科学经营城市 创造茂名美好未来

１ 经营城市”的含义与提 出 ．“
１１“ 市经营 ”的概念 ． 城 所谓 “ 城市 经营 ” ，就是从政 府 角度出发 ，运 用市场经 济手段 ，对城 市 的 自然 资源 、基础 设施 资源 、人文 资源等进行 优化整合 和市场化 运营 ， 实现资源 的合理配置 和高效使 用 ，提
高城市素 质 ，促进城 市功能完 善及城 市经 济与社会事业 的持续 发展 。城市 经营 活动在很大程 度上是 对城 市所 拥 有资源的一种重新 配置 与整 合。 １ “ ． 城市经营”的主体 与客体 ２ 城 市经营 的主体是政 府 ，但 是广
有 自负盈 亏的责任 和义 务 ，从这个 意 义上讲 ，城 市不 是一个 盈利机构 。但 城 市又 不能简单 地被 当作 是像其 他的 社会 团体一样运 作的非 盈利机构 ，城 市也讲 求经 济效 益 ，只是它 的经 济效 益并不 直接 表现 出来 。经营城市 追求 的是服 务效 益 ，而服 务效益 是经济效 益 、社会效 益和生态效 益的 最佳结合 和统 一 。经 营城市要 以可持 续发展 为 目标 指 引 ，追求城市 综合效 益的最 大 化 ，最终实 现城市 经济 、社 会 、生态 三 者的和谐 发展 。 １ “ ． 经营城 市”提出的背景 ４ “ 营 城 市 ”理 念 的 兴 起 源 于 经 三个主 要原因 。一是到 上个世纪 ９ 年 Ｏ 代 ，我 国 经 过 了 十 多年 的改 革 开 放 后 ，市 场效率 使市 民生活发 生了翻天 覆地 的变化 ，而与之 形成强 烈反差 的 是 公共资源 的无效 、低效配 置 ，特别 是 在水 、电 、气等 天然垄断 行业问 题 尤 为突 出。因此 ，用市场 手段优化 配 置 公 共 资源 是 民 意 ，也 是 政 府 的 现 实选择 。二是我 国经济 发展迅速 ，对 公共 资源 的需 求加速增 长 ，在政 府财 政资源 还不能 跟上经 济发展对 公共 资
南方论刊 ・ ０ ０ ２ １年第 １ 期
经 济 纵 横
科学经营城 市 创 造茂名 美好未来
张蓝青
（ 中共 茂名市委 党校 广 东茂名 ５ ５０ ） ２００
【 摘要 】 “ 经营城 市” 自上个世纪９年代提 出并 实践 以来， 已成为全 国众 多城 市广泛尊 崇的理 念。经过 十几年的探 ｏ
市的美好 未来。
【 关ｔ词 】 经营城市；科学；茂名
“ 经营城 市”在我 国最早于 上世 物 、城 市基础 设施等 ；后者既包 括有 源 的需求 的时 候 ，十分 有必要通过 市 纪９ 年代在 大连兴起 ，后来 ，青岛 、 Ｏ 形 资产 延伸 的无形资 产 ，如冠 名权 、 场化 运作增加 公共 资源的供给 ，疏通 广帅ｌ 海 、北京 等一批大 中城 市纷 广告发布权、公交线路经营权 等，还包 城市 经济 发展的瓶颈 。三是我 国加入 、上 纷将此理 念引入并作 为本地 的发展战 括城市次阿 境，如城市文化、城市精 Ｗ Ｔ 羽 Ｏ后 ，国 内外城 市 竞争 加剧 ，通 略 ，如今 它已在全 国众多大 中城 市普 神 、城 市形象和品牌、政策制度等 。城 过 集资经营 可 以加 快城市发 展 ，获得
竞争优势 追 求 个 性 化 的道 路 ，
这一过程 中 ，必 须充分贯 彻落实科学 发展观 ，实珊城市 和谐 发展 。
城 市不 同于企业 ，它不 是一个 经 有 自己的发展 战略 、经营 思路 、整合 济实体 ，而 只是一 个经 济载 体 ，不负 平台和操 作手段 。 “ 山之石 ，可 以 它
遍 流行 。作 为一种 新的理念 ，城市经 市经营的客体具有特殊 性：它是—种不 营正为我 国越来越 多的城市接 受和推 完全的资产或资本形态 ；它是城市社会 崇 。经营城 市理 念正在推动城 市从传 共有资源 ；它具有可培育性。
统发展模 式向科学 发展模式 过渡 ，在 １ ． ３经营城 市的目标
索 ，尽 管在 经营城 市的过程 中还存在 着一 些问题 ，但也 不乏成功范例 。 “ 山之石 ，可 以攻 玉” ，茂名经 营城 市可 以从 中 它 借鉴 有益经验 ，循 着科 学发展观 的道路 ，摆正 方向 ，减少偏 差 ，确保城市始终走全 面、协调 、可持续 的发展道路 ，￣ ｌ 城 ，ｆ ｌ
义的城市经营 主体还 包括政府机 构 、 企业 、非盈 利组织 、志 愿 团体 、社区
互助组织和 广大市 民 ，他们在城 市经 营的各个 层面中发挥 着不 同作 用 ，并 在城市 的发展中发挥 着越来越 多的能 动作用 。不过在城市 经营 的多元主体 中 ，政 府是核心 主体 ，发挥 着最为重 要的作用 。 城 市经营 的客体 ，总体来说 包括 有 形资产和无 形资产 。前者包括城 市 土地 、水域 、矿产 、生态环境 、建筑
企业 化运作 ，成立 南 昌市城市 建设投 资发展有限 公司和 南 昌市政 公用投 资 控股 （ 团 ）公 司 ，政府 授权其为城 集 市建设项 目投资 、融 资 ，并对部分城 市资产进 行经营 和管理 ，通过这 种将 政府行 为交给 企业的 方式 ，有效地 使 资本 “ 变现 ” ，从而 解决了建设 资金 短缺的困扰 。 ２ ． ２盘活城市土地
攻玉 ” ，借鉴 其他城市经 营的成功 经 验 ，吸 取其失 败教训 ，是创造个性 城 市的快捷途径 。
２１ ． 破解资金难题
长期 以来 ，资金 问题一直 困扰着 中国城市 的发展 ，如 何破解这 一难题 是摆 在城市 经营 者面 前亟待 思考的 问 题 。上海市 在经营城 市过程 中 ，以投 融资体制 改革为 突破 口 ，建立了三个 新机制 （ 适度举债 机制 、土地批租 有 偿使用机 制 、投 资基础设 施拉动经 济 机制 ），将传统 的城市投 资渠道 由政 府财政 投入 、银行信贷 等 ，扩 展到发 行建 设债券 、证 券市 场融资 、专营权 有偿 转让等 ，较好地 解决了城 市建设 资金筹集 问题 。南 昌市经营城 市实行