镇因古镇内的苗寨，使整个古镇披上苗寨文化的色彩，因其长期居住环境的影响形成了独具特色的“吊脚楼”--苗寨建筑，让游客产生一种见到“吊脚楼就到了凤凰”的感觉，从而苗寨的吊脚楼也成为凤凰古城的一道特殊文化标志。

（五）消费是经济拉动的表现形式
旅游小城镇发展的最终目的还是为了推动当地经济发展，而经济发展依靠的就是游客在当地的消费。

不论是古镇游，还是自然生态小镇游，都鼓励人们慢下来、住下来、轻松下来。

在这个过程中，吃、住、行、游、购、娱六要素所起到的都是引导消费的过程，吸引人们通过消费去释放、去体会一种独具特色的生活方式。

三、景区依托型旅游小城镇在发展中存在的问题
（一）政策配套滞后、行业协会不健全
由于小城镇旅游涉及到农业、林业、渔业、畜牧业、旅游业以及国土资源等众多部门，目前各地尚无统一的管理机构协调上述关系，将小城镇旅游纳入规范化发展和管理渠道，经常出现多方领导的现象。

由于没有适用的法律条文，使经营者无法可依，管理者无据可循，使小城镇旅游发展处于盲目的状态。

（二）基础设施不够完善，对生态环境的破坏较严重
随着社会进程的加快，旅游小城镇对基础设施的投入仍然不能满足游客的需要。

例如，道路质量较低、停车场车位少不能同时接待大量游客、卫生间环境脏、乱、差；客房、餐厅、茶馆等主要食宿设施条件简陋，卫生状况和设施设备条件难以让人接受。

生活污水和垃圾得不到及时有效的处理，长此以往当地的生态环境便遭到严重的破坏。

（三）千篇一律的建筑风格无新意，旅游产品无特色
小城镇旅游在一定程度上存在盲目跟风、一哄而上的现象。

呈现出“大规模扩张、低水平发展”的状态，旅游小城镇在建筑风格设计上无新意，千篇一律，没有突出城镇文化，和城镇乡土气息。

旅游产品雷同，无特色、品位不高、不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。

（四）从业人员的服务水平较低，缺乏专业人才
旅游的开发和管理都需要高文化水平的人才，需要懂旅游，懂管理的双重人才。

当前发展小城镇旅游的人才奇缺，加上资金短缺和部分政府主管人员的不重视，直接影响了旅游人
景区依托型旅游小城镇建设与发展
杨 欣
景区依托型小城镇与一般意义上的资源型旅游小城镇有一定区别，其具有自身独特的个性和发展特征。

景区依托型旅游小城镇，一方面是增加景区的经济效益；另一方面提升了旅游小城镇的知名度。

二者相互促进从而使景区与小城镇完美结合，使现有旅游资源合理整合，各项旅游资源合理配置发挥其自身价值，实现当地旅游业的快速发展。

项目编号：13XK093 项目名称：《休闲体验视角下的陕西乡村旅游发展研究》
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2014年9月下半月刊旅游管理研究
才的培养和引进。

小城镇旅游的从业人员主要是当地农民，没有系统的学过服务知识和相应的技能，因此服务水平偏低。

（五）管理制度存在问题
由于小城镇旅游发展的时间较短，其经营管理体制和不健全。

主要表现在：一经营人员大多数是当地农民。

面临观念、技能上的劣势，对产品的促销和开发缺乏技术和经验。

二由于经营管理上的劣势，导致当地居民集体淡出旅游业的管理竞争，使得大量外来经营者涌入。

四、景区依托型旅游小城镇建设与发展的对策
（一）科学制定旅游小城镇的发展规划
首先，结构形态上强调集中紧凑，注重资源分配的效率性、公平性与可持续性的和谐统一，将生活、服务、休闲旅游、文化娱乐的功能结合起来。

在发展方向上，小城镇发展重点应与旅游景区对接，同时强化小城镇与景区的交通联系，重点建设高速互通口至景区的旅游快速路。

将景区和小城镇统一起来，确定“景镇合一”的规划原则。

其次，是旅游产品的设计。

小城镇旅游产品要突出文化性和生态性。

小城镇旅游规划要在保护好原有自然生态环境的基础上，要更加深入的发掘当地的传统文化、农耕文化和民俗文化，设计开发出集观赏性、享受性、参与性、体验性及趣味性于一体的小城镇旅游产品。

（二）加强基础设施建设，重视旅游资源环境建设
影响小城镇旅游发展的重要因素是基础设施的落后，使其没有能力承受和处理由于游客过量带来的环境污染，从而造成环境的严重破坏，所以应着重加强基础设施的建设。

主要是改善交通状况，增强旅游交通服务能力，提高宾馆的等级、卫生质量及环境氛围等。

旅游目的地的自然环境对这个地区旅游业的长远发展起着举足轻重的作用，一个良好的旅游环境会给游客带来身心愉悦的感觉，是他们充分感觉到乡间小镇的古朴、自然与和谐。

为旅游也的发展奠定良好基础。

（三）依托当地资源，挖掘旅游小城镇特色
特色是小城镇旅游避免恶意竞争，实现可持续发展的根本，应充分挖掘独具当地特色的资源和民族特色，形成当地鲜明的旅游形象，开发相应的旅游产品，建立自己的品牌。

建设具有地方风味的农家小院，给游客提供一个身心回归自然的地方。

小城镇风貌的特点小城镇旅游的中心和独特的卖点。

优美的自然环境、独特的民俗风情、浓郁的乡土气息是小城镇旅游的吸引力所在。

（四）加大从业人员的培训和专业人才的引进与培养
首先，是加强旅游从业人员旅游、经济、管理方面知识的培训，帮助从业人员更好地了解当前旅游业的发展趋势，掌握日常管理和经营的技能；其次，是加强接待服务方面的培训，不断提高接待水平和服务质量，提高游客满意度；再着，是加强对当地民俗文化和风土人情方面的培训，使小城镇旅游与当地民俗风情和乡土文化有机的结合，从而提高旅游小城镇的文化品位和服务档次。

（五）完善管理机制
要使景区依托型小城镇旅游持续、协调和健康的发展，各级政府及相关部门之间必须互相配合。

一是要把小城镇旅游的管理纳入政府的行政管理职能，制定相关管理办法或条例，对小城镇旅游的规划审批、经营管理、安全、和环境卫生等方面进行规范与监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。

二是制定相关法律、法规，使景区依托型小城镇旅游的经营运作向规范化，法制化发展。

五、总论
就目前中国旅游业的发展形势来看，景区依托型小城镇旅游存在非常大的发展空间，在未来十年，随着人们生活水平的提高，人们对旅游的养生要求也会更加强烈，中国的旅游业将从城市转移到地方城镇和乡村生态休闲游，因此本文对景区依托型旅游小城镇的建设和发展提出的一些建议，可为今后小城镇旅游提供一些借鉴意义。

（作者单位：渭南师范学院经济与管理学院）
统旅游产品，可以赋予新的内容。

比如，增添必备设施接待会议旅游者；在观光旅游中注入休闲疗养内容，把休闲度假和传统旅游结合起来等等。

此外，在旅游产品的开发中要把重点放在既让消费者满意，又有较高社会效益和经济效益的旅游精品上。

（三）实现旅游资源的可持续利用
旅游资源是旅游产品的重要组成部分，是旅游业开发和利用的基础。

实现旅游资源的可持续利用，首先应转变公众的旅游消费观念，提高游客的环保意识，国家、民间团体和社会组织应通过各种形式宣传推广具有保护性和教育性的生态旅游。

其次，以不破坏景区整体环境为前提，建造合理的配套设施，例如减少人工化工程，宾馆酒店使用污水处理系统，在景点内多设置垃圾箱、废弃物处理设备等等。

最后，应尽快建立完善的法律法规，为旅游资源保护提供依据。

（四）利用中国—东盟自由贸易区拓展海外市场
中国与东盟旅游业发展迅速，已互为重要的旅游客源地，双方可以利用旅游资源和市场的互补性，促进游服务贸易的进一步发展。

首先，加快推进泛北部湾旅游圈的开发建设，以资源、客源、市场和利益共享为目标，积极推动泛北部湾国家和地区旅游市场相互开放，建立良好的合作机制，共同提高区域旅游服务水平。

其次，构建中国—东盟多语言旅游信息共享平台，实现信息互送、资源共享、企业联合和市场互动。

最后，充分利用合作会议加大对开展旅游经济合作的宣传力度，增进中国和东盟各国之间的相互了解，削减旅游服务贸易壁垒，增强优势互补的合作意识。

（作者单位：郑州工业贸易学校）
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