服务型政府下电子化政府建设遇到的问题

服务型政府下电子化政府建设遇到的问题
摘要：在20世纪80年代兴起的新一轮行政改革中，服务型政府逐渐成为各国行政改革的目标选择。

90年代以来，电子政务已成为各国政府改革不可或缺的内容和工具，它对政府职能向服务型转变起到了巨大的推动作用。

关键词：电子化政府政府改革服务型政府
一、电子化政府的含义和特征
关于什么是电子化政府，国内学者各自有着不同的理解。

所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，其本质是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理典范，促进善治，实现善政。

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电子化政府强调：
第一，政府信息的公开和可获得性。

电子化政府打破了传统政府的物理界限，通过网络把政府与公众、企业、社会联系起来，促进了政府内外的沟通效率，易于政府与公众双方搜集各自所需要的信息。

第二，政府与民众之间的互动回应机制。

电子化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。

第三，促进政府改革，节约行政成本，提高政府效率。

二、我国发展电子政府过程中出现的一些问题及原因分析
我国电子政府的建设与发展，在一些地区和部门取得了一定的实效，并为社会的信息化应用树立了典范。

但总的看来，也有许多电子政府工程流于形式，没有能够发挥其应有的作用。

第一，电子政务没有发挥应有的作用，只是“看起来很美”，缺乏与公众的互动、交流。

目前在我国电子政务建设中存在这样的现象：把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具或是一种摆设，没有发挥应有的作用。

第二，传统政府运作机制的障碍。

就我国目前的政府管理运作体制及机制而
言，多数是在计划经济体制下形成和确立起来的。

随着市场经济的发展，虽然在这方面有了较大的改变，但一些深层次的问题并没有得到彻底解决。

如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠、审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理等，这些问题的出现使得行政信息、行政执行和行政决策相互脱行政管理现代化中的电子政府建设第二部分我国“政府上网”现状与问题钩，从而成为我国政府信息化进程中的拦路虎。

我国电子政务才刚刚起步，还有一段漫长的路要走，存在这些问题也是不可避免的。

有问题才能有发展，但是要找到问题的根源，及时的解决问题才能实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变。

而造成这些问题的原因就是：
（一）从主观上来说，大多数公务人员的信息知识和运用信息工具的水平还不高，难以适应电子政府发展的要求。

在建立政府网站期间和建成之后，网站的时效性、长期性，以及信息资源的搜集、整理的复杂性特征，客观上要求上网部门必须有一批既懂业务，又熟悉计算机操作和运用网络技术的国家公务员。

而实际情况却是，大多数政府机关的计算机硬件档次颇高，但是如何使用计算机收集、整理、存储、发送信息以及各种办公自动化的技巧等等，现在行政人员的技能却与之不相匹配。

（二）从客观来看，政府网站建设缺乏远景规划造成设备的低度使用。

目前，我国的政府上网虽然呈星火燎原之势，但许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。

一些地方的政府或其职能部门为了完成上级布置的任务，一味照搬发达国家的模式，强制其下属部门建立不符合自身条件的网络平台。

由于缺乏长远的战略计划，热过一阵后，投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人问津。

这不仅有悖于国家提倡的利用网络信息技术以减少政府办公成本的良好意愿，反而造成国家资金的高投入、设备的低效用。

三、我国服务型政府下电子化政府建设的发展方向
我国政府改革的目标是要建立一个高效、廉洁、透明的服务型政府，电子政务作为政府管理创新的重要组成部分，其发展不能离开政府改革目标，结合我国服务型政府的目标，我们要建立的电子政务只能是服务导向型的电子政务。

（一）建立电子政务多元化投融资体制
要积极探索并逐步建立市场化运作机制，使电子政务资金投入多元化。

要明确政府投资重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是要市场化运作的。

凡是市场化运作的一定要保证公平、公开和公正。

要进一步理顺地方电子政务建设融资渠道，充分调动社会各界的积极性，多渠道，多方式筹集建资金，使电子政府建设形成一种良性循环。

（二）加快电子政务人才培养
加快电子政务人才培养就是要大力加强培训，提高人员素质。

电子政府对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。

政府网络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。

因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政府必须解决的首要问题。

第一，加强信息基础设施的建设，提高政府处理信息资源的能力。

第二，重视信息资源的开发。

政府应该在可能的范围内开发便民的服务项目，建立和发展公用电子资料库。

第三，注重客户关系管理。

鼓励公民和企业参与规划电子政务建设，有利于电子政务提供的服务更切合他们的需要。

提高行政体系对外在环境的敏感性和回应性，更好地改善公共产品和服务，增加顾客满意度及对政府的信任。

参考文献：
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