国家公务员管理课件

中央国家机关公务员考试
2005年报考与录取的比例37∶1
职位最高竞争比例322.8：1
2006年报考与录取的比例４８．６：１ 职位最高竞争比例1907：1
2007年报考与录取的比例约为４２∶１ 职位最高竞争比例3960：1
人数越来越多
公务员录用考试
学历越来越高
“中国竞争最激烈的考试”——第一考
原因
★美国公务员含义
• Government Employee，政府雇员 • 美国公务员包括联邦行政机构的所有
人员，但不包括立法（国会）和司法 部门职员。
• 除“文职”人员外，美国公务员还包 括“武官”（如警察、消防队员等） ；也包括许多普通政府雇员，如政府 部门的清洁工、邮政局的投递员、公 立大学教授。
• 1.中国共产党机关的工作人员 • 2.人大机关的工作人员 • 3.行政机关的工作人员 • 4.政协机关的工作人员 • 5.审判机关的工作人员 • 6.检察机关的工作人员 • 7.民主党派机关的工作人员
公务员身份的优势
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中国公务员掌握着社会公共权力,具有较高的 社会地位和声望。
国家通过宪法、法律和法规等正式制度安排赋 予公共权力以足够的权威，这就使公共权力 具有天然的垄断性.具体行使权力的公务员因 此便获得了独特的社会地位，与其他社会成 员相比, 公务员在行使权力的过程中可获得除 了与其职位相匹配的物质价值之外的精神上 的满足感。这种精神享受是其独有的,为一般 人所可望而不可及。
• 《荷兰公务员法》：公务员是指被任命 为公共事业服务的人员。
• 公共事业是指所有国家和地方行政机构 的工作。
国家公务员范围界定 （一）国外公务员的范围状况 （二）我国公务员的范围
国外公务员的范围概况
国外公务员 的范围
小范围 中等范围
大范围
★小范围
• 国家政府系统中非经选举产生、非经政治任命 的公职人员（事务官），即常务次官以下通过 公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府 工作人员。
★大范围
• 受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中 央到地方政府行政机构的公职人员、各级立 法机关、审判机关、检察机关、国立学校、 国立医院、国有企事业单位等部门的正式工 作人员。
• 如法国（ 500万左右）；日本；摩洛哥；几 内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。
Βιβλιοθήκη Baidu国公务员的范围
依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。
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就业形势严峻
2 公务员身份的优势
3
“官本位思想”
就业形势严峻
近年高校毕业人数： 报考公务员成了生存压 力下人们的理想选择
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年份
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
毕业人数（万）
145 212 280 338 413 495 550
• 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国 有企事业单位职员；不含法官和军人。
• 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里 兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。
★中范围
• 行政机关中的所有工作人员； • 含政务官、事务官。 • 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 • 美国；菲律宾；泰国；韩国。
国人“官本位思想”
• 官尊民卑的思想. • “管理性”大于“服务性” • 较高的职业声望 • 较小的职业风险
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第一节 国家公务员的概念
我国公务员含义的演变
• 1993年《国家公务员暂行条例》：各级国 家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ；
• 2006年《公务员法》：依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。
导论 国家公务员制度概述
纲要
第一节 国家公务员的概念 第二节 公务员制度 第三节 公务员制度在我国的建立和发展 第四节 公务员制度的基本原则
中国第一考
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2007 年 中 央 国 家 机 关 热 门 职 位 报 考 比 例
国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2比7915 中央直属机关工委中直团工委正科以下 2比2313 全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1比943 九三学社中央组织部主任科员及以下 1比777 国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1比762 科学技术部国际合作司副主任科员 1比740 农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2比1448 国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1比707 欧美同学会会员工作部干事 1比618 财政部国库支付中心科员 1比603 全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1比595
★日本公务员含义
• 1947，《日本国家公务员法》，1991年 修订。
• 由公共财政支付工资的工作人员皆为公 务员。包括在中央和地方政府机关、公 共团体中从事公共事务管理的人员。
★法国公务员含义
• 公务员包括在中央、地方政府及其所 属公共事业机构中正式担任专职的工 作人员，及议会工作人员、法官、军 人、医生、教师等。
• 英国《文官统计资料》——文官是以 公民身份为王国政府服务，未在政治 或司法部门任职的工作人员；根据特 殊规定担任某些其他职务的人员；以 个人身份为王国政府服务，从王室的 年俸中支薪的工作人员；
• 英国公务员，主要是指非经选举和政 治任命的长期任职的文职人员。不包 括大臣、法官、军人、公用企事业机 构职员等。
★德国公务员含义
• 《德国公务员法》：国家公务员是指在 政府部门及其下属机构、社团或被赋予 公务权机构中任职从而形成公务关系或 服务关系的人员。
• 在国家政府部门担任领导职务的公务员 是国家直属公务员；在国家政府部门下 属机构、社团或被赋予公务权机构中任 职的公务员是国家下属公务员。
★荷兰公务员含义
我国公务员的概念
三个条件 缺一不可
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
我国公务员的概念
职能标准
编制标准
国外公务员 范围确定标准
经费标准
西方国家公务员含义
• 英国 • 美国 • 日本 • 法国 • 德国 • 荷兰
★英国公务员含义
• Civil Servant，文官；