政府预算的执行讲义课件
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政府预算管理的基础讲义(ppt87张)
港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、
群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。
2.外交。分设8款：
外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组
织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联 检、其他外交支出。
3.国防。分设3款：
现役部队及国防后备力量、国防动
告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员
会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级 政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
全国人民代表大会常务委员会
监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的 调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的 同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、 决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会 及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵 触的关于预算、决算的地方性法规和决议
政府预算收支的管理机构——各预算部门和单位
政府预算的监督管理机构——各级立法机关
全国人民代表大会
审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执
行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行 情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会
常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
地方各级人民代表大会
审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的 报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报
地方各级人民代表大会常务委员会
监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算 的调整方案；审查和批准本级政府决算（以下
简称本级决算）；撤销本级政府和下一级人民
代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不 适当的决定、命令和决议
政府预算的组织领导机构——各级政府
政府预算管理课件第一章21页PPT
就实行复式预算制度的西方诸国的代表性而言，复式 预算制度未必能代表市场经济国家政府预算管理改革 的主流模式
我国的复式预算的主要特点：
涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容，而国有资本 经营预算则是西方的政府预算制度中所不具有的内容。
市场经济发达国家放弃复式预算的原 因：
首先，市场经济国家逐步减少了对市场运行的干预程 度，资本性政府支出的数额相对下降，通过实行 复式预算提高政府投资效能的需求相应降低；
相关！
Government Budgeting
第三页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
政府预算与生活中的经济现象
私人部门
灯塔
政府部门
Government Budgeting
第四页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
财政与预算的概念理解
Description of Public Finance
财政
--- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家 为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进 行的分配。
财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年 度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。
（三）整体性
要求预算应包括财政收支所有内容。
（四）计划性
预算要体现出预测性和准确性。
（五）透明性
根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、
间非营利组织预 算的整合与协调。
Government
பைடு நூலகம்
Budgeting
第十九页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
我国的复式预算的主要特点：
涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容，而国有资本 经营预算则是西方的政府预算制度中所不具有的内容。
市场经济发达国家放弃复式预算的原 因：
首先，市场经济国家逐步减少了对市场运行的干预程 度，资本性政府支出的数额相对下降，通过实行 复式预算提高政府投资效能的需求相应降低；
相关！
Government Budgeting
第三页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
政府预算与生活中的经济现象
私人部门
灯塔
政府部门
Government Budgeting
第四页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
财政与预算的概念理解
Description of Public Finance
财政
--- 顾名思义，就是“理财之政”。就财政一般意义而言，财政是国家 为了维持其存在和实现政府职能的需要，凭借政治权力对社会产品进 行的分配。
财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年 度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。
（三）整体性
要求预算应包括财政收支所有内容。
（四）计划性
预算要体现出预测性和准确性。
（五）透明性
根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、
间非营利组织预 算的整合与协调。
Government
பைடு நூலகம்
Budgeting
第十九页，编辑于星期一：十九点 三十五分。
政府预算执行与管理.pptx
（一）收入执行
政府预算收入执行是财政部门、收入机关和国家金库通过国家规定的法 规，从缴款单位和个人筹集财政资金的分配活动。
（二）支出执行
预算支出执行是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办 法向用款预算平衡
财政部门要根据客观情况的变化，如根据预测设计的偏差，发生特大自然 灾害，国家政策调整，财政税收制度变化以及社会经济发展新的情况等 调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。
（四）预算管理 一方面要建立一个良好的预算执行控制程序。 另一方面，将控制的重心转向预算绩效。
三、我国政府预算执行的组织体系
实行“统一领导，分级管理，分工负责。”
（一）各级政府部门是政府预算执行的组织领导机构
负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。
1．国务院领导全国政府预算的执行。其职责为：一是执行政府预算法律、法令， 制定预算管理方针、政策；二是核定政府预算、决算草案；三是组织、领导政 府预算的执行；四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批 准中央总预备费的开支。
(2)财政部门又是政府预算收入执行的具体征收机构。主要负责如行政规 费收入、罚没收入和杂项收入，国有企业缴纳的预算收入，如企业利润、 资金占用费等。凡财政部门监督缴款的，以财政部门为收入的征收主管 机构。
2.财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。
（三）政府预算执行的具体机构 1．收入的征收机构。由财政部门统一负责组织，税务部门和海关等负责具体征收。
一、政府预算执行的特点
（一）政府预算执行是一项经常性的工作 （二）政府预算的执行是实现政府预算各项收支任务的中心环节
（三）政府预算执行情况和结果是政府预算编制的基础。 （四）预算执行过程中，需要随着客观情况的变化，组织新的平衡。
政府预算收入执行是财政部门、收入机关和国家金库通过国家规定的法 规，从缴款单位和个人筹集财政资金的分配活动。
（二）支出执行
预算支出执行是财政部门、上级主管部门和国家金库通过国家规定的办 法向用款预算平衡
财政部门要根据客观情况的变化，如根据预测设计的偏差，发生特大自然 灾害，国家政策调整，财政税收制度变化以及社会经济发展新的情况等 调整预算，组织新的预算平衡，保证国家预算收支任务的实现。
（四）预算管理 一方面要建立一个良好的预算执行控制程序。 另一方面，将控制的重心转向预算绩效。
三、我国政府预算执行的组织体系
实行“统一领导，分级管理，分工负责。”
（一）各级政府部门是政府预算执行的组织领导机构
负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。
1．国务院领导全国政府预算的执行。其职责为：一是执行政府预算法律、法令， 制定预算管理方针、政策；二是核定政府预算、决算草案；三是组织、领导政 府预算的执行；四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批 准中央总预备费的开支。
(2)财政部门又是政府预算收入执行的具体征收机构。主要负责如行政规 费收入、罚没收入和杂项收入，国有企业缴纳的预算收入，如企业利润、 资金占用费等。凡财政部门监督缴款的，以财政部门为收入的征收主管 机构。
2.财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配。
（三）政府预算执行的具体机构 1．收入的征收机构。由财政部门统一负责组织，税务部门和海关等负责具体征收。
一、政府预算执行的特点
（一）政府预算执行是一项经常性的工作 （二）政府预算的执行是实现政府预算各项收支任务的中心环节
（三）政府预算执行情况和结果是政府预算编制的基础。 （四）预算执行过程中，需要随着客观情况的变化，组织新的平衡。
《国家预算》课件
地方各级政府
负责本地区预算的执行， 并按照规定使用预算资金 。
国家预算执行的程序
预算草案的审批
各级政府编制的预算草案需经过同级人民代表大会的审批，通过后才 能成为正式的国家预算。
预算的执行
各级政府和各部门按照国家预算方案执行预算，确保预算资金的合理 使用。
预算调整
在预算执行过程中，若出现重大变化或突发事件，需要对预算进行调 整，需经过法定程序审批。
审计部门监督
审计部门对国家预算的执行情况进行 审计，发现问题及时向有关部门反馈 。
06
国家预算的绩效评价
国家预算绩效评价的主体
政府机构
各级政府机构作为国家预算的执 行者，负责对预算执行情况进行
绩效评价。
第三方机构
政府可以委托第三方机构，如会 计师事务所、审计机构等，进行
国家预算绩效评价。
社会公众
或虚报。
科学性
预算草案应当按照规定的程序 和标准进行编制，确保数据的
真实性和准确性。
合理性
预算草案应当符合国家发展战 略和国民经济计划，体现重点
支出和结构优化的要求。
04
国家预算的执行
国家预算执行的机构
财政部
负责制定国家预算的各项 政策，组织预算的编制和 执行，并管理预算资金。
中央各部委
根据财政部制定的预算方 案，负责本部门预算的执 行，并按照规定使用预算 资金。
02
国家预算的编制
国家预算的编制程序
确定预算目标
根据国家发展战略和财政政策 ，确定预算的目标和重点。
制定预算草案
根据预算目标和实际情况，制 定预算草案。
审查和批准预算草案
将预算草案提交给立法机构审 查，经过讨论和修改后，最终 批准为正式的国家预算。
国家预算执行的管理概述(ppt 82页)
三、国家预算收入执行环节的管理
主要内容: 缴款依据链1 缴库方式链2
收入确认链3
退库管理链4
a. 国有企业利 润缴库计划
1、缴款依据
b.税收执 行计划
2、缴款凭证
工商税收专用缴款书 一般缴款书 其他专用缴款书
1、缴库方法
按计划利润缴库 按会计报表实际数缴库
一般预算收入 2、缴库方式
基金预算收入
政策调控
公平交易
监督管理
三个职能
不能量化部分的 指标的评定问题
难点
评标工作的真 正公平问题
各环节环环相扣， 各部门准备工作都 须做得充分
评标委员会
内外监督
权力分离 与制衡
阳光下的交易
第四节 国家预算执行中的组织平衡
一、国家预算执行中平衡的手段 二、国家预算变更的管理
一、国家预算执行中平衡的手段
预算单位
部门地方
财政
⑻
清
算
⑾报告
代理银行 清算系统 (6b)支付令
⑺支付令
⑹月度限额
⑼ 支 付 通 知
收款人开户 银行及账户
财政授权支付流程
（三）公务卡结算方式
一是行政事业单位中原使用转账结算方式、 单笔金额在规定金额以下的小额商品服务采 购支出, 主要包括设备购置费、办公费、会议 费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、 维修费等； 二是行政事业单位中原使用现金结算方式的 零星商品服务支出, 包括差旅费、招待费、培 训费、手续费等。
算用
款
计
划
财政部 支付机构
预算单位
部门地方
财政
⑻ 清 算
⑾报告
代理银行 ⑺支付令 清算系统
⑹支付令
第七章 政府预算执行 政府预算 教学课件
第二节 政府预算收入的执行
一、预算收入执行的基本要求
二、预算收入的缴库
（一）缴款依据 —
企业利润缴库计划 税收执行计划
（二） 缴款方式
直接缴库 集中汇库
1
技术性差错退库
预
算
结算性退库
收
入
退
政策性退库
库
的 范
提留性退库
围
财政部规定或专项批准的其他退库项目
4
第三节 政府预算支出的执行
• 一、基本要求 二、预算拨款原则 按预算计划拨款 按事业进度拨款 按规定的支出用途拨款 按预算级次拨款 三、预算拨款办法—划拨资金和限额拨款
（一）预算调整的概念 （二）预算调整的方法：全面调整与局部调整
动用预备费
局
部
预算的追加追减
调
整 方
经费流用
法 预算划转
8
预算调整的内容
– 局部调整——对预算所作的局部 变动
• 第一、预算的追加追减
– 在原核定的预算总额以外，增加预算收 入或支出数额，为追加预算；减少收入 或支出数额，为追减预算。
– 全面调整一般在第三季度或第四季度初进行，并非经 常发生。
13
预算调整的程序
《预算法》明确规定：“各级政府对于必须进行的预算 调整，应当编制预算调整方案。”为保证预算的严肃性， 预算调整方案应由国家权力机构审批。其中，“中央预算 的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和 批准。县级以上地方各级政府预算调整方案必须提请本级 人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政 府的预算调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批 准。”整个审批程序与预算审批程序相同。未经批准，不 得调整预算。不允许政府在批准的预算之外自行作出总支 出超过总收入或者增加债务数额的决定。地方各级政府预 算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
一、预算收入执行的基本要求
二、预算收入的缴库
（一）缴款依据 —
企业利润缴库计划 税收执行计划
（二） 缴款方式
直接缴库 集中汇库
1
技术性差错退库
预
算
结算性退库
收
入
退
政策性退库
库
的 范
提留性退库
围
财政部规定或专项批准的其他退库项目
4
第三节 政府预算支出的执行
• 一、基本要求 二、预算拨款原则 按预算计划拨款 按事业进度拨款 按规定的支出用途拨款 按预算级次拨款 三、预算拨款办法—划拨资金和限额拨款
（一）预算调整的概念 （二）预算调整的方法：全面调整与局部调整
动用预备费
局
部
预算的追加追减
调
整 方
经费流用
法 预算划转
8
预算调整的内容
– 局部调整——对预算所作的局部 变动
• 第一、预算的追加追减
– 在原核定的预算总额以外，增加预算收 入或支出数额，为追加预算；减少收入 或支出数额，为追减预算。
– 全面调整一般在第三季度或第四季度初进行，并非经 常发生。
13
预算调整的程序
《预算法》明确规定：“各级政府对于必须进行的预算 调整，应当编制预算调整方案。”为保证预算的严肃性， 预算调整方案应由国家权力机构审批。其中，“中央预算 的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和 批准。县级以上地方各级政府预算调整方案必须提请本级 人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政 府的预算调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批 准。”整个审批程序与预算审批程序相同。未经批准，不 得调整预算。不允许政府在批准的预算之外自行作出总支 出超过总收入或者增加债务数额的决定。地方各级政府预 算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
《预算执行》PPT课件
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+ 预算责任的考核部门及考核方式：
– 各项预算责任指标按年度进行考核，年终统算 兑现。
– 各项预算责任指标的完成情况由财务部负责核 算提供，预算管理办公室负责审查、计算并提 出奖惩兑现方案，奖惩兑现方案经乙方认可、 财务部审核、总经理办公会议批准后执行。
– 乙方负责提出内部员工的具体奖惩方案，报甲 方审批后兑现。
（2）预算分块落实之后，各级预算执行部门要从横向、和 时间三个方面对本部门负责的预算指标进行层层分解，形 成全方位的预算执行责任体系，保证全面预算目标的实现。
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9
二、预算执行前的准备工作
2.预算分解的原则
一是定量化原则。预算指标的分解要明确、具体， 便于执行和考核 二是全局性原则。预算指标的分解要利于公司经营 总目标的实现。 三是可控性原则。 四是公平责任原则。
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5
二、预算执行前的准备工作
为了确保预算得到有效执行，在预算正式执行 前需要将全面预算目标进行层层分解，落实各个 责任中心的预算责任，并通过签订《预算目标责 任书》的方式，建立预算执行的激励与约束机制， 确保全面预算的有效贯彻和执行
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6
二、预算执行前的准备工作
（一）预算的分解
精选课件ppt
29
1、申批：包括申请和批准两个环节。通过申批程 序，将一切不正确、不合理、不符合预算的经济 活动及费用支出制止在发生之前
2、执行：各预算执行部门要按照授权从事经济活 动，财务部门也要按授权报销各种费用
3、核算：财务部门要按照预算执行部门归集各项 费用支出，正确核算各责任部门的费用预算完成 情况
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《预算执行》课件
预算调整频繁的原因包括前期预算制定不够准确、执行过程中出现突发事件或政策变化等。为解决这 一问题，需要在预算制定时提高预测能力和准确性，同时建立健全的预算调整机制，规范预算调的 条件和程序，减少不必要的调整。
预算报告不准确问题
总结词
预算报告不准确会影响决策的科学性和 财政资金的有效使用。
VS
详细描述
某企业在预算执行过程中，通过制定详细的执行计划，明确责任分工，确保预算的严格 执行。同时，该企业还建立了完善的监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和监控，
及时发现和解决预算执行中的问题。
案例二：某政府部门的预算执行情况
总结词
规范管理、公开透明
详细描述
某政府部门在预算执行过程中，注重规范管 理，严格按照预算计划进行开支。同时，该 部门还积极推进预算公开透明化，通过发布 预算执行情况报告等方式，向公众展示预算 执行情况，接受社会监督。
预算控制
01
预算控制是预算执行的重要环节，目的是确保各部门在预算执 行过程中不超支。
02
预算控制需要建立完善的内部控制制度，对各项支出进行严格
把关，确保每项支出都在预算范围内。
预算控制还需要定期进行预算执行情况的检查和分析，及时发
03
现和纠正预算执行中的问题。
预算调整
STEP 02
STEP 01
详细描述
预算执行不力的原因包括缺乏有效的执行机制、部门间协调不畅、政策调整频繁 等。解决这一问题需要加强预算执行的监督和管理，建立科学的预算执行考核机 制，促进部门间的沟通和协调，确保预算目标的顺利实现。
预算调整频繁问题
总结词
预算调整频繁会影响预算的稳定性和可持续性，增加管理成本和不确定性。
详细描述
预算报告不准确问题
总结词
预算报告不准确会影响决策的科学性和 财政资金的有效使用。
VS
详细描述
某企业在预算执行过程中，通过制定详细的执行计划，明确责任分工，确保预算的严格 执行。同时，该企业还建立了完善的监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和监控，
及时发现和解决预算执行中的问题。
案例二：某政府部门的预算执行情况
总结词
规范管理、公开透明
详细描述
某政府部门在预算执行过程中，注重规范管 理，严格按照预算计划进行开支。同时，该 部门还积极推进预算公开透明化，通过发布 预算执行情况报告等方式，向公众展示预算 执行情况，接受社会监督。
预算控制
01
预算控制是预算执行的重要环节，目的是确保各部门在预算执 行过程中不超支。
02
预算控制需要建立完善的内部控制制度，对各项支出进行严格
把关，确保每项支出都在预算范围内。
预算控制还需要定期进行预算执行情况的检查和分析，及时发
03
现和纠正预算执行中的问题。
预算调整
STEP 02
STEP 01
详细描述
预算执行不力的原因包括缺乏有效的执行机制、部门间协调不畅、政策调整频繁 等。解决这一问题需要加强预算执行的监督和管理，建立科学的预算执行考核机 制，促进部门间的沟通和协调，确保预算目标的顺利实现。
预算调整频繁问题
总结词
预算调整频繁会影响预算的稳定性和可持续性，增加管理成本和不确定性。
详细描述
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❖ 2、增强政府宏观调控能力 ❖ 3、建立公共财政的需要（转变政府职能、保
护市场经济） ❖ 4、从源头治理和防范腐败
四、国库集中收付制的主要内容
（一）建立国库单一账户体系 （二）收入收缴（即政府预算收入执行） （三）国库集中支付制度（我国政府预算 支出执行）
1、国库单一账户体系的含义
❖ 国库单一账户体系：是指实行财政国库集中 支付后，取消各支出部门的预算账户，由财 政在中央银行或商业银行设立“国库单一账 户”各级政府的预算资金全部集中于该账户。
❖ 地方国库实行中国人民银行和地方人民政府双重领导、 但以中 国人民银行领导为主的管理体制。
地方国库按照行政区划名称定名。专用10专题：国库集中收付制（第三节我国政 府收入执行和政府支出执行）
一、传统财政国库管理制度的基本特征 1、存在大量预算外资金 2、大量财政收入通过设置过渡性账户收缴 3、国库对于国库资金监管不力（国库管理部门和出纳 部门不分、没有专业监督人员和机构、监督意识不强 ） 4、财政支出通过各级预算单位设置的财政资金账户逐 级拨付 (见下图)，实行“以拨定支”制度造成了会计 信息失真：一方面财政支出金额失真、二是造成财政 支出用途失真
➢国库存款账户，用 于财政收支及与其他 账户清算。
➢在财政总预算会计 中使用，行政单位和 预算单位不设置该账 户
财政国库存款账户
支出
收入
财政零余额
预算单位零余额账户 小额现金账户
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政零余额账户 ➢财政部门在商业银行设 立，由财政国库支付中心 使用。 ➢用于财政直接支付和与 单一账户支出清算。
第5章 政府预算的执行
第一节 政府预算执行的目的和内容
❖ 一、政府预算执行的基本要点 ❖ 政府预算执行是实现政府预算过程的必经过
程
❖ 二、政府预算执行的内容和方式
❖ （一）收入的实现与控制 ❖ （二）支出的实现与控制 ❖ （三）收支的平衡与调整 ❖ （四）加强政府预算执行的监督
❖三、政府预算执行的 依据是“法”
❖1．批准的年度预算 ❖2．法律、法规和制度
第二节 政府预算执行的组织体系和职责分工
组织领导 机构
国务院和地方各 级政府
管理机构
财政部门
政策性银行、 部门和单位
执行机构
财政、税收、 海关
收入执行机构 出纳机构
支出执行机构
国库
❖ 1、政府是国家预算执行的组织领导机构
(1)国务院领导国家预算的执行。
原有国库财政资金拨付流程
财政部门 账户
拨付 主管部门 拨付 资金账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二、国库集中收付制度的内涵
❖ 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户 制度，是指由财政部门代表政府设置国库单 一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库 单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
国库单一账户体系
国库存款账户 预算外资金 特设账户
完整反映政府 各项预算资金 和政府性基金
完整反映政府预 明细反映特殊专项
算外资金
支出
2、 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢为财政部门设立在 中国人民银行设立。
❖ 目前，我国的国库分为中央国库和地方国库两部分。 ❖ 中央国库设立总库、分库、中心支库、支库4级机构。
中国人民银行总行经理总库 各省、自治区、直辖市分行经理分库 市、地(州〉分行、支行经理中心支库 县(市)支行及城区办事处经理支库 支库以下设经收处，由有关商业银行的分支机构办理经收处业务。
(2)各级地方政府领导地方预算的执行。
❖ 2、财政部门是执行管理机构
❖
各级政府财政部门是国家预算执行的具体
负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。
(1) 预算收入执行的统一负责部门
(2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资 金的分
配。
❖ 3、国家预算具体执行机构
❖ ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收 相应收入的机关；
❖ 未经本级政府财政部门同意，任何部门、单
位包括人民银行都无权动用金库的设置：中央国库和地
方国库
❖ 我国财政金库的设置，与国家预算级次相适应。国库机构按照 国家统一领导、分级管理的财政管理体制设置，原则上有一级 财政预算，就要设立一级国库机构。
包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度 财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库 财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支
付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和 劳务供应者或用款单位 未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部 门代表政府进行管理运作。
三、国库集中收付制度意义
❖ 1、提高财政资金运行效率，一方面财政支出 直接拨付给商品供应商，改变了分散支付局 面；另一方面❖ 1、独立国库制 ❖ 2、委托国库制 ❖ 3、银行制
国库的机构设置
❖ 财政部国库司负责国库管理的政策制定，负 责财政资金的收入和支出运行管理。即财政 资金收入、收缴、支付的整个管理工作。
❖ 人民银行的国库机构具体经办库款的缴纳和 支拨等业务，按照财政部门的支付指令办理 资金拨付。实际上是一种代理行为。
❖ ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资 金的收纳、保管和拨出业务；
❖ ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、 预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。
❖ 4、专门机构和参与机构
5、 我国财政国库
❖ 国库全称为国家金库。 ❖ 是经管国家财政预算资金收纳和支拨的机构。是负
责预算资金收纳、划分报解、拨付、报告预算执行 情况的专门机构。 ❖ 按照国家规定：一切财政收入都必须按期缴入国库， 任何单位不得截留、坐支或自行保管；一切财政支 出，都必须凭各级财政机关的拨款凭证，通过国库 拨付。 ❖ 国库工作是国家财政预算收支执行工作的重要组成 部分，是实现国家财政预算收支的基础工作。 ❖ 经理国库业务是中国人民银行的一项重要工作。
护市场经济） ❖ 4、从源头治理和防范腐败
四、国库集中收付制的主要内容
（一）建立国库单一账户体系 （二）收入收缴（即政府预算收入执行） （三）国库集中支付制度（我国政府预算 支出执行）
1、国库单一账户体系的含义
❖ 国库单一账户体系：是指实行财政国库集中 支付后，取消各支出部门的预算账户，由财 政在中央银行或商业银行设立“国库单一账 户”各级政府的预算资金全部集中于该账户。
❖ 地方国库实行中国人民银行和地方人民政府双重领导、 但以中 国人民银行领导为主的管理体制。
地方国库按照行政区划名称定名。专用10专题：国库集中收付制（第三节我国政 府收入执行和政府支出执行）
一、传统财政国库管理制度的基本特征 1、存在大量预算外资金 2、大量财政收入通过设置过渡性账户收缴 3、国库对于国库资金监管不力（国库管理部门和出纳 部门不分、没有专业监督人员和机构、监督意识不强 ） 4、财政支出通过各级预算单位设置的财政资金账户逐 级拨付 (见下图)，实行“以拨定支”制度造成了会计 信息失真：一方面财政支出金额失真、二是造成财政 支出用途失真
➢国库存款账户，用 于财政收支及与其他 账户清算。
➢在财政总预算会计 中使用，行政单位和 预算单位不设置该账 户
财政国库存款账户
支出
收入
财政零余额
预算单位零余额账户 小额现金账户
国库单一账户体系
1.国库单一账户 2. 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢财政零余额账户 ➢财政部门在商业银行设 立，由财政国库支付中心 使用。 ➢用于财政直接支付和与 单一账户支出清算。
第5章 政府预算的执行
第一节 政府预算执行的目的和内容
❖ 一、政府预算执行的基本要点 ❖ 政府预算执行是实现政府预算过程的必经过
程
❖ 二、政府预算执行的内容和方式
❖ （一）收入的实现与控制 ❖ （二）支出的实现与控制 ❖ （三）收支的平衡与调整 ❖ （四）加强政府预算执行的监督
❖三、政府预算执行的 依据是“法”
❖1．批准的年度预算 ❖2．法律、法规和制度
第二节 政府预算执行的组织体系和职责分工
组织领导 机构
国务院和地方各 级政府
管理机构
财政部门
政策性银行、 部门和单位
执行机构
财政、税收、 海关
收入执行机构 出纳机构
支出执行机构
国库
❖ 1、政府是国家预算执行的组织领导机构
(1)国务院领导国家预算的执行。
原有国库财政资金拨付流程
财政部门 账户
拨付 主管部门 拨付 资金账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二级单位 资金账户
… 拨付
基层单位 拨付 收款人
资金账户
账户
二、国库集中收付制度的内涵
❖ 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户 制度，是指由财政部门代表政府设置国库单 一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库 单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
国库单一账户体系
国库存款账户 预算外资金 特设账户
完整反映政府 各项预算资金 和政府性基金
完整反映政府预 明细反映特殊专项
算外资金
支出
2、 零余额账户 3.预算外资金账户 4.小额现金账户 5.特设账户
➢为财政部门设立在 中国人民银行设立。
❖ 目前，我国的国库分为中央国库和地方国库两部分。 ❖ 中央国库设立总库、分库、中心支库、支库4级机构。
中国人民银行总行经理总库 各省、自治区、直辖市分行经理分库 市、地(州〉分行、支行经理中心支库 县(市)支行及城区办事处经理支库 支库以下设经收处，由有关商业银行的分支机构办理经收处业务。
(2)各级地方政府领导地方预算的执行。
❖ 2、财政部门是执行管理机构
❖
各级政府财政部门是国家预算执行的具体
负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。
(1) 预算收入执行的统一负责部门
(2) 负责组织和监督管理预算支出，主管预算资 金的分
配。
❖ 3、国家预算具体执行机构
❖ ● (1)收入的征收机构：专职负责组织管理和征收 相应收入的机关；
❖ 未经本级政府财政部门同意，任何部门、单
位包括人民银行都无权动用金库的设置：中央国库和地
方国库
❖ 我国财政金库的设置，与国家预算级次相适应。国库机构按照 国家统一领导、分级管理的财政管理体制设置，原则上有一级 财政预算，就要设立一级国库机构。
包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度 财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库 财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支
付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和 劳务供应者或用款单位 未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部 门代表政府进行管理运作。
三、国库集中收付制度意义
❖ 1、提高财政资金运行效率，一方面财政支出 直接拨付给商品供应商，改变了分散支付局 面；另一方面❖ 1、独立国库制 ❖ 2、委托国库制 ❖ 3、银行制
国库的机构设置
❖ 财政部国库司负责国库管理的政策制定，负 责财政资金的收入和支出运行管理。即财政 资金收入、收缴、支付的整个管理工作。
❖ 人民银行的国库机构具体经办库款的缴纳和 支拨等业务，按照财政部门的支付指令办理 资金拨付。实际上是一种代理行为。
❖ ● (2)国家预算资金的出纳机构：负责办理预算资 金的收纳、保管和拨出业务；
❖ ● (3)支出的执行机构：具体负责执行预算支出、 预算资金使用、预算资金结算及清算的机构。
❖ 4、专门机构和参与机构
5、 我国财政国库
❖ 国库全称为国家金库。 ❖ 是经管国家财政预算资金收纳和支拨的机构。是负
责预算资金收纳、划分报解、拨付、报告预算执行 情况的专门机构。 ❖ 按照国家规定：一切财政收入都必须按期缴入国库， 任何单位不得截留、坐支或自行保管；一切财政支 出，都必须凭各级财政机关的拨款凭证，通过国库 拨付。 ❖ 国库工作是国家财政预算收支执行工作的重要组成 部分，是实现国家财政预算收支的基础工作。 ❖ 经理国库业务是中国人民银行的一项重要工作。