高标准农田建后管护工作存在的问题及对策浅析

高标准农田建后管护工作存在的问题及对策浅析
发布时间：2023-01-29T03:34:42.847Z 来源：《科技新时代》2022年9月16期作者：李美娟
[导读] 高标准农田建设是提升基础地力
李美娟
陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司陕西西安 710075
摘要：高标准农田建设是提升基础地力、增加耕地产出的重要抓手建设。

本文就高标准农田建设的重要性、主要内容以及高标准农田建后管护工作存在的问题展开了论述，并提出了相应的解决措施。

关键词：高标准农田；管护工作；建议
自2018年机构改革后，我国高标准农田的建设工作又有了新的突破。

在建设上，农业农村部建立了国家、省、市、县四级的农田建设管理制度。

围绕项目管理、资金管理、质量管理、竣工验收等一系列制度，使高标准农田建设机制从分散到集中统一，促进了高标准耕地的高质量建设。

从建设后的管理与保护来看，目前我国高标准农田建设后管理与保护的顶层设计还处在起步阶段，大多数地方的管理与保护体系还处在摸索阶段，致使现有高标准农田的存在常运行与养护工作不到位、使用寿命缩短等问题。

1.高标准农田建设的意义
长期以来，我国的耕地资源利用率不高，布局杂乱无章，土地分布不均匀，不利于农机装备的田间操作，很难发挥农机化的作用。

农业的基本出路是实现机械化，要实现农村的现代化，实现农业的机械化，就必须解决土地的分散和集中问题。

高标准农田建设是实现由传统农业向现代化转变的重要措施，也是加快农村经济发展的重要战略措施。

积极推进高标准农田的建设，是实现农业综合生产能力稳定增长，保障国家长期稳定的粮食保障；这是我国粮食生产的核心产区，发展现代农业，建设社会主义新农村的需要；必须不断提升农业的整体发展水平，不断创新发展体制。

2.高标准农田建后管护工作存在的问题
2.1高标准农田建后管理工作不到位
高标准农田建设工程规模大、内容复杂，在建设过程中存在诸多问题。

具体表现在，设计者对工程的具体情况不够透彻。

如果同一时间进行多个相似的工程，就很容易形成一个固定的模型。

工程通过后，发现工程实施中有一些不符合单位实际的问题。

在这种情况下，工程的施工内容和规模都会发生变化，从而影响工程的顺利完工和验收。

项目单位的前期工作还不够扎实，常常因为对项目的认识不足而忽略，再加上没有足够的深度和成熟的思维，所以很容易就能做出决策。

在通过之后，还没有时间去理解执行的阶段，事情就已经改变了。

在这个时候，再提出更改，会给上级审批部门带来一定的压力，从而影响整个工程的进度；如不进行报批而进行变更，会造成后续的竣工验收问题。

2.2高标准农田建后管护工作缺乏有效的管理手段
在中国实施乡村振兴战略的过程中，农村地区的责任与任务日益凸显。

自从去年机构改革后，国家高标准农田全面纳入了农业和农村部门的职责范围，而高标准农田的管理工作也在不断地增加。

当前，尽管高标准农田建设后的管理与保护工作已基本完成，但由于其自身的特殊性，其建设后的管理和维护必然需要多方面的协调。

目前，全国农田建设综合监控信息系统多用于项目审批、施工、验收等方面，在工程实施后，仍然是以传统的方式进行管理，以纸质资料为主。

同时，高层管理层级多、信息交流迟缓。

由于工作任务的迅速增长，在某些方面，有关工作的进展缓慢。

2.3高标准农田建后管护工作缺乏有效的管护机制
当前，高标准农田的管护机制还不健全，主要表现为：治理主体单一、管护体系不健全。

在保护对象上，工程竣工后，按照受益范围，由相关村民委员会负责。

但是，中国大部分的村民委员会都是3-7个人，而且大部分还担任人民调解、治安等下属机构。

他们中的大部分都是年纪较大的，没有足够的工程管理经验，在专业技术方面都不能胜任。

在管护体系上，由于一些地方还没有制定《建设后高标准农田管护办法》，管护主体对管护范围、管护内容、管护标准等问题还没有进行界定，监管单位在监督考核中缺乏政策依据，管护责任难以落实，管护效果达不到预期。

3.解决高标准农田建后管护工作存在问题的具体措施
3.1注重前期工作，制定实施方案
高标准农田建设工程从实施方案入手。

追寻是一件事情的开端，也是完成它的先决条件。

在进行设计时，要把各单位的需求、想法和困难等问题都纳入到自己的设计之中，从而使工程的具体工作更加合理。

建筑单位要主动地与设计单位合作，设计人员要到工地去，充分地获取第一手的信息，以保证方案的科学、合理和实用。

在进行可行性研究时，要注重可行性，尽量避免审批，要实事求是地进行可行性研究，要注意是否有工程实施，防止项目建立后出现的先天缺陷，从而影响到项目的执行。

3.2强化管理手段，搭建管护模式
高标准农田建设完成后，其管理主体必须坚持“以受益为先”的原则。

省、市农田建设主管部门要根据当地的具体情况，借鉴已有的成熟的管护模式，总结出专业组织、适合当地特色的专职管理人员及调动科目。

①组织与管理的专业化模式。

县、乡或行政村按照管护规模，由县行政主管部门、乡政府或村民委员会组织受益农户组建专职管护机构，作为管护工作的实施主体，与管护主体签订管护协议，负责本辖区内的项目管护工作。

②实行专职管护员管护模式。

在管护主体下，按照乡镇或行政区划，将其管理范围分为几个单元。

各管理主体在约定的范围内，通过签订养护合同和聘用专业管理人员进行管理。

③流转主体管护模式。

对大型用地出让地区，按乡镇为单位，按承包经营主体所承包的土地分为多个管护单元，并与相关村民委员会签订养护合同；同时，在符合科学、合理、合法的基础上，鼓励有条件的地方进行管护模式的改革。

3.3增加管护人数，健全管护机制
按照《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》的要求，在全省范围内，建立耕地后管护制度，包括责任主体、范围、内容标准、资金管理、监督与评价。

①承担责任人。

明确了省、市、县、乡有关机构和管理主体的责任和义务，保证在政策制定、组织管
理、项目管理、监督检查、指导监督、考核等方面实现建设后管护的有机衔接，奖惩和经验提升。

②对区域的管理与保护。

在此基础上，对工程进行了空间、时间等方面的规划，并对其进行了规划，并对其进行了规划。

③内容与准则。

明确灌溉、排水、作业道路、农田生态保护等工程的管护内容、日常管护要求及管护成效。

④资金的运用。

明确养护资金使用的范围、标准、程序和监督检查的要求。

⑤监测与评价。

在制度建设、资金管理、工作开展和管护效果等几个方面建立评价和评价指标，并将其纳入到高标准农田的年度预算中。

4.结语
中国土地资源贫瘠，土地质量不，维持一定数量的高标准耕地，是解决我国粮食和其他主要农业生产的刚性需求的关键。

在未来的一段时间里，我们要进一步完善高标准农田，把农业基础设施补上，打牢农村发展的根基，为发展现代农业打下坚实的基础。

参考文献：
[1]黄海燕.四川郫都“五强化”措施筑牢高标准农田建设项目工程质量关[J].中国农业综合开发,2022(10):37-39.
[2].浙江江山高标准农田建设绘就“浙西粮仓”新画卷[J].中国农业综合开发，2022(10):33-34.
[3].大力发展现代高效节水农业加快推进高标准农田建设转型升级[J].中国农业综合开发，2022(10):18-19.。