公益事业建设财政奖补工作会议的讲话

公益事业建设财政奖补工作会议的讲话
各位领导，同志们：
根据会议安排，结合农委的职责和几年来我省开展一事一议的实践，就做好“一事一议”财政奖补试点工作讲四点意见，请*省长和与会同志指正。

一、“一事一议”筹资筹劳是农村税费改革的一项制度创新
2000年，我省在全国率先开展农村税费改革试点，其中，村提留征收使用办法改革是试点工作的重要内容之一，改革的方向是：村内兴办集体生产和公益事业，所需资金不再
固定向农民收取，而是通过“一事一议”筹资解决，筹资实行上限控制。

这一改革开全国
之先河。

当时“一事一议”筹资的标准是参照税费改革前1999年的基数计算的。

1999年，全省“三提五统”32.71亿元，其中“三提”为16.7亿元，“三提”中的公积金是6.25
亿元，公益金3.5亿元，两项合计9.75亿元。

本着减轻农民负担的原则，将“一事一议”总额确定为7.5亿元，人均15元的标准；原先强行让农民承担的30个劳动积累工和义务
工也要求在三年时间内逐步降低，即2000年每个农村劳动力承担的两工不超过20个，2001年不超过15个，2002年不超过10个，从2020年起，村内农田水利基本建设、修建
村级道路、植树造林等集体生产和公益事业所需劳务，也实行“一事一议”，由村民民主
讨论，按多数人意见作出决定，上限为每个劳动力每年承担劳务的数量不超过10个标准
工日。

“一事一议”政策的实行不仅减轻了农民负担，而且创新了农村公益事业建设的投入
方式。

据统计，从2000年到2020年，我省农民通过“一事一议”共筹资26.24亿元，平
均每年2.9亿元；筹劳8.5亿个标准工日，平均每年0.94亿个。

使用重点主要集中在兴
建村级道路，约占筹资总量的60%以上；其次是农田水利建设，占25%以上，用于造林、
改水改厕、路灯安装、市场改造等较少。

实践表明，通过一事一议，不仅改善了农村的生
产生活条件，而且广大村民的直接参与，促进了民主决策、民主管理、民主监督的村民自
治原则的落实，进一步加强了基层民主政治建设。

为防止“一事一议”成为加重农民负担的新口子，我省从一开始就注重对“一事一议”的监管。

省委、省政府先后出台了相关政策法规，如《××省农村劳动积累工、义务工和
村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》、《××省农村未承包土地并从事工
商等其他产业经营活动的农民交纳村集体公益事业费管理暂行办法》、《××省村级兴办
公益事业筹资办法》。

2002年11月，省人大还通过了《××省村内兴办集体公益事业筹
资筹劳条例》，并于2020年1月1日起施行。

二、切实提高对“一事一议”财政奖补试点工作重要性的认识
村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城
乡发展的要求，是改善和提高农民生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。

一是有利于广大农民共享改革成果。

长期以来城乡二元发展格局造成了广大农民应当
享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。

建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事
业的投入力度，支持农民解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农民发挥建设社会主义
新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾，逐步实现城乡基本公共
服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农民，让广大农民共享改革成果。

二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。

我省农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农民增收的重要因素，广大农民对此反映强烈。

建立“一事
一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导作用，吸引和聚集民力，形成农村公益
事业发展新机制。

在这一机制推动下，广大农民依靠自己的力量，在政府的支持下，重点
建设需求最迫切、利益最直接的村级公益事业项目，有利于尽快改善农村生产生活条件，
增强农村发展后劲。

三是有利于促进农村基层民主建设，转变干部作风。

开展“一事一议”财政奖补试点，确立农民在村级公益事业建设中的主体地位，发挥广大农民建设社会主义新农村的自觉性，有利于加强农村民主管理，激发和调动广大农民民主议事、办事、管事的积极性和创造性。

这就迫切需要农村基层干部转变作风，改进方法，由原来的行政命令和说教式动员方式转
向注重引导、民主协商。

这种转变，不仅可以密切干群关系，维护农民权益，而且有利于
营造健康良好的农村基层民主政治氛围，将给农村的全面发展带来更为深远的影响。

三、要充分正视试点工作的复杂性
我省开展“一事一议”筹资筹劳已有九年的实践，在肯定成绩的同时，也要正视这项
工作的复杂性，认清存在的问题，加以防范，以推进“一事一议”财政奖补试点工作健康
发展。

1、“一事一议”在实施中不够规范。

一些地方在操作过程中改变决策程序，调整使
用方向，出现一些不规范的现象，归纳起来主要有七种：一是不按规定议事，用村组干部会、党员会代替村民大会或代表会；二是把“一事一议”的议事筹资当作固定筹资项目；
三是筹资按承包土地面积计征，或人地不同比例计征；四是所筹资金没有用于所议项目，
挪作它用；五是强行以资代劳；六是筹资筹劳不公开或公开的不充分，缺乏监督；七是一
些地方政府强行筹资筹劳作为项目配套。

如某市为完成“村村通工程”，要求三年完成九
年的一事一议筹资；某县部分乡镇道路集资人均达120元，群众反对，为上门筹款，发生
干部殴打群众事件；北方某乡镇提出，对一周内完不成“村村通”筹资任务的村干部要收
回工资卡等等。

2、“一事一议”筹资筹劳规模减少，相应村级负债增加。

“一事一议”在实际操作
过程中也面临一些矛盾，比如，多数人受益与少数人受益如何兼顾；多数人赞同与少数人
反对如何协调；项目建设的先后顺序如何确定；同一项目在不同地区的成本差异如何调节等。

由于这些问题没有得到很好解决，使得一些地方有事不议或议而不决、决而不行。

据
统计，2000年，全省约有37%的村开展了“一事一议”筹资，筹资2.76亿元，以后逐年
减少，到2020年，全省开展“一事一议”的村下降到17%，筹资额减少到1.3亿元。

筹劳也由2020年的4629项下降到2020年的1303项。

此外，“一事一议”工作开展的地区也不平衡。

总体来看，沿江和江南地区普遍开展
较少，一般不到10%，江淮地区在25―30%，淮北地区在35%以上。

在同一地区差异也较大，如六安市舒城县开展“一事一议”的村达到70%以上，而裕安区每年“一事一议”的村只
占10%。

由于不少地方“一事一议”未能充分发挥作用，致使当地农村公益事业建设完全
依赖政府，在政府投入不足的情况下，为上项目，便举债投入。

据统计，仅2020年一年，我省因兴办集体公益事业新增的村级债务有4亿多元。

今年5月，我委对三市六村的调查，因公益事业投入造成的负债占村级新增债务的22%。

3、一些乡村干部还不能完全适应农村民主决策的方法。

据我委调查，一般村级领导
班子力量较强、决策较为民主、财务管理和村务公开搞得较好、所筹的资金和劳务能真正
用于办实事的地方，“一事一议”开展较为容易；反之则难以开展。

“一事一议”财政奖
补政策的全面推开对基层干部的素质提出了较高的要求。

目前，我们一些基层干部，还习
惯于家长制、一言堂，民主议事的意识和能力还不强，还有县乡干部更希望通过集中使用
农民的各项补贴资金开展农村基础建设。

所以，我们应针对
“一事一议”奖补试点工作的特点和要求，加强乡村干部的群众观念教育，不断提高
其民主管理水平。

四、明确职责，主动配合，积极推进试点工作顺利进行
“一事一议”财政奖补是为广大农民造福的民生工程。

各级农业部门作为村级公益事
业建设“一事一议”筹资筹劳工作的指导和监管部门，要把握村级组织特点，在认识上，
要明确这项工作的主体和受益者是广大农民，学会做过细的工作，学会同农民打交道，善
于发现和总结广大农民的创造。

要按照会议的要求和赵省长的讲话精神，认真履行职责，
引导农民积极开展“一事一议”，切实加强规范管理，把好事办好。

1、严格审核“一事一议”筹资范围。

审核议事项目是“一事一议”筹资筹劳的重要
环节，各级农业部门要严格把握政策，加强“一事一议”筹资筹劳适用范围、筹资筹劳对象、限额标准的审查。

要审核议事程序是否民主，对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目，不得审批。

在审核项目内容时要注意量力而行，对脱离农
民实际承受能力的项目，要予以劝退，防止新增村级债务。

2、加强“一事一议”筹资的财务管理。

为保证“一事一议”财政奖补项目筹集资金
与补助资金的使用安全，各级农业部门要建立“一事一议”筹资财务管理制度，强化资金
管理。

指导村级组织将筹集资金单独设账、单独核算、专款专用；加强所筹资金的财务公开，一事一议财政奖补项目建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使
用进度等要及时向村民公布，接受群众监督。

3、严防出现加重农民负担的现象。

为了避免一事一议成为增加农民负担的一个新“口子”，应严格“一事一议”奖补的事前审核、事中监督和事后审计。

要加强对“一事一议”项目的专项检查，对未按规定程序初审、复审的议事项目，要予以制止；对违规操作、截留挪用“一事一议”筹资筹劳资金和奖补资金的，要责其纠正，追回资金，并按规定追究责任；对“一事一议”筹劳实行以资代劳的，要严格按照有关政策办理，不得强行实施；要畅通信访渠道，对农民群众信访反映的问题，各级农业部门要及时受理，严肃查处。

4、积极配合做好项目的指导工作。

各级农业部门要积极参与“一事一议”财政奖补项目建设的各项基础制度建设，强化监管措施和手段，促进奖补工作规范实施；要改进工作方法，做细致的思想工作，引导农民开展“一事一议”，指导其制定规划，确定项目，完善程序；要加强调查研究，及时了解试点中的新情况，解决新问题，总结新经验，为地方党委政府当好参谋。

主动配合好综合改革、财政部门做好“一事一议”财政奖补试点工作的指导和项目监管，形成既分工明确又协同配合的工作机制，确保试点工作健康开展。

感谢您的阅读。

祝语：一心一意等着你，十分幸福拥有你，百分之百爱着你，千里迢迢难见你，十万火急发给你，百万人中找到你，千万不能失去你，真的好想你！。