淮安市高水平建成小康社会瓶颈及解决措施

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经济智库
淮安市高水平建成小康社会瓶颈及解决措施
六类指标整体情况和瓶颈问题一是经济发展稳步提升，跨越转型突破提升。

在10个经济类检测指标中，人均GDP、地区经济发展差异系数、常住人口城镇化率和互联网普及率指数均达标。

其中战略性新兴产业增加值比重和高技术产品出口额是瓶颈，市委七届十一次全会指出要决胜小康目标，探路跨越转型，不断探索战略性新兴产业的招商引资力度和高技术高附加值的产业整合力度，突出发展绿色产业和交通运输，聚力打造绿色高地、枢纽新城，全力推动淮安产业发展迈向中高端。

二是人民生活幸福感全面增强，得到群众认可。

市委市政府高度重视关注民生工作，坚持把改善民生作为最大的政绩。

为民十件实事、全国文明城市创建、阳光扶贫、提高城乡居民基础养老金标准、医保报销比例、提升市域治理能力、信访工作和扫黑除恶取得明显成效，人民群众获得感显著增强。

13个民生类检测指标完成度均高于96.6%。

其中居民人均可支配收入、城乡居民家庭人均住房面积达标率、制造业产品质量合格率还有一定的提升空间，要在不断促就业、增收入、改善农村住房条件和提高制造业质量上做文章，在小康社会建设成果上做宣传。

三是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治取得阶段性胜利。

市委高度关注三大攻坚主体责任。

压实金融风险防范主体责任，切实抓好金融、政府隐性债务领域风险防范，2019年，政府负债率15.3%，规模以上工业企业资产负债率50.1%。

压实精准扶贫、精准脱贫责任，深化完善“阳光扶贫”系统，已实现在全市消除农村贫困人口。

压实污染治理责任，坚持“绿水青山就是金山银山”，让绿色生态成为淮安最美丽的名片。

11个检测指标均已达标。

四是民主法治建设快速推进。

淮安市委认真贯彻落实中央、省委决策部署，做好基层换届选举、法治宣传和扫黑除恶专项行动，人民群众满意率不断攀升。

淮安基层民主参选率、人民陪审员参审率以及每万人拥有社会组织数均超额达标。

2019年淮安市民主法治类4个评价指标均已达标。

五是文化建设投入持续增加。

市委始终坚持新发展理念，精心实施“水懂我心、自然淮安”的全域旅游战略，推进大运河文化带和国家文化公园建设，美食之都、美丽淮安，努力把淮安打造成为江苏中轴绿心地带的明星城市。

在6个指标当中，“三馆一站”覆盖率、广播电视综合人口覆盖率、行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率和城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重均已达标，其中文化及相关产业增加值占GDP比重完成度为72.6%，人均公共文化财政支出完成度为81.63%，这两项为短板。

六是环境治理不断改善，夯实绿色发展的生态基础。

市委高度重视环境保护工作，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，引领淮安绿色产业高质量发展。

淮安单位GDP建设用地使用面积、单位GDP能耗、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市建成区绿地率、一般工业固体废物综合利用率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率7项均已达标。

淮安高水平建成小康社会的对策建议刘　山
（中共淮安市委党校　江苏淮安　223000）
摘　要：今年是淮安高水平全面建成小康社会收官之年，在市委市政府围绕建设“绿色高地 枢纽新城”的重要决策部署下，以打造淮安特色优势为契机，在疫情常态化的背景下补好短板，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。

关键词：淮安市；小康社会；建设瓶颈；措施
一是聚力发展绿色业态、5G人工智能等新兴产业，加大引进高新技术产业的力度。

建立多层次、多梯度的生态开发体系，打造林、土、水湖立体循环产业链。

林业除传统生产功能，还有林产品加工、旅游文创、森林康养等多种产业开发潜力，生态+农业、生态+工业、生态加服务业的全产业开发方式。

要以地区比较优势打造地域品牌来提升淮安的生态优势。

要提高稀缺资源市场机制的配置效率，发挥好市场机制对生产要素的配置作用，建立排污权、林权、碳排放权、水权、用能权等生态产权市场，实现生态权的增值和流转，规划自然生态资源的产权制度顶层设计，才能更好推动绿色资源入市交易。

建立把流水青山转化为金山银山的金融机制和委托机制，为生态产品寻找有效的价值实现方式，建立对应的商业模式和盈利方式。

二是加快打造融合高效的智慧交通基础设施。

没有交通和信息基础设施作支撑，绿水青山也会变为无人知晓的“世外桃源”。

建立交通和信息设施要显山露水、显村露乡，呈现最美的生态环境在不同的市县区均等化。

打造智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽，推进新能源新材料行业应用。

围绕绿色高地枢纽新城，积极向省委有关部门沟通协调先行先试的有关政策，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。

三是加快推进乡村振兴战略，大力发展现代服务业。

在稳定粮食生产的基础上，实施农业结构调整，做大淮安优质稻米、绿色蔬菜、生猪家禽、水产龙虾等特色农产品。

加大对现代农业龙头企业的扶持力度，大力发展新型农业合作组织，进一步提升农业专业化、产业化、规模化水平。

完善农民专业科技创新机制，健全农技推广服务体系，逐步培养农业技术人才和实用人才，加强农田水利基础设施建设，提高农业机械化水平。

推进建设高效设施农业、优质粮油基地、湖泊渔业、现代农业产业园区和休闲观光农业发展。

加强市场体系建设，提高农产品的流通效率和市场化程度。

四是加大科技研发投入，增强全社会技术创新能力。

要高度重视科技对经济的支撑作用，加大全社会研发经费支出比重，努力提升淮安国有企业、民营企业的核心竞争力。

尽快建立政府领导科技生产力的目标责任制，确保全年全市财政科技投入增长幅度高于经常性收入增长，财政对科技支出占到GDP的3%以上，积极协调和配合相关部门、企业向上争取科技研发专项补贴，稳定提高财政投入比例。

要通过奖补、贴息、返还等措施，充分调动企业研发投入的积极性，逐步建立政府投入引导、企业为主体、市场为补充的科技研发体系。

积极引导企业与高校科研院所、国内外、省外知名企业的项目、技术合作，建立合作示范基地，引进急需紧缺创新创业的高层次人才，破解产业发展共性、关键技术。

联合省内外知名专家团队建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟等技术创新平台，不仅要引进项目，关键要引来高新技术、装备和生产线。