第五讲 预测政策未来

（三）有见地的判断
♦ 是指以经验和洞察力为基础的、而非以
演绎或归纳推理为基础的知识。这些判 断通常由专家或者有识之士来表述，在 理论或者政府数据缺乏或者不充分的情 况下使用。 ♦ 这种方法以逆向逻辑为基础，即从对未 来的看法入手，逆向推理，取得支持这 一看法的信息和假设。例如：
♦ 在几个“思想库”里，对高速公路自动
非量化：充分的医疗 常常量化：每千人中 保险 的参保人数 宽泛地界定：需要照 具体界定：年收入低 顾 于19000美元的家庭
♦ （二）目的、目标和方案的来源 ♦ 1、权威：在寻求方案以解决问题时，分析人
员可能求助于专家。 ♦ 2、洞察力：分析人员也可以求助于被认为对 某一问题有特别认识的人，其直觉、判断力有 助于问题的解决。 ♦ 3、方法：对方案的寻求也可以从分析中的创 新方法获益。系统分析的新方法有助于确定各 种方案，对多个相互冲突的目标进行排序。
♦ 自1865年到1973年联邦政府的机构数从
不到50个增加到350个以上。 ♦ 由于1974－2000年新机构的平均年增长 量与1865－1973年相同（因为过去观察 到的模式会在将来重复） ♦ 因此，截至2000年，美国联邦机构数将 超过600个。
（二）理论假设
♦ 用被系统构造并在经验上可以测试的一
第七讲 预测政策未来
第七讲 预测政策未来
♦ 第一节 政策分析中的预测概说 ♦ 第二节 常用的政策预测方法 ♦ 一、 外推预测 ♦ 二、理论预测 ♦ 三、 直觉预测
第一节 政策分析中的预测概说
♦ 预测未来的能力对政策分析和改进决策
至关重要。通过预测，我们就能具备前 瞻性或者远见，从而拓展我们了解、控 制和指导社会的能力。
♦ 一、预测及其目的 ♦ （一）预测 ♦ 预测是以政策问题的先前信息为基础，
产生未来社会状态的实际信息的过程。 ♦ 1.对问题的建构为政策分析的下一阶段— —预测未来提供必要的政策相关信息： 问题的边界、导致问题产生的条件、为 解决问题或者减轻问题而可能采取的行 动，以及意识到的改进机会。
♦ 2.无论是哪一种方法，政策预测都用于对
规范的未来
♦ 规范的未来：是指那些与分析人员对未
来的需要、价值观和机会的构想相一致 的潜在的和合理的未来。 ♦ 规范的未来的具体要求缩小了可能的和 合理的未来的范围，从而将预测与具体 的目的和目标联系起来。
♦ （二）预测的目的 ♦ 1、预测的最重要的目的在于为未来政策
变化及其结果提供有关信息。 ♦ 2、预测和控制有关。控制即试图计划和 制定政策，以便从未来提供的若干可供 性中选择最佳的行动方案。
的姓名严格保密。 ♦ ２、巡回：个人的意见经过汇总，传递给参加 讨论的所有专家。这个程序要经过两轮或者更 多，以便使其能相互交流，并修正以前的意见。 ♦ （３）反馈控制：汇总的意见以调查表的形式 进行传递。 ♦ （４）统计学意义上的小组反馈。个人意见用 向心趋势（中值）、离中趋势和频率分布的形 式来表示。 ♦ （５）专家达成一致意见。 ♦ 这些原则代表了常规德尔菲法的特征。
♦ 进行外推预测时，我们可以使用传统的
时间序列分析，将任何时间序列看作四 个组成部分：长期趋势、季节性变动、 周期性波动和不规律变动。 ♦ 长期趋势是在时间序列里是一种平滑的 长期的增长和下降。 ♦ 季节性变动是在一年或者少于一年的时 间内定期重复的一种变动。
♦ 周期性波动也是定期的，但却可能出人
1、德尔菲法
♦ 德尔菲法是一种获取、交流并形成对未来事件
的充分意见的方法。德尔菲（以位于德尔菲的 阿波罗神庙来命名，在那里，希腊寓言家试图 预测未来）。由兰德公司的研究人员在１９４ ８年发明。从那时起，已经被公共部门和私人 部门运用在成百上千个预测活动中。 ♦ 德尔菲法最初运用在军事领域，后来才逐步拓 展到其他领域，如教育、技术、营销、交通、 大众媒体、医学、信息处理、研究开发、空间 探索、住房、预算以及生活质量。它最初强调 利用专家对以经验数据为基础的预测进行证实， 后来，在２０世纪６０年代开始用于价值预测。
三、预测的逻辑依据
♦ （一）趋势外推 ♦ 用过去观察到的趋势推测未来。这种方法
假设在没有新政策出台或者不存在不可预 测的其他事件来干预事件的发生过程的条 件下，过去发生的事情在将来也会发生。 ♦ 趋势外推以归纳逻辑为基础。即从个别的 观察进行推理，形成一般结论或者看法。 我们通常以一组时间序列的数据开始，将 过去的趋势推向未来，然后援引支持预测 的规律和假设。比如：

套规律或者建议，以一个事件为基础来 预测另一个事件的发生。 ♦ 理论假设在形式上是因果关系，他们的 具体作用是解释和预测。使用理论假设 是一种演绎逻辑，即从一般的陈述、规 律、议题再到具体的信息和主张。例如：
♦ 1950年以来，联邦、州和地方政府中政
策分析人员有显著增长；（一个事件） ♦ 由于“后工业社会”，专业知识是日益 稀缺的资源，这增加了专家的权力。 （因为社会问题的复杂性要求越来越多 的专业知识）（规律：理论假设） ♦ 因此，政策分析人员在未来将有更多的 权力。（另一个事件）
♦ 德尔菲法的采用源于对委员会、专家小
组以及其他群体方法的无效性的关注， 它的产生就是为了避免在小组工作中常 常出现的对信息交流的扭曲：一个人或 者几个人支配整个小组；压力迫使人们 遵从地位或年龄相近的人组成的群体的 意见；个性差异和人际冲突及公开反对 的困难。为此，德尔菲法强调五条原则：
♦ １、匿名：所有专家都匿名发表意见，对他们
因果模型化
♦ 因果模型是用来解释和预测公共政策因
果关系的简化的理论表达形式。其基本 假设是：两个或两个以上变量的相关变 动，是潜在的原因和结果的反映。 ♦ 因果模型的长处在于它们使分析人员将 因果假设明确化，局限性在于分析人员 有将通过统计分析揭示的相关变动与因 果推理混淆起来的趋向。
三、 直觉预测
当前和历史的数据为基础对未来的社会 状况作出预测。不同于外推预测法用重 复历史事件的假设来进行推测，理论预 测以不同理论中的因果假设为基础。外 推预测法在逻辑上基本上是归纳性的， 而理论预测则基本上是演绎性的。 ♦ 演绎利用某些一般的陈述（公理、规律 等）来推断其他具体陈述（包括预测） 的真假。
♦ 在政策分析中，演绎法经常和因果论断
♦ 与外推和理论预测技术中经验数据和理
论起关键作用不同，直觉预测试图就各 种判断进行推导与合成。它常常以来自 洞察的论证为基础。因为做预测的人的 创造性假设被用来保证对未来看法的正 确性，所以，他们用直觉进行预测，其 逻辑本质上是逆向思维。分析人员从设 想的情况出发，然后在往回寻求支持这 一设想的数据或假设。
循环推论：是一种序列推论，序列中的最 后一个结论与最初的结论相连。比如： （1）公共管理集权化增强推论：（2）公 共部门雇员离心力增加；推论（3）公共 部门雇员每人产出下降；推论（1）公共 管理集权化增强。其结果是肯定或者否 定的自我强化。
理论模型化
♦ 理论模型化是指用一系列技术和假设来
建立简化的理论表达形式（模型）。 ♦ 制作模型是理论预测中的一个关键部分， 因为分析人员很少能直接用理论来作预 测。即使分析人员从理论出发进行分析， 在能够实际预测未来之前，他们必须为 这些理论建立模型。因为理论通常很复 杂，在用于政策问题之前必须对之进行 简化。
二、关于规范未来
♦ （一）规范未来的目的和目标 ♦ 规范的未来的一个重要方面是明确的目的和目
标。但是，当今的价值在未来可能会发生变化， 从而使得用现有的各种偏好来界定未来变得困 难。因此 ，政策分析人员必须关注政策目的和 手段的未来变化。 ♦ 在思考政策目的的时候，将目的和目标加以对 比是有用的。相对而言，目的不可以量化，但 目标可以并且常常可以量化。对目的的阐述一 般不明确限定实现政策的时间，而目标则要这 么做。
♦ 4、科学理论：自然和社会科学做出的解
释也是政策方案的重要来源。 ♦ 5.作为方案的来源。方案可以从特定职业 群体的目的和目标中推演而来。 ♦ 6、类似事件：其他国家和地方的经验是 政策方案的一个重要来源。
♦ 7、类推：不同问题中的相似之处是政策
方案的来源。如增加妇女的平等就业机 会就是比照保护少数民族权益的政策确 定的。 ♦ 8、伦理体系：政策方案的另一重要来源 是伦理系统。由哲学家和其他社会思想 家提出的社会公平理论就为许多问题领 域的政策方案所用。
♦ 发散推论：使用单一的假设来支持一个
或者多个结论。比如： ♦ （1）公共管理集权化增强 ♦ 推论（2）公共部门雇员每人产出下降； 和（3）公共部门雇员离心力增加。
♦ 序列推论：将一个结论作为假设来支持
一系列进一步的结论或者意见。 ♦ （1）公共管理集权化增强推论（2）公 共部门雇员每人产出下降；推论（3）增 加公共服务成本。
结合使用，即如果一个事件（X）发生， 那么另一个事件（Y)就会随之发生。
理论图形化
♦ 理论图形化是帮助分析人员把一项理论
或者因果推论的关键假设明确并排列的 技术。它能帮助揭示四种因果推论：收 敛的、发散的、序列的以及循环的推论。 ♦ 收敛推论：使用两个或者两个以上的原 因假设来支持一个结论或者意见。比如： ♦ （１）公共部门雇员罢工次数增加和 （２）公共管理集权化增强 ♦ 推论（3）公共部门雇员每人产出下降。
♦ 外推预测依赖三个基本假设： ♦ 1、持续性：过去观察到的模式会在将来持续
出现。 ♦ 2、规律性：过去的趋势变动会在将来定期出 现。 ♦ 3、数据的可靠性和有效性：对趋势的衡量是 可靠的和有效的。 ♦ 如果这三个假设条件都得以满足，那么，外推 预测就可以帮助洞察动态的变化，更好地理解 未来社会的可能状态。
目的和目标的比较
特征 目的的明确 术语的定义 目的 目标 宽泛的陈述：要提高 具体：要将医生人数 卫生保健质量 增加10% 规范的：卫生保健的 可操作：卫生保健质 质量是指能否获得医 量是指每100000人所 疗服务 拥有的医生数 不明确：在将来 明确：在1990-2000 年间