工程社会风险评估报告

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靖江市下六圩港枢纽工程建设处

二O一O年十一月

目录

一、项目概况2

二、可能存在的风险及其评价 2

(一)本项目社会稳定风险内容及其评价2

(二)下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价10

三、已经和正在采取的风险防范措施12

(一)注重对农民切身利益的保护12

(二)科学安排和监管补偿资金使用13

(三)减少施工期间的扰民13

(四)保障项目全过程治安安全13

四、下步风险防范方案14

五、结论15

靖江市委维稳工作办公室:

根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定,对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等,必须列入社会稳定风险评估的范围。

与靖江市下六圩港枢纽工程相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷,所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解,在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上,实现科学决策、民主决策、依法决策,切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求,靖江市下六圩港枢纽工程建设处作为责任单位,及时组建了评估工作领导小组和工作小组,吸收了有关社会机构、高等院校部分专家,对“靖江市下六圩港枢纽工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估,形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

靖江市下六圩港枢纽工程位于靖江市下六圩港老节制闸以北420米处。工程主要内容为:采用闸站结合的方式。下六圩港口门设置20m3/s的双向泵站一座,装机3台套,总功率为1200KW;与之配套的单孔节制闸一座,闸孔净宽8m。排涝标准为自排加抽排20年一遇。在闸站下游引河管理区域两侧设160m长岸墙,上游侧建造公路桥一座。总投资9400万元。

二、可能存在的风险及其评价

(一)本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此,对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了靖

江市下六圩港枢纽工程可能面临的六大类社会稳定风险的基础上,对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确,本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级,可能性由小至大依次表述为:很小、较小、中等、较大、很大,并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果,界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合靖江市下六圩港枢纽工程的具体情形,枢纽工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下:

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容:该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;建设方案是否具体、详实,配套措施是否完善。

风险评价:项目合理性风险较小,而其合法性会受到质疑,风险较大

(1)本项目合法,手续完备,程序完备

本项目经过充分可行性论证,严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)、国土资源部办公厅《关于(广州市征地制度改革试点方案)的复函》(国土资厅函[2003]196号)等有关规定办理用地报批手续,程序合法,手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律,按部就班依法进行之中。

但是,上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先,社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次,枢纽工程建成后,周围土地升值巨大,加之如果公开出让被储备土地时价格高昂,那么农民的失落感将增加,对征地的合法性会怀疑。初步估算,上述问题应该受到重视。

(2)本项目符合区域经济发展需要

枢纽工程地区位于靖江市江苏江阴-靖江工业园区,江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区,地处靖江市南侧,总体规划面积60平方公里,首期启动区面积8.6平方公里。园区地处长江下游,北倚苏北平原,南濒浩瀚长江,处在国家沿海经济带和沿江经济带"T"字型的交汇点,是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要"桥头堡"。靖江园区得到了江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持。园区将依托丰富的长江岸线资源,建成以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地,集工业园、生态园、新港区、新城区"两园两区"为一体的二十一世纪新型工业园区,成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。由于港口码头等基础设施的改善,对于周边工业发展具有较强的推动力。从城市经营出发,下六圩枢纽工程的合理发展,整合周边市场资源,具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时,因发展影响而言,下六圩枢纽工程的开发建设,是靖江江阴两市发展的又一重要启动点,不仅有利于两市进一步的合作交流,而且有利于靖江城市空间拓展和城市建设的战略意图。

(3)本项目是经营城市,回收土地增值,加快城市建设的需要

政府对下六圩港枢纽工程的巨大基础设施投资,提升了整个区域土地的总体价值。这些土地增值应该收归政府,用于未来的城市基础设施投入和建设。回收土地增值的最好途径就是在规划的安排下,先行将周边土地加以储备和初步的一级开发,变成熟地后推向市场。这样,政府在城市建设方面的资金才会形成良性循环,取得更好的效益和更高的效率。

2、项目可能造成环境破坏的风险

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