政府预算的执行讲义课件

❖ 2、增强政府宏观调控能力 ❖ 3、建立公共财政的需要（转变政府职能、保
护市场经济） ❖ 4、从源头治理和防范腐败
四、国库集中收付制的主要内容
（一）建立国库单一账户体系 （二）收入收缴（即政府预算收入执行） （三）国库集中支付制度（我国政府预算 支出执行）
1、国库单一账户体系的含义
❖ 国库单一账户体系：是指实行财政国库集中 支付后，取消各支出部门的预算账户，由财 政在中央银行或商业银行设立“国库单一账 户”各级政府的预算资金全部集中于该账户。
➢国库存款账户，用 于财政收支及与其他 账户清算。
➢在财政总预算会计 中使用，行政单位和 预算单位不设置该账 户
财政国库存款账户
支出
收入
财政零余额
预算单位零余额账户 小额现金账户
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政零余额账户 ➢财政部门在商业银行设 立，由财政国库支付中心 使用。 ➢用于财政直接支付和与 单一账户支出清算。
国库单一账户体系
国库存款账户 预算外资金 特设账户
完整反映政府 各项预算资金 和政府性基金
完整反映政府预 明细反映特殊专项
算外资金
支出
2、国库单一账户体系（p177p178）
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢为财政部门设立在 中国人民银行设立。
文库专用
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国库的类型
❖ 1、独立国库制 ❖ 2、委托国库制 ❖ 3、银行制
国库的机构设置
❖ 财政部国库司负责国库管理的政策制定，负 责财政资金的收入和支出运行管理。即财政 资金收入、收缴、支付的整个管理工作。
❖ 人民银行的国库机构具体经办库款的缴纳和 支拨等业务，按照财政部门的支付指令办理 资金拨付。实际上是一种代理行为。
❖1．批准的年度预算 ❖2．法律、法规和制度
第二节 政府预算执行的组织体系和职责分工
组织领导 机构
国务院和地方各 级政府
管理机构
财政部门
政策性银行、 部门和单位
执行机构
财政、税收、 海关
收入执行机构 出纳机构
wk.baidu.com支出执行机构
国库
❖ 1、政府是国家预算执行的组织领导机构
(1)国务院领导国家预算的执行。
❖ ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资 金的收纳、保管和拨出业务；
❖ ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、 预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。
❖ 4、专门机构和参与机构
5、 我国财政国库
❖ 国库全称为国家金库。 ❖ 是经管国家财政预算资金收纳和支拨的机构。是负
责预算资金收纳、划分报解、拨付、报告预算执行 情况的专门机构。 ❖ 按照国家规定：一切财政收入都必须按期缴入国库， 任何单位不得截留、坐支或自行保管；一切财政支 出，都必须凭各级财政机关的拨款凭证，通过国库 拨付。 ❖ 国库工作是国家财政预算收支执行工作的重要组成 部分，是实现国家财政预算收支的基础工作。 ❖ 经理国库业务是中国人民银行的一项重要工作。
❖ 地方国库实行中国人民银行和地方人民政府双重领导、 但以中 国人民银行领导为主的管理体制。
地方国库按照行政区划名称定名。
文库专用
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专题：国库集中收付制（第三节我国政 府收入执行和政府支出执行）
一、传统财政国库管理制度的基本特征 1、存在大量预算外资金 2、大量财政收入通过设置过渡性账户收缴 3、国库对于国库资金监管不力（国库管理部门和出纳 部门不分、没有专业监督人员和机构、监督意识不强 ） 4、财政支出通过各级预算单位设置的财政资金账户逐 级拨付 (见下图)，实行“以拨定支”制度造成了会计 信息失真：一方面财政支出金额失真、二是造成财政 支出用途失真
❖ 目前，我国的国库分为中央国库和地方国库两部分。 ❖ 中央国库设立总库、分库、中心支库、支库4级机构。
中国人民银行总行经理总库 各省、自治区、直辖市分行经理分库 市、地(州〉分行、支行经理中心支库 县(市)支行及城区办事处经理支库 支库以下设经收处，由有关商业银行的分支机构办理经收处业务。
❖ 未经本级政府财政部门同意，任何部门、单
位包括人民银行都无权动用国库库款或者以
其他方式支配已入国文库库专用的库款。
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我国财政金库的设置：中央国库和地
方国库
❖ 我国财政金库的设置，与国家预算级次相适应。国库机构按照 国家统一领导、分级管理的财政管理体制设置，原则上有一级 财政预算，就要设立一级国库机构。
原有国库财政资金拨付流程
财政部门 账户
拨付 主管部门 拨付 资金账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二、国库集中收付制度的内涵
❖ 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户 制度，是指由财政部门代表政府设置国库单 一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库 单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
(2)各级地方政府领导地方预算的执行。
❖ 2、财政部门是执行管理机构
❖
各级政府财政部门是国家预算执行的具体
负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。
(1) 预算收入执行的统一负责部门
(2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资 金的分
配。
❖ 3、国家预算具体执行机构
❖ ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收 相应收入的机关；
包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度 财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库 财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支
付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和 劳务供应者或用款单位 未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部 门代表政府进行管理运作。
三、国库集中收付制度意义
❖ 1、提高财政资金运行效率，一方面财政支出 直接拨付给商品供应商，改变了分散支付局 面；另一方面保证财政部门拥有全面财政信 息。
第5章 政府预算的执行
第一节 政府预算执行的目的和内容
❖ 一、政府预算执行的基本要点 ❖ 政府预算执行是实现政府预算过程的必经过
程
❖ 二、政府预算执行的内容和方式
❖ （一）收入的实现与控制 ❖ （二）支出的实现与控制 ❖ （三）收支的平衡与调整 ❖ （四）加强政府预算执行的监督
❖三、政府预算执行的 依据是“法”