平武县安全生产委员会文件

平武县安全生产委员会文件
平安委〔2013〕5号
平武县安全生产委员会
关于开展安全生产统计调查推进分类分级
监管的通知
各乡镇人民政府、县级有关部门，各企事业单位：
为认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、国务院安办《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）和省政府《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（川府发〔2012〕35号）、《四川省安全隐患排查治理体系建设实施方案》（川安办〔2012〕
21号）精神，按照《绵阳市人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产统计调查推进分类分级监管的通知》（绵安委办〔2013〕13号）的部署要求。

现将深入开展全县安全生产统计调查、推进安全生产分类分级监管工作有关事项通知如下：
一、充分认识开展安全生产统计调查、推进分类分级监管的重要意义
开展全县安全生产统计调查、推进分类分级监管工作的主要任务是：摸清企业底数和基本情况，建立全县安全监管监察对象基本单位名录库和企业安全生产台账，根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等条件，对企业进行分类分级，建立“按类分级，依级监管”的模式。

目的是对不同类别不同级别企业在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次和监管方式等方面实行差别化监管，提高安全监管的针对性和有效性，把握事故预防和安全生产工作的主动权。

开展安全生产统计调查、推进分类分级监管，是安全生产科学监管的一项基础性工程，是落实国务院安委办提出的用2-3年时间建立全国先进适用的隐患排查治理体系的具体要求，将有利于督促企业进一步落实安全生产主体责任，有利于各级政府及有关部门更好地履行安全生产监管监察职责。

这既是安全生产工作重心下移、关口前移，实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产长效机制的必然要求；又是完善安全生产监测和预警预报系统，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产基础管理水平的重要途径。

各乡镇人民政府、各有关部门和企事业单位要充分认识开展安全生产统计调查、推进分类分级监管工作的重要意义，切实把这项工作纳入本地区、本部门（行业、系统）安全生产工作的重要内容，精心部署、严密组织，确保工作圆满完成。

二、全县安全生产统计调查的主要内容
1、基本信息调查。

包括各类组织机构的名称、营业执照（法人登记证）号、组织机构代码、区划代码、注册地址、注册或成立时间、法定代表人、联系方式、所属行业门类、隶属关系等，企业还包括登记注册类型、企业规模、上年末从业人数、上年营业收入、资产总额、隶属上级企业的企业名称及机构代码等。

2、安全生产基础管理信息调查。

（1）安全机构及人员配备情况。

包括企业安全生产管理机构、专职安全管理人数、安全专业技术人数、分管安全负责人及联系方式、安全管理机构负责人及联系方式等。

（2）安全生产制度建设情况。

包括安全生产责任、安全教育培训、安全检查、隐患排查整改、特种作业人员管理、职业危害防治、安全投入、危险作业管理、设备设施管理、危险源管理、岗位操作、事故报告、工伤保险管理、应急管理等制度建设情况。

（3）企业安全生产特性。

包括主要原材料、主要产品及生产规模等信息。

如煤矿企业包括设计生产能力、核定生产能力、实际生产能力、开拓方式、瓦斯等级、煤与瓦斯突出等；金属与非金属矿山企业包括开采矿种、矿山类型、实际产量等；危险化学品生产企业包括主要产品名称及产量、自动控制程度等。

（4）安全培训及持证上岗情况。

安全培训制度执行情况（包括企业级培训次数和班前培训情况）、安全管理人员培训持证情况（包括姓名、性别、职务、专业、本工种工龄、持证名称及编号、持证时间、联系电话）、特种作业人员持证情况（包括工种类别、持证上岗人数、持证6年以上人数）。

（5）企业安全生产许可情况。

包括许可证名称、证号、许可期限等。

（6）重大危险源监控情况。

包括重大危险源名称、重大危险源类型、危险等级、监控措施、预案制定及监管措施备案情况等。

（7）职业卫生管理情况。

包括职业危害因素、检测、评价及申报情况、接触职业危害人数及体检、就诊情况、职业健康投入情况等。

（8）生产安全事故情况。

包括2006年以来发生的生产安全事故总体情况、事故等级和发生时间、事故类型等。

（9）应急救援情况。

包括应急预案制定、演练情况，救援人员配备、培训情况，救援装备及物资情况等。

（10）安全生产标准化情况。

包括创建情况、目前达标等级等。

（11）安全隐患排查治理情况。

包括隐患排查情况、整改治理情况、投入整改资金等。

（12）其他信息。

包括安全生产风险金缴存情况、安全费用提取和使用情况、参加工伤保险情况等。

工矿商贸企业请在“全市工矿商贸企业安全生产基本情况统计调查”的基础上完善填报信息，道路交通运输、人员密集场所等安全生产重点行业（领域）企业和其他“三上”企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业）应填报全部资料，其他生产经营单位和机关组织、国际组织、宗教组织只填写基本信息和安全生产基础管理信息的第（2）、（9）（11）项。

三、推进安全生产分类分级监管
（一）安全生产分类管理
安全生产分类管理是指将20个国民经济行业的生产经营单位，按照行业安全生产管理的特点进行类别划分，根据各地企业类别分布状况及安全管理特点，将生产经营单位划分出具体企业类型，按照“行业监管不交叉，企业监管无盲区”的原则，将企业类型与行业监管部门进行对应，保证所有企业有相应的行业管理部门。

1、划分企业类型。

根据《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》（安委办〔2012〕28号），国务院安委办依据《国民经济行业分类》（GB/475-2011）确定了全国统一的企业类别划分标准（共151类，详见附件1），该分类方法综合考虑了国民经济行业分类及其行业监管归属，实现了国民经济行业的全面覆盖，既便于企业台账管理，又便于对企业类别的统计分析。

各地在应用中可以在此统一的企业分类框架下进一步细化。

2、明确监管类别。

综合考虑行业监管归属的专业性，为便于企业管理，制定了管理分类对应表（详见附件2）。

通过该表，可将各行业监管的企业单独抽出来，以便对监管的企业底数清、情况明，也有利于以后的统计分析工作需要。

因此，管理分类框架全国统一，在应用中可根据部门设置和主管范围等实际情况进行细分。

（二）安全生产分级管理
安全生产分级管理是根据安全生产管理水平对每一类型企业进行级别划分，科学设置安全生产评级标准，针对不同级别企业设置相应监管规则和级别调整制度，从而建立“按类分级、按级监管”的安全生产监管体系。

该体系以生产经营单位动态信息库为支撑，充分利用属地及行业管理部门监管职能职责，保证企业信息的及时更新，实现企业动态监管。

1、监管级别划分。

根据各行业（领域）安全生产特点，将各行业（领域）企业划分为安全生产重点监管企业和一般监管企业。

省、市、县三级原则上应按“二八定律”（即80%的监管力量用在20%的重点监管上）进行各行业企业安全监管级别划分，各地也可结合实际情况细分。

2、明确重点监管范围。

具备以下条件之一的企业应列为安全生产重点监管企业，不同地区、不同行业（领域）应根据实际情况进行细化。

（1）发生死亡事故的企业；
（2）近3年发生较大以上事故的企业；
（3）近2年发生较大涉险事故的企业；
（4）发现非法违法生产经营建设行为的企业；
（5）隐瞒事故不报的企业；
（6）有重大危险源或存在重大安全隐患的企业；
（7）管理混乱、技术力量配备不足的企业；
（8）其他需要确定为重点监管的企业。

四、工作要求及时间安排
（一）各有关行业主管部门分工
此次统计涉及行业及企业数量庞大，希望各有关行业主管部门密切配合，将工作落到实处。

依照分类监管的精神，现就组织企业进行填报录入工作作如下分工：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业主要由安监部门负责组织调查统计；其余企业由行业主管部门负责组织调查统计。

按照《绵阳市人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产统计调查推进分类分级监管的通知》（绵安委办〔2013〕13号）文件要求，根据各行业安全监管部门职责，对口负责的行业范围如下（具体行业主管部门分工详见附件2）：安监局负责：非煤矿山（黑色金属矿采选企业、有色金属矿采选企业、非金属矿山采选企业、尾矿库、其他采矿企业、石油和天然气开采企业）；化工（含石油化工）（石油加工企业、炼焦企业、核燃料加工企业、农药制造企业、化学纤维制造企业、化
学原料和制品制造企业）；危险化学品经营（加油站、油库、气库、化工经营企业）；烟花爆竹（烟花爆竹经营企业）；其他（机关组织）
国土局负责：非煤矿矿山（地质勘查企业）
住建局负责：建筑业（建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰企业、建筑物拆除企业、劳务承包企业、工程勘察、设计企业、工程监理企业、建筑工程机械与设备租赁企业）；电力、燃气及水的生产和供应（热力生产和供应企业、燃气生产和供应企业）；其他（物业管理公司、房地产经营企业、房地产中介、城市绿化企业）；商贸（居民服务企业）危险化学品经营（瓶装经营企业）
食品药品监管局负责：医药制造（医药制造企业）
工信局负责：冶金（炼铁企业、炼钢企业、黑色金属铸造企业、钢压延加工企业、铁合金冶炼企业）；机械（通用设备制造企业、专用设备制造企业、汽车制造企业、铁路运输及城市轨道交通设备制造企业、船舶及相关装置制造企业、航空航天器及设备制造企业、电气机械和器材制造企业、仪器仪表制造企业、计算机、通信及其他电子设备制造企业、金属制品、机械和设备修理企业、金属制品企业）；轻工（橡胶和塑料制品企业、造纸和纸制品企业、文教、工美、体育和娱乐用品制造企业、食品制造企业、造酒企业、饮料制造企业、精制茶制造企业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品企业、家具制造企业、其他交通运输设备制造企业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋企业）；有色（有
色金属冶炼企业、有色金属铸造企业、有色金属压延加工企业）；纺织（纺织企业、纺织服装服饰企业）；建材（水泥、石灰和石膏及相关制品制造企业、砖瓦、石材等建筑材料制造企业、玻璃及玻璃制品制造企业、陶瓷制品制造企业、耐火材料制品制造企业、石墨及其他非金属矿物制品制造企业）；危险化学品经营（炸药及火工产品制造企业）；信息传输、软件和信息技术服务（电信企业、通讯企业、软件和信息技术服务企业）；电力、燃气及水的生产和供应（电力生产企业、电力供应企业）；其他（农副食品加工企业、屠宰及肉类加工企业、饲料加工企业）银监局负责：其他（资本市场服务企业、金融服务企业）
文广新旅局负责：轻工（印刷和记录媒介复制企业）；文化、体育和娱乐业（新闻和出版企业、广播、电视、电影和影视录音制作业、艺术表演场馆、游乐园、网吧、歌厅、歌舞娱乐场所、电影院、图书馆、展览馆、博物馆、其他文化艺术企业）；商贸：（会议及展览服务企业、一般性旅馆、星级饭店）；旅游业（旅行社及相关服务企业、公园和游览景区管理企业）
教体局负责：教育（大专院校、中小学校、幼儿园、职业技能培训学校、体育技能训练学校、文化教育培训学校、体育场馆、体育彩票）
档案局：（档案馆）
发改局负责：商贸（商业零售经营企业、市场、机械设备交易市场、谷物、棉花等农产品仓储企业、仓储公司、餐饮企业、
农机租赁企业、文化及日用品出租企业、商务服务企业、洗浴服务企业、机动车、电子产品和日用产品修理企业）
烟草专卖局负责：烟草（烟草制品企业、烟草商店）
科技局负责：科学研究和技术服务业（科学研究和推广应用企业、专业技术服务企业）；其他（核辐射加工企业）环保局负责：工贸行业其他（废弃资源综合利用企业）；其他（垃圾处理企业）
农业局负责：农、林、牧、渔及其服务业（农业及其服务企业、农业机械服务企业）；
畜牧兽医局：农、林、牧、渔及其服务业（畜牧业及其服务企业）
林业局负责：农、林、牧、渔及其服务业（林业及其服务企业）
交通局负责：交通运输、仓储和邮政业（铁路运输企业、道路运输企业、城市公共交通运输企业、客运企业、公路管理与养护企业、水上运输业、管道运输业、仓储公司）
邮政局负责：交通运输、仓储和邮政业（邮政企业）
水务局负责：电力、燃气及水的生产和供应（水的生产、供应和污水处理企业）；农、林、牧、渔及其服务业（渔业及其服务企业）
卫生局负责：卫生和社会工作（医院、其他卫生单位）
民政局负责：卫生和社会工作（收容所、敬老院、福利彩票）
民宗局负责：其他（宗教组织）
外事侨务办公室负责：其他（国际组织）
（二）填报方式
本次统计工作由各行业主管部门和各级政府安办组织、指导、督促各行业有关企业进行。

具体数据由企业自行网上填报为主，各部门和各级政府安办帮助填报为辅的方式展开。

填报单位通过登录四川省安全生产监督管理局网站（网址/）首页上的“安全生产统计调查”（网站首页左侧红色图标）系统进行有关数据录入（填报表格及有关解释和填表说明在省安全监管局网站“安全生产统计调查”系统内下载）。

统计调查信息采集可以采用多种方法进行：1、从工商行政部门和质监部门数据库取得生产经营单位台账；2、以乡镇、街道为单位，分片摸查生产经营单位台账；3、可以直接从本行政区域内的企业法人库调取数据。

关于统计调查系统账号的管理规定如下：
1、系统管理账号分类和管理。

系统管理账号分政府安办管理账号和部门管理账号。

系统里已经有县级以上政府安办的管理账号（初始登录密码为123456），系本地行政区划代码。

部门管理账号需由安办管理账号设置。

目前，乡镇（街道）及村（社区）管理账号只能按部门管理账号设置。

县级以上政府安办账号有对本级或下级部门账号的管理权限。

各级安办负责对本级政府部门的账号管理。

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2、部门管理账号的设置。

政府部门管理账号应由各级政府安办根据本地政府安全生产监管职责规定，按对应管理（监管）的行业（领域）分配部门管理账号，实现在系统内的部门权限、职责划分。

设置时在“用户权限管理”中新增。

设置方式原则上为“本地行政区域代码+部门简称”，如成都市安全生产监督管理局的“用户名”设为“510100安全监管局”；成都市锦江区安全生产监督管理局的“用户名”设为“510104安全监管局”。

设置部门管理账号应注意每个选项的选择：“所属行政区域”和“账号级别”应一致，“账号状态”应设为“启用”，密码建议预设为“123456”。

“监管行业类别”应按川安办[2012]124号文附件2中26个监管行业类别对应的151个单位类型分配给政府部门，凡无法分配到其他部门的，则直接分配安监局。

3、乡镇（街道）安办或村组（社区）管理账号设置。

县级政府安办可在“用户管理”中为乡镇（街道）安办、安监机构或村组（社区）配备管理账号。

可以按“县级行政区域代码+乡镇（街道）简称+村组（社区）简称”设置，如成都市龙泉驿区洪河镇的“用户名”设为“510112洪河镇”；成都市青羊区西御河街道办事处东御河社区的“用户名”设为“510105西御河街道办东御河社区”。

“行业类别”栏应尽量添加该地企业所属的行业（领域）。

4、关于统计调查单位账号管理。

各级政府安办或部门在采集统计调查单位信息时，必须采集统计调查单位的“单位名称”、
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“组织机构代码”和“行政区划代码”，这三项导入系统后（无行政区划代码必须以县为单位导入），统计调查单位可以通过“单位名称”或“组织机构代码”登录系统（无组织机构代码则该单位登录时只能用单位名称登录），初始密码为“123456”。

也可以注册后登录系统，自行注册的账号在填报后需由对应的监管部门审核。

原工矿商贸企业统计调查单位的基本信息已经导入本系统，这部分企业可直接用单位名称登录，初始密码仍是123456。

但有少数企业因未填报企业所在区县，在系统里保存不起，这部分企业（约30多家）只能自行注册登录。

企业自行注册账号的审核。

由统计调查单位自行注册的，需由政府部门或安办进行“注册审核”（注册审核不影响企业填报）。

审核时首先看该单位是否真实存在，其次根据该单位登记的行业类别等内容判断是否属本部门监管（管理），如两项有一项不符合，则不能审核通过。

对未通过注册审核的单位，应根据其联系方式等信息主动联系，核实单位填报内容的真实情况，如不真实，则应对该单位信息作删除处理。

管理账号可在系统“统计调查管理”内的页面看到从“企业端”进入的单位的账号密码。

各级安办和政府部门可将不真实或重复的“企业端”账号进行删除，同时还可为统计调查单位提供密码找回服务。

（三）时间安排
1、动员部署（2013年1月至2013年2月）。

各有关部门应成立专门的工作机构，落实人员及办公设备，将有关文件精神
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传达给各行业（系统）相关的企业，使其明确填报方法及需填报的数据。

2、填报录入（2013年2月至2013年3月）。

各有关行业主管部门组织本地区、本行业所属生产经营单位按照安全生产统计调查内容进行填报录入（填报表格及有关解释和填表说明在省安全监管局网站“安全生产统计调查”系统内下载）。

生产经营单位将录入内容打印盖公章后，报当地县综合安全监管部门或行业安全监管（管理）部门备案（全省工矿商贸企业安全生产基本情况统计调查完成后无变更或补充的，可不再纸质上报；中央在川企业和省属重点企业本部报省安全监管局调度统计处，其所属子（分）公司填报内容直接报当地市级安全监管部门；无民用生产经营的军工企业，直接上报至省国防科工办）。

中央在川企业和省属重点企业需于2012年2月底前完成填报录入，其他所有生产经营性企业需于2013年3月20日前完成填报录入。

3、审核汇总（2013年4月至2013年5月）。

各行业主管部门应在网上对各自所负责的生产经营单位填报的数据进行审核，并汇总报送（汇总表见附件1及附件3）至县安办和市级主管部门。

4、分类分级（2013年5月至2013年6月初）。

此项工作将由县安办会同县级有关部门负责并上报市政府安委会办公室。

五、其他有关事项
（一）加强组织领导
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安全生产统计调查和分类分级工作涉及范围广、工作量大，各行业主管部门要按照“全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好此项工作的宣传动员和组织实施工作。

各级政府安委会办公室要加强组织协调，各有关部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，层层落实责任，确保工作如期完成。

（二）加强调查管理
为确保统计调查工作质量，各有关部门和单位要按照工作要求，克服困难，认真组织，做到不遗漏单位，不遗漏项点。

各级政府安委会和有关部门要加强对统计调查和分类分级工作进行督查督办，对高质量、高效率完成此项工作的单位和个人给予表彰奖励。

为确保统计调查工作的正常进行，这项工作将被列入全县安全生产年度目标考核内容之一。

（三）健全工作机制
各乡镇、相关部门要建立协调推进工作机制，各行业安全监管部门分别对口负责协调相应行业生产经营单位的数据填报录入工作。

请县级有关行业主管部门于2013年1月31日前，将此项工作联络人员名单（详见附件5），以传真或电子邮件报县安办（联系人：徐田，电话：8822179，电子邮箱：664531510@，传真：8822179）。

附件：1.监管监察对象分类明细表
2.管理分类对应表
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3.安全生产监管监察对象基本单位名录表（样表）
4.安全生产分类分级汇总表（样表）
5.安全生产统计调查分类分级监管工作联络人员登记表
6.参与安全生产统计调查及推进分类分级监管的行
业管理部门
平武县安全生产委员会
2013年1月22 日
抄送：市安办。

平武县安全生产委员会2013年1月22日印发－16－
附件1：
监管监察对象分类明细表
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注：1. 尾矿库由于其特殊要求，从采矿业中单独提出来，作为一类企业。

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2. 商业零售经营企业在编制隐患标准检查表时可按面积分为1000㎡以上、100-1000 m2及100m2以下三种，其中100m2以下的用服务企业检查表。

3. 餐饮企业在编制检查表时也可按面积分为500m2以上、100-500m2和100m2以下，其中100m2以下的用服务企业检查表。

4. 宾馆、饭店等餐饮场所，商场、市场、金融和证券交易厅等商业场所，歌舞厅、影剧院、夜总会、游艺厅、网吧、洗浴等公共娱乐休闲场所，医院，学校、幼儿园，养老院、福利院等公共服务场所，体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆、会堂等人员集中场所等人员密集场所在企业分类中尽可能体现。

5. 危险化学品企业包含危险化学品生产企业和危险化学品经营企业，其中危险化学品生产企业为取得危险化学品生产许可证的企业，危险化学品经营企业为取得危险化学品经营许可证，并储存危险化学品的企业。

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