中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于2005年度惠州市信访工作量化考评检查的情况通报

中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于2005年度惠州市信访工作量化考评检查的情况通报
文章属性
•【制定机关】惠州市人民政府
•【公布日期】2006.03.23
•【字号】惠市委办[2006]20号
•【施行日期】2006.03.23
•【效力等级】地方规范性文件,党内其他文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于2005年度惠州市信访工作量化考评检查的情况通报
（惠市委办〔2006〕20号）
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
根据《惠州市信访工作量化考评办法》（惠市委办发〔2003〕18号）的要求，为更好地贯彻执行国家《信访条例》，落实信访工作责任制，全力维护社会秩序稳定，及时总结工作经验，表彰先进，鞭策后进，2月16日至17日，市委、市政府组织市委办、市人大办、市政府办、市政协办组成四个检查工作组，对我市2005年信访工作进行量化考评检查，分别检查了6个县（区），抽查了5个市直单位和12个镇（办事处）。

在考评检查期间，市检查组听取了各地、各单位信访工作情况汇报，查阅有关文件材料、会议记录、规章制度，检查各项措施落实情况和案件办结情况，并与被考评检查单位进行座谈，分析存在问题与不足，提出整改意见。

现将考评检查情况通报如下。

一、2005年各县（区）信访量化考评综合得分情况
惠城区： 96.1分
惠阳区： 93.6分
惠东县： 95.9分
博罗县： 98分
龙门县： 95.8分
大亚湾区：91分
二、2005年信访工作情况
（一）领导重视，齐抓共管
2005年度，市委、市政府高度重视信访工作，把信访工作作为维护社会稳定、构建和谐惠州的重要措施来抓。

各县（区）、市直单位不断加大信访工作力度，加强领导，狠抓落实，有力促进了信访问题的解决。

惠城区委书记李选民10月份3次率领区直相关部门到乡镇现场办公，解决群众上访反映的问题。

博罗县委、县政府领导全年召开信访工作现场办公会议80多次，累计组织125个部门，300多名人员深入121个村开展下访为民活动，为群众解决了近200个实际问题。

惠东县委书记朱挺青同志多次亲自接访群众，亲力亲为解决群众反映的实际问题。

惠阳区委、区政府领导带头，组织了150多人下基层和信访问题发生地，及时、主动解决群众反映的热点问题。

龙门县和大亚湾管委会领导认真排查矛盾纠纷，深入实际，解决突出信访问题，维护社会稳定，促进了大项目顺利进展。

市工交、商贸资产经营公司主要领导年初与所属有关单位签定信访工作目标责任书，把信访工作列入年度工作目标管理考核内容。

市国土局、环保局、交通局专门成立了信访工作领导小组，局长任组长，由主管副局长专门抓，各科室单位分工抓，形成了长效工作机制。

（二）重视信访队伍和制度建设
各县（区）进一步落实信访工作责任制，信访组织机构不断强化，信访工作网
络体系已基本形成。

抽查的12个镇（办事处）均以文件形式确定分管信访工作的领导，成立信访工作领导小组，由党政办公室主任或综治办主任兼职信访办主任，配备负责信访工作的干部（兼职），设立专门的信访接待场所，建立镇（办事处）、村（居）委会、村民小组三级信访网络，落实了信访工作专兼职人员，村（居）委会设立了信访调解员，村民小组设有信访联络员。

（三）加大宣传，贯彻落实新《信访条例》
各地、各单位在落实新《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则上，明确任务，责任到人，坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子其他领导认真做好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

为了让群众深入了解新《信访条例》，各镇（办事处）组织信访办、司法所、国土所、法庭等有关部门在辖区内公开场所设点，张挂醒目横幅和标语，接待群众的咨询，并派发有关《信访条例》的宣传资料。

各村（居）委会、村（居）民小组在公开栏张贴《信访条例》宣传单和宣传标语，使《信访条例》家喻户晓。

博罗县印发《信访条例》小册子近10万份，发到全县各镇、各部门、村（居）委会及农户。

龙门县信访局、各镇、各部门及时制作新《信访条例》公示牌，印制15万份“信访人须知”发到每家农户，向群众广泛宣传《信访条例》。

（四）落实领导包案，解决重要信访问题
惠城区对一些反映较大的重要信访案件，均实行区四套班子领导负责包案。

包案采取“五包”、“六亲自”的办法。

“五包”即：包摸准案情，包思想工作，包牵头协调，包解决问题，包息诉息访。

“六亲自”是：亲自落实“五个一”调处机制，亲自听取案情汇报，亲自到案发地调查研究，亲自主持研究处理意见，亲自和上访人谈话做思想工作，亲自签发处理意见和向上级报告情况。

通过这一做法，许多老大难信访问题得到妥善解决。

惠东县加大了对领导包案的力度，通过召开联席会议，专题听取案件处理进展，综合分析问题症结。

如梁化镇黎光村后沥埔果场土地权属问题，调处难度大，县委、县政府专门抽调7个单位50多名干部组成5个调处工作组进驻该村，反复协调，经过50多天艰苦努力，于12月底促成农户与果场承包户全部签定了协议，使一场历时16年之久、涉及300多户村民的矛盾纠纷得到妥善解决。

（五）开展“大接访月”活动，把信访问题解决在基层
通过认真抓好“大接访月”活动，进一步疏通了信访渠道，大量信访问题解决在基层和萌芽状态，有效地降低全市信访总量，减少了群众越级上访的发生。

惠阳区在全市率先开展“大接访月”活动，从8月15日至9月15日在全区范围内开展“大接访月”活动，重点在各镇、三和开发区及区直信访问题比较多的12个单位开展此项活动。

博罗县各镇、各部门领导接访群众达129批335人次，解决信访问题113宗，有效地降低全县信访总量。

龙门县党政班子领导共接访群众198批718人次，现场解决群众信访问题94宗，现场办结率45.4％，到目前为止办结195宗，办结率98％。

惠城区制定了月排查表，随排随报，要求定期对不稳定因素进行滚动排查，将触角延伸到企业、乡村、社区街道，不留死角。

大亚湾区共受理信访总量59批131人次，参与接待单位22个，参与接访的领导及工作人员约410人次。

（六）全市群众信访实现“四个下降”
各级各部门重视信访工作，采取了一系列行之有效的措施解决群众信访问题，有效化解社会矛盾。

2005年我市群众信访实现“四个下降”。

即：我市群众到市、县的信访总量下降；群众到市集体访下降；群众到省集体访下降；群众到京上访下降。

2005年大部分县（区）群众集体到省、市上访有了不同程度的下降。

惠城区没有群众集体到省上访，到市集体访共26批373人次，与上年同比下降了29.7%
和44.7%；惠阳区群众集体到省集体访5批51人次，比上年减少2批0人次，到市集体访17批213人次，与上年同比下降了5.9%和9.4%；惠东县到省集体访6批95人，比上年减少3批20人次；到市集体访19批313人，与上年同比下降了29.7%和44.7%；博罗县无群众集体到省上访，到市集体访1批5人，是群众到省、市集体访人数和批次最少的县；龙门县到省集体访为8批120人，比上年增加1批1人次，到市集体访为10批82人，与上年同比增加了7批、62人次；大亚湾全年到省集体访为6批116人，比上年增加3批99人次，到市集体访为7批164人，与上年同比批数下降了30%，人次上升了60%。

三、存在问题
各县（区）、市直单位信访工作虽然取得了显著成绩，但也存在一些不足，如发展不够平衡，存在一些亟待解决的问题：一是个别镇（办事处）信访工作制度落实不到位，领导接访日没有领导接访；二是属地管理、分级负责还有待进一步落实，矛盾上交上推现象仍不同程度存在，越级上访问题仍比较突出；三是对上级交办的案件办结时间过长、办结率偏低。

四是重复访仍然较多。

五是村（居）委会信访信息员的“预报”作用没有充分发挥。

六是市直单位的群众上访增加。

四、今后工作意见
今后我市信访工作仍然任务艰巨，责任重大，各地、各单位要继续发扬成绩，开拓进取，求真务实，进一步做好信访工作。

要进一步建立健全矛盾纠纷排查机制，完善信访信息报送网络，及时发现群众越级上访苗头和动态，及时处理。

要不断完善信访工作责任制度，把信访工作纳入各级党委、政府年度工作考评和领导干部选拔任用考核范围，充分调动各级各部门做好信访调处工作的积极性。

要加大对上级交办的信访案件和重要信访问题的督查力度，务必做到件件有落实，件件有回报，件件有归档。

要进一步健全基层信访网络，有人员，有布置，有检查，有落
实。

要加强信访队伍建设，从工作上、政治上、生活上关心信访干部，提高信访队伍责任意识和工作水平。

中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2006年3月23日。