社会治理创新.ppt
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社会治理ppt(1)
社会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
乡村社会治理政策创新课件(PPT31张)
（二）关注乡村民生的现实针对性 1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开 衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数 农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改 革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。 解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有 效的过渡政治措施。 2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲 国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视 分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化， 城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会 冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、 物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不 进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。 与此类似的还有印度城市的边缘人问题。
1.农村社会保障政策创新 社会保障是国家依法通过国民收入再分 配的方式对社会成员的基本生活提供安 全保障的行为、机制与制度的总称。 社会保障的内容包括 （1）社会保险；（2）社会福利；（3） 社会救助；（4）社会优抚。 社会保障制度的功能（安全阀） （1）稳定功能；（2）调解功能；（3） 补偿功能；（4）促进经济和社会发展 功能。
目录 一、社会主义新农村建设的宏观背景 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 四、壮大民力的基层社会治理政策创新 五、开发民智的乡村社会治理政策创新 六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新
（2）资金投向 ①稳定、完善、强化对农业和农 民的直接补贴政策 ②加强扶贫开发工作。 ③加快乡村基础设施建设。着力 加强农村饮水、能源、乡村道路交 通和农业信息等农民最急需的生活 基础设施建设；加强村庄规划和人 居环境治理。
社会治理ppt
社会治理ppt
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
社会治理ppt
2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
社会治理ppt
5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
社会治理ppt
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
社会治理ppt
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社会治理创新理论ppt
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ “主动—社会性”人性假定：非孤立的、原子化
的自我概念，是一个与他人和世界相关的自我概 念；人是自主的而非被动的受控对象，拥有追求 公共利益或公共性的自主性；公共决策者有责任 授能组织成员发展自主意识或自我管理，并促进 对价值的共同理解。此即为“公共性的自主概念 ”。同时，自我也是“社会性建构”的，这就是 主观互证的理性交往和相互调适的过程。
三、基层社会治理创新维度
总的思路：从“计划政治”向“社会建 构”的治理模式转型
传统的管理体制存在着严重的社会物化 现象，误读了社会运行规律的客观性，过于 倚重“自上而下”的纵向权力关系，忽视社 会主体横向的作用关系、交互主体性、建构 性和社会现实的多元性、相对性和主观性， 从而形成了李景鹏教授所概括的“计划政治” 模式。
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ 自1970年代以后，受相对论、混沌理论和量子力
学等新物理范式的影响，质疑或批判逻辑实证主 义的观点不断出现，行政学的诠释理论、批判理 论和非均衡理论日益发展。在此背景下，韩裔美 国行政哲学家全钟燮教授（Jong S.Jun）提出行 政学的“社会建构研究途径”。
三、基层社会治理创新维度
“计划政治”的治理模式认同管理规律相对于 各类社会主体的客观外在性，误识管理通则求取的 可行性、外部规划设计与干预的合理性，强调秩序 生成的外力作用机制。其隐含的基本思维逻辑就是， 政治计划者和领导者可以达到对绝对真理的认识， 具备完全的信息处理能力，能够掌握人民复杂多样 和动态流变的偏好和需求，从而能够理所当然地代 表和表达人民利益，可以毫不含糊地对社会实施单 一向度的政治控制。这种“计划政治观”，在当下 很多管理者的头脑中是很牢固的，实际上构成了推 进国家治理体系和治理能力现代化的深层阻力。
推进国家治理现代化PPT课件
04
推进国家治理现代化的路径和措施
加强制度建设
总结词
制度建设是推进国家治理现代化的基础，需要不断完善制度体系，提高制度的科 学性、合理性和可操作性。
详细描述
加强制度建设需要从多个方面入手，包括建立健全法律法规体系、优化政府机构 设置和职能配置、完善决策机制和程序、加强权力监督和制约等。这些措施能够 提高制度的执行力和约束力，为推进国家治理现代化提供有力保障。
腐败问题
法治建设滞后
法律体系尚不完善，执法不严、司法 不公等问题时有发生，影响了法治权 威的树立。
腐败现象在一些地方和领域仍然存在， 严重影响了政府的公信力和治理效率。
经济方面的问题
01
02
03
经济发展不平衡
地区间、城乡间经济发展 差距较大，影响社会稳定 和全面小康的实现。
产业结构不合理
部分行业产能过剩、资源 浪费问题突出，新兴产业 发展相对滞后，创新能力 不足。
平，加强信息化建设，提高治理效率和透明度等方面的措施来提升治理能力。
05
案例分析
国外案例分析
美国
美国的国家治理现代化进程中，注重法治建设，通过一系列 法律和制度安排，实现了政府、市场和社会的有效协调。例 如，其行政、立法、司法三权分立制度，有效地制约了权力 ，保障了公平正义。
英国
英国在国家治理现代化的过程中，推行了“共识政治”模式 ，强调政府与社会、公民的协商和合作，促进了社会和谐与 稳定。例如，其社区发展计划，鼓励公民参与社区事务，提 高了公民的归属感和参与度。
资源环境压力加大
随着经济快速发展，资源 环境压力日益加大，生态 保护与经济发展之间的矛 盾突出。
社会方面的问题
社会公平正义缺失
深入推进社会治理创新 PPT
——2016年批示
加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充 满活力又和谐有序。
——十八届三中全会
要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭 死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要注重疏导化解、柔 性维稳、充分调动一切积极因素，使社会即生机勃勃又井 然有序。（2016读本）
2.社会阶层结构从简单化向复杂化转变
——江泽民
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设， 推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主 制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐
社会建设。
——胡锦涛
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照
儒家： 德治，以仁义道德感化人 道家： 无为而治 法家： 法
墨家： 兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而
构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会
一、社会治理的内涵
（四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴
“第三条道路”，即试图通过 政府与社会、政府与市场的合 作打破传统的政府与公民社会、 公共部门与私人部门、市场与 计划之间的二元对立思维，主 张治理各主体之间通过谈判、 协商等方式治理社会公共事务， 通过运用合作、互惠与信任等 社会资本形成自主合作网络， 最终达至“善治”的目标。
• 从需求的主体看，个性化需求日益突出
4.社会矛盾从个体性向群体性转变
中央判断： 多样多发 触点多
燃点低
关联性强
专家观点：群体性事件的特征
类型 /特征
维权事件
行为目的
具体的利益 诉求 无明确的利 益诉求 诉求复杂(经 济、政治、 宗教、民族）
行为指向
公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 无关者
社会治理ppt[1]
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第三，社区治理的目的是维护社区的整体
利益，推进社区的全方位发展，或者说是
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为社区发展提供全方位的服务。
社会治理ppt[1]
二、社区治理的特征:
1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居 民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横 向网络互动结构。
等中介机构。社区中介组织是联结居民与
政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝
聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服
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务等诸多方面起着重要作用，是现代社区 社会治理ppt[1]
六、社会治理和社会管理
1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府 的一元独治；而社区治理的主体除了政 府，还包括社会组织、企业组织乃至个 人，是多元共治。
上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言：
（1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。
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社会治理ppt[1]
角色，它们各自的职责和作用也不相同。
明确各社区治理主体的职责，发挥好各
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个主体的作用是社区治理的社会治基理pp础t[1] 。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用
第一，界定社区
第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
第四，提供公共物品和公共服务
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第五，规范社区内部公共物品的提供
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、
(最新)创新社会治理
“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、 “真”参与、“常”参与
山东曲阜打造彬彬有礼道德城市
• • • •
以“爱”为核心的社会风尚 以“诚”为核心的职业操守 以“孝”为核心的家庭美德 以“仁”为核心的个人品德
小结
创新社会治理体制是当前社会发展形势之所 需，是广大群众利益之所盼。创新社会治理体制 创新是个系统工程，也是个长期工程。让我们在 各级党委的领导下，各级政府及其工作人员、社 会组织和社会公民都有弘扬改革创新的精神，深 入开展社会治理体制的创新，积极投身社会治理 实践创新，从而实现人民安居乐业、社会安定有 序！
社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”
——十八大报告 “创新社会治理体制，提高社会治理水平” “党委领导、政府主导、社会参与........” ——十八届三中全会
提纲
一 二 创新社会治理体制的时代背 景 创新社会治理体制的基本要求
三
创新社会治理体制的基本方法
社会结构发生变化，阶层群体冲突增加 社会状态发生变化，流动开放性问题多 社会诉求不断提升，维权意识更加强烈 转型社会价值真空，社会失范引发风险
•
•
综合治理——从治理手段从单一向行政、法律、
经济、教育等多种手段综合并用 源头治理——预防危险，动态治理 标本兼治
中山市社区治理“2+8+n”模式
2——建立一个社区建设的协调委员会和建立一个社区服务 中心 8——社区服务中心能够承担的民政、残联、劳动、社保、国 土、计划生育等八项公共服务 n——发展社区的社会组织
社会系统
社会组织/公民 自治共享/精神纽带 和谐 志愿精神/互惠
学理 管理
特点
国家（中心）主义 国家管理/国家建设
绿色城市社区治理清新简约风让城市更美好城市社区治理专题动态ppt演示
文字较多时可考虑采用"移动"手法， 但应注 意①标 题一般 情况下 不要随 之移动 。②如 果文本 比较长 ，不能 缩到满 屏显示 时一定 要把个 文本移 出屏幕 。③在 有图案 作为背 景时可 考虑在 屏幕的 顶端和 底端覆 盖一个 与两端 一样的 图案， 放在文 字上上 一层， 让文本 的滚动 有种出 字幕的 效果。 ④设置 文本移 动时， 要么设 置为重 复移动 ，要么 在文本 移动结 束后设 置为自 动切换 到另一 张幻灯 片或目 录，切 忌留下 一个只 有按钮 的空屏F HX+LHJ 。
文化价值特征的主要倡导者、传播者；
• 非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展
治理理论
文字较多时可考虑采用"移动"手法， 但应注 意①标 题一般 情况下 不要随 之移动 。②如 果文本 比较长 ，不能 缩到满 屏显示 时一定 要把个 文本移 出屏幕 。③在 有图案 作为背 景时可 考虑在 屏幕的 顶端和 底端覆 盖一个 与两端 一样的 图案， 放在文 字上上 一层， 让文本 的滚动 有种出 字幕的 效果。 ④设置 文本移 动时， 要么设 置为重 复移动 ，要么 在文本 移动结 束后设 置为自 动切换 到另一 张幻灯 片或目 录，切 忌留下 一个只 有按钮 的空屏F HX+LHJ 。 文字较多时可考虑采用"移动"手法， 但应注 意①标 题一般 情况下 不要随 之移动 。②如 果文本 比较长 ，不能 缩到满 屏显示 时一定 要把个 文本移 出屏幕 。③在 有图案 作为背 景时可 考虑在 屏幕的 顶端和 底端覆 盖一个 与两端 一样的 图案， 放在文 字上上 一层， 让文本 的滚动 有种出 字幕的 效果。 ④设置 文本移 动时， 要么设 置为重 复移动 ，要么 在文本 移动结 束后设 置为自 动切换 到另一 张幻灯 片或目 录，切 忌留下 一个只 有按钮 的空屏F HX+LHJ 。 文字较多时可考虑采用"移动"手法， 但应注 意①标 题一般 情况下 不要随 之移动 。②如 果文本 比较长 ，不能 缩到满 屏显示 时一定 要把个 文本移 出屏幕 。③在 有图案 作为背 景时可 考虑在 屏幕的 顶端和 底端覆 盖一个 与两端 一样的 图案， 放在文 字上上 一层， 让文本 的滚动 有种出 字幕的 效果。 ④设置 文本移 动时， 要么设 置为重 复移动 ，要么 在文本 移动结 束后设 置为自 动切换 到另一 张幻灯 片或目 录，切 忌留下 一个只 有按钮 的空屏F HX+LHJ 。
文化价值特征的主要倡导者、传播者；
• 非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展
治理理论
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基层社会治理ppt课件
（3）培养社会工作与管理人才；（4）重视边缘与特殊群体， 发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾 人服务体系.
4.文化建设：传统文化的现代性适应；中国化；
5.生态建设：环境保护
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3.社区的功能：
（1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
（2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
（3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
（4）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。
（5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
农村社区就是指以中心村戒城镇集镇为中心与周围的村即自然村共同组成直接戒间接与农业生产活劢为主要内容的居民聚集在一定地域并具有一定相对独立性的社会生活共同体
创新基层社会治理
——以农村社区为例
1
内容： 一、什么是农村社区治理 二、农村社区治理存在的问题 三、如何实现农村社区优化治理
2
一、什么是农村社区 （一）社区（community）：
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
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善治政府
有限政府 民治政府 法治政府 公正政府 透明政府 效能政府 责任政府
企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源 改善社会整体质量
伦理责任：自律精神
行事合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动
社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
社会治理的五种境界
“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
我国社会治理的组织框架
1.党组织（430多万个基层党组织） 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村 委会为基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、 中介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行 业协会组织
社会治理体制改革的问题和趋向
提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，ຫໍສະໝຸດ 要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从 本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病， 但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重 墙。 •日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着 密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成 全局塌陷。 •公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐 慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹， NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。 •日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没 有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费 的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束
• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定 的规则
社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免 于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制 去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表 达与公共空间
行动：志愿或 社会运动
2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。