水利部对十三届全国人大四次会议第5639号建议的答复

水利部对十三届全国人大四次会议第5639号建议的答
复
文章属性
•【制定机关】水利部
•【公布日期】2021.06.28
•【文号】水规计办字〔2021〕87号
•【施行日期】2021.06.28
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
对十三届全国人大四次会议第5639号建议的答复
水规计办字〔2021〕87号山西地处黄河中游，黄河山西段占黄河干流总长的18%，占中游河道总长的80%。

如您所言，山西省作为国家能源基地，由于多年来大规模煤炭开采、植被破坏等原因，水生态治理修复任务繁重，推进山西高标准保护黄河流域生态环境十分必要。

一、关于实施以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复项目
“七河”是指汾河、桑干河、滹沱河、漳河、大清河、沁河、涑水河。

近年来，山西省开展了汾河流域生态修复工作，同时结合山西大水网建设实施“五水济汾”，向汾河下游实施生态补水，改善了汾河流域的水生态环境。

但目前，山西省以汾河为重点的“七河”流域仍存在地下水超采、河道断流、水污染严重、水源涵养能力不足等问题，2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提到“汾河等支流污染问题突出”“对汾河等污染严重的支流，则要下大气力推进治理”。

实施以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复项目，
对提升华北地区生态环境品质、保护黄河流域生态环境具有重要意义。

水利部积极支持“七河”流域生态保护与修复项目建设。

“十三五”期间，累计安排山西省水土保持中央资金25.9亿元，实施了小流域综合治理、坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护和病险淤地坝除险加固等国家水土保持重点工程，治理水土流失面积4498平方公里，改善了当地农业生产生活条件和生态环境，有力促进了当地经济社会可持续发展。

2018—2021年，水利部会同财政部向山西省拨付专项资金28亿元，通过体制机制建设、水源置换工程、泉域保护工程等措施开展地下水超采综合治理工作。

截至2020年底，山西省共形成地下水年压采能力3亿立方米，浅层地下水水位下降速率明显减缓，晋祠泉口水位逐年回升，较2008年历史最大埋深27.76米上升超过20米。

水利部已初步考虑将山西省“七河五湖”生态保护与修复项目列入正在编制的《“十四五”水安全保障规划》，从国家层面支持以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复，下一步，将继续指导山西省有关部门，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，开展汾河入黄口滩区生态保护修复问题研究，加快推进项目前期论证，支持推动项目建设。

二、关于推动建立黄河流域省际横向生态保护补偿机制
水利部积极支持推动建立黄河流域省际横向生态保护补偿机制，目前已开展相关工作。

一是配合财政部等制定印发了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，由中央财政安排资金支持引导沿黄九省（区）探索建立横向生态补偿机制，着力构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的流域保护和治理长效机制。

二是配合国家发展改革委、财政部研究制订生态保护补偿条例等制度文件。

积极推动将江河源头区、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等纳入水流生态补偿范围，构建纵向补偿、横向补偿和市场交易相互补充的水流生态补偿机制。

下一步，水利部将积极配合财政部等有关部委，建立健全黄河流域省际横向生态保护补偿机制，积极指导地方开展相关工作。

水利部
2021年06月28日。