培育提升10大农业产业化龙头企业实施方案

培育提升10大农业产业化龙头企业实施方案根据《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》（甘政办发〔2015〕11号）精神，为认真组织实施好重点农业产业化龙头企业培育工作，特制定本实施方案。

一、目标任务到2018年，集中培育10个以上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、带动力强的行业领军企业，力争5个在主板上市，5个以上在新三板上市，大力提升农业产业化引领现代农业发展水平。

二、创建重点以六大特色优势产业为依托，按照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业予以重点培育。

引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，支持有条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。

支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平。

建立和完善现代企业制度，创新和完善龙头企业和农民的利益联结机制，实施品牌战略，开拓国际国内市场，增强企业实力，带动农业增效、农民增收。

三、创建标准（一）经济实力强。

在我省注册的省级以上农业产业化重点龙头企业；总资产规模达1亿元以上，年销售收入超过10亿元以上，特色优势明显、成长空间大的企业可适当放宽条件；从事农产品生产、加工的销售收入占销售总收入的70%以上；企业总资产报酬率应高于现行一年期银行贷款基准利率；资产负债率低于60%，无不良贷款；企业银行信用等级在A级以上。

（二）科技含量高。

主导产品符合国家产业政策、环保政策和农产品质量安全标准体系，企业建有研发机构，能开展自主研发，具有推广新技术、新产品的能力，科技成果转化率高；有全国著名（驰名）商标或省级著名商标和名牌产品；3年内未发生过产品质量安全和安全生产事故。

（三）发展潜力大。

企业产权明晰，建立了现代企业制度，有明确的发展规划和目标；依法经营，诚实守信；开展农产品精深加工，产业链条长，产品附加值高。

（四）带动能力强。

通过建设原料生产基地、领办合作社或订单生产，建立可靠、稳定的利益联结机制，带动当地合作社和农户的数量应达到1500户以上，提供就业岗位200个以上。

四、工作措施（一）加强组织领导。

省农业产业化领导小组办公室牵头，组织发展改革、财政、商务、工信、工商、税务、金融等部门，落实各项扶持政策措施，及时研究协调解决龙头企业发展的相关问题，明确有关部门的工作职能，确定工作目标任务，强化协作配合，各司其职，各尽其责，形成工作合力。

（二）加大投入力度。

各级政府要多渠道整合和统筹安排财政支农资金，不断增加扶持农业产业化的相关资金，切实加大对农业产业化和龙头企业的扶持力度。

要采取贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持龙头企业承接产业转移、兼并重组、做大做强。

每年对销售收入首次超过10亿元的省级重点龙头企业给予一定奖励；支持省级重点龙头企业上市，对进入辅导期拟上市的龙头企业，从省列产业化专项资金中一次性给予奖补，农业综合开发资金、中小企业发展专项资金要将龙头企业纳入重点支持范围。

（三）支持龙头企业重组和融资。

加大招商力度，有针对性地引进国内外企业以参股、控股、兼并、租赁等形式与省内龙头企业合作，扩大规模，增强实力。

支持符合条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。

推荐企业在甘肃股权交易中心农业板挂牌，通过股份转让获得企业发展所需的资金，推动企业股改、并购，提高企业的经营管理水平。

（四）推进优势产业基地建设。

积极引导优势产品向优势产区集中，突出发展特色优势产业，为龙头企业提供优质原料。

支持符合条件的龙头企业自建原料生产基地，承担粮棉油示范基地、中药材标准化生产示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场等农业基础设施建设和生产项目。

（五）加强市场流通体系建设。

支持龙头企业在省内外设立产品展示和直销窗口，开展多种形式的展示展销活动，促进产销对接。

支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。

抢抓“丝绸之路经济带”甘肃段建设机遇，帮助龙头企业扩大农产品出口，增强农产品出口企业的国际竞争力。

创建100个现代农业示范区（园）实施方案为确保现代农业示范区（园）创建工作有力有序有效推进，特制定本实施方案。

一、目标任务在全省范围内创建100个左右现代农业示范区（园），其中：示范区30个左右、示范园70个左右。

到2018年，创建认定的现代农业示范区（园）实现产业特色鲜明、基础设施配套、生产要素集聚、科技支撑有力、经营机制完善、产品商品率高、综合效益显著，成为做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、引领区域经济转型发展的重要载体。

二、创建重点（一）基础设施。

加快水、电、路、通讯、环保等基础设施建设，推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍、实用农机具等装备设施，配套建设农产品加工、包装、冷链物流设施，不断提升园区生产能力和现代化水平。

（二）产业水平。

各地要根据自然禀赋、产业基础、发展水平等实际，统筹规划比较优势明显、市场前景广阔的主导产业。

示范区（园）建设要突出优势特色产业上规模、上层次、上水平。

（三）发展方式。

以市场为导向，实现标准化、规模化生产，丰富产业内容，延长产业链条，强化农产品分级、包装、保鲜、储运、品牌管理等环节，提高产品附加值。

促进“园区+企业+合作社+农户”利益共同体的形成，转变农业生产和管理方式。

三、创建标准（一）现代农业示范区。

1.基础设施良好。

示范区内水、电、路等基础条件配套，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。

高标准农田比重超过50%，农作物耕种收综合机械化水平高于同类地区5—10个百分点。

2.产业化经营水平高。

示范区主导产业清晰，实行标准化生产，农产品质量安全监管体系健全，农产品可追溯机制建立，品牌营销和市场开拓力度大，至少有1个国家或省级以上名牌农产品、著名农产品商标。

种养业适度规模经营比重高于同类地区2—3个百分点，农业产业化组织带动农户占比超过70%。

3.科技支撑有力。

具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进、集成与创新转化能力较强。

科技进步贡献率高于同类地区2—3个百分点。

主要农作物及猪、禽、奶牛良种化率达到95%以上，肉牛、肉羊良种化率达到80%以上。

4.运行机制完善。

示范区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。

已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。

5.示范带动能力强。

示范区“四化同步”推进特征和成效显著，能切实发挥核心辐射带动作用，引领同类产业优势地区特色农业发展，进而带动全省特色优势产业带建设。

（二）现代农业示范园。

1.示范园主体功能定位清晰，符合区域农业的发展方向，产业集中度高，重点产业占比60%以上。

2.示范园生产组织方式先进，支撑服务体系健全，产业体系较为完善，形成了具有示范引领作用的现代农业发展模式，具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络。

3.示范园经营管理机制完善，实行“行政化引导、市场化运作、商品化生产、企业化管理”的经营管理机制，有健全的管理体系和规范的土地、资金、人才等规章与管理制度。

4.示范园建设有一定产业基础和规模，其中：种植类示范园面积在河西地区1000亩以上，其他地区500亩以上；养殖类示范园要求肉牛、肉羊和生猪年出栏分别达到10000头、20000只和20000头以上，奶牛、家禽存栏量分别达到5000头和5万只以上；加工类示范园年产值达到1亿元以上。

四、工作措施（一）明确创建主体。

示范区所在的县市区政府是示范区建设的责任主体，对示范区建设负总责，自主整合各类涉农项目支持示范区建设，组织领导各职能部门协调推进示范区建设；示范园建设必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能、具有独立法人资格的市场经营主体，包括较强带动能力的龙头企业、农民合作社、农业科技开发服务机构或其他企事业法人单位；现代农业示范区创建，原则上每个市州及农垦公司各1—2个，现代农业示范园创建原则上有条件的县市区、农垦公司至少各1个。

（二）加大投入力度。

各级发展改革、财政、农牧、国土、水利、林业等相关部门要积极争取现代农业、农业综合开发、特色产业发展、乡村道路、土地治理、小水利工程等涉农投资及项目，倾斜支持示范区（园）建设；要通过实现规模化经营和建立农业保险制度等形式，引导农民增加农业投入。

尤其要积极引导和鼓励家庭农场、农民合作社等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集；要广泛吸纳工商资本、金融资本和社会资本，形成财政支持、农户投入、银行融资和社会资本参与的投入格局。

（三）强化运行管理。

坚持和完善“省级制定创建标准，市级加强监督管理，县级政府创建或引导经营主体自主创建，财政奖补和项目支持相结合，实行目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制；要通过制定实施有效的监测和考评办法，建立扶优扶强的激励约束机制。

对发展特色鲜明、示范引领作用突出的示范区（园），省上将授予“省级现代农业示范区（园）”，并由省财政安排资金给予奖励；对建设进程缓慢、发展水平不高、难以发挥示范引领作用的示范区（园），不再纳入省级示范园区管理。

（四）探索创新模式。

总结示范区建设经验和模式，树立典型，扩大宣传，打造一批有效益、能复制、可推广的创建经验和模式，以点带面推进全省现代农业加快发展。

因地制宜积极探索创新科技支撑型、企业带动型、休闲观光型、试验示范型等多种类型的园区发展模式。

建设1000个优势特色产业示范基地实施方案为认真组织实施好全省优势特色产业生产示范基地创建工作，特制定本实施方案。

一、目标任务按照“全省推动，任务到县，分年实施，逐步壮大”的原则和布局区域化、生产规模化、经营产业化、产品优质化、技术标准化要求，以创建特色优势产业基地为抓手，以增强优质农产品综合生产能力为重点，以提高质量安全水平为方向,以促进农民增收为目标，以龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养殖大户为创建主体，到2018年在全省优势产区创建1000个优势特色产业生产示范基地。

其中种植类基地600个，养殖类基地400个。

（分地区、分年度建设目标任务见附件）（一）种植类基地。

创建林果产业标准化生产示范基地140个，其中水果基地100个，干果基地40个，基地标准化生产技术普及率达到100%，果品商品果率达到95%以上,优质果率达到85%；蔬菜标准化生产示范基地120个，基地内种苗统供率达到100%，产品无公害率达100%；马铃薯标准化生产示范基地130个，其中种薯基地30个，商品薯基地100个，基地内脱毒一级以上种薯利用率达到100%，机械化播收率达到60%以上；道地中药材标准化生产示范基地70个，基地内优质种苗统供率达到80%以上，机械化生产水平达到30%以上；玉米制种示范基地30个，基地的标准化、规模化、集约化、机械化率均达到100%；牧草标准化生产示范基地60个，良种化率达到100%，商品率达到90%以上，机械化率达到80%以上；其他类标准化生产示范基地50个，良种化率达到100%，商品率95%以上。