工程建设招投标中

工程建设招投标中“规避”招投问题对策研究我国的建筑工程，经历了由业主指定承建单位到议标、邀请招标再到现在的公开招标过程，建筑市场管理也从无序向有序发展，特别是被称为“阳光法案”的《招标投标法》颁布、实施后，有形建筑市场有法可依，大大增加了工程交易的透明度，增强了政府监督的力度，工程招标特别是公开招标率明显提高。

在工程建设中，许多地方认真贯彻《招标投标法》，实践建筑市场公开、公正、公平竞争机制，取得了可喜的成效，但有些地方在工程建设中仍有建设项目没有在市场中进行招投标，或在市场内暗箱操作、幕后交易，这些违规违法行为，使工程项目质量得不到保证，导致国有资产的大量流失、建筑领域成为腐败的高发区，干扰了正常的市场经济秩序。

监察部、建设部曾对全国30个省、区、市的274项工程进行了检查，发现8％的项目规避招标，1.8％的项目在招投标中弄虚作假，45.3％的工程招标文件发出至投标截止时间少于法律规定的20天。

可见工程没有公开招投标或不规范招标问题仍有不少。

一、规避工程招投标的类型当前工程建设招投标中规避招投标的问题，主要集中表现在以下几种类型：一、规避招标。

在工程项目实行招投标，规范建筑市场，必然会影响某些人的利益，减少这些人的收入，受到他们的抵制，因此，某些工程项目的业主和主管部门或者施工单位为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程。

将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准。

据了解，《招标投标法》颁布实施后，各省、市根据《招标投标法》相应制订了建设工程招标投标管理的一系列法规、规章，如某些地区就规定建筑面积在1000平方米以上或者工程发包价100万元或50万元以上的政府投资工程必须进行招投标，有的单位就根据这个标准，将一个建筑工程项目划分为几个项目进行建设，有的为业主逃避招标，就来个99工程、49工程。

二是部分招标。

只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。

如某单位的一项大型工程，主体工程进行了招标，但作为附属工程的水电、地下管道、装修、装饰工程侧直接发包。

三是排斥潜在招标人，以邀请招标代替公开招投标。

将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。

二、虚假招标。

在招投标活动中弄虚作假，一是明招暗定。

业主与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目。

这种招标，程序不违法，从送标到开标都按照规定程序去做，找不到破绽，但私底下业主或施工单位为了使评委能够按既定的意向评标，对评委“晓之以礼，动之以情”暗中打招呼，这样招标过程只是在“演戏”。

二是围标、串标。

是指为达到中标目的，某个投标人与其他几个建筑公司相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。

如中山大学医学院第三附属医院医技大楼招投标中，包工头郑某挂靠四家国有建筑公司进行围标，他们约定：郑某支付投标保证金各30万元，并找人制作标书，其中3家标书由包工头找人编制，其中一家的标书公司自编，由包工头支付费用；而四家建筑公司则出让资质证照，项目中标后全部或部分工程由包工头施工，向郑某收取工程总造价的3%至5%的管理费。

三、直接发包。

建设单位在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。

这种类型的单位基本上是一些有权的政府部门或单位，或者是一些政府工程、市政工程。

如银川某房地产开发公司在建设步行街工程中，将工程的设计和施工直接发包给无设计资质，也无“名屋”公司。

四、行政干预。

《招标投标法》颁布的主要作用是加强建设工程招标投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权，防止行政干预，但有的地方或部门对本地或本系统企业提供便利条件，而对外地企业、非本系统企业则以种种方式设置障碍，排除或限制他们参加投标；有的部门及其工作人员包括个别领导干部，滥用职权干预工程的发包承包。

近年来，随着《招标投标法》的颁布实施，工程项目招投标的深入人心，许多地方都针对领导干部违法干预工程承发包活动“约法三章”，制定了党纪、政纪处分的规定。

目前，领导干部违法公开干预工程承发包现象确实比前几年明显减少了，但个别领导干部对工程承发包或明或暗地指定承包队伍的现象仍然存在。

一些有着这样那样特殊权力的部门，凭借其职权，或是向业主“推荐”承包队伍，或是向总包企业“推荐”分包队伍，否则就不给办理相应手续或是予以种种刁难。

此外，有些业主还利用外资企业，私营企业工程项目没有要求必须进入交易中心进行招投标的规定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外资(私营)企业出面办理有规划、报建等手续，规避招投标。

如某单位要建办公大楼，为达到规避招投标的目的，这个单位找到关系很“铁”的某施工私营企业，让这个企业以自己的名义出面办理国土、规划、报建等手续，并进行施工建设，当大楼建好后，这个单位再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

二、规避招投标的原因规避工程项目招投标的原因有很多方面，归结起来主要有六点：一是对建设工程实行招投标对规范建筑市场重要性认识不足，重视不够。

我国对建设工程项目实行招投标已施行多年，但由于宣传不到位，各种相关配套措施不规范、完善，一些单位对建设工程招投标政策法规认识不深，引导不力，服务措施跟不上，一些业主对建设工程招投标的认识普遍比较肤浅，没有把它提到保证工程质量、遏制工程领域腐败重要内容的高度来认识它的重要性。

致使大量建筑企业对其所知甚少，认为不按照招标程序承建工程也不算什么大问题，无形成承建工程必须按照程序进行招投标的思想意识；有的业主认为工程项目招投标手续繁琐，听信某些施工企业的谎言，认为工程项目实行招投标增加了建设项目的费用开支。

二是某些地方有形建筑市场收取服务费偏高，增加了建设单位的投资成本。

三是工程建设项目收益高、风险低。

一方面，工程项目承包利润比较高，据了解，中标的工程利润一般在15─30%左右，而且，建设工程投资量大，相对利润较大，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程；另一方面，有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽。

市场内的效果是场外交易的体现，他们的“交易”往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。

四是这几年虽然建筑业蓬勃发展，为建筑市场提供了大量的工程业务，但是，与日益庞大的建设队伍相比，工程业务依然是“僧多粥少”，竞争相当激烈，建筑企业对参加招投标能否中标心中无数，采取“先买票后上车”的方式取得工程承包权比较渺茫，倒不如与业主达成协议，采取“先上车后补票”、“生米煮成熟饭”的方式稳妥。

五是建筑市场的法制建设还不完善，存在有法不依、执法不严、违法不究现象。

建筑市场各方主体的法制意识、信用观念比较淡薄，而政府监督机构的执法水平不高，对违法违规行为的惩处力度不够，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。

六是监管机制不健全，监督手段缺乏。

招标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的行政部门人手少、力量不足，只局限于几个环节的监督，同时，监督执法机构在编制、经费等方面也缺乏应有的保障。

三、对建筑市场规避招投标的对策从目前建筑市场规避招投标的状况及原因分析来看，我国建筑市场发育还不够成熟，有关部门监管还不到位，使工程建设领域腐败成为经济案件的高发区。

因此，应着重从体制、机制、法制方面着手，从严治标，着力治本，标本兼治，防范、解决这一问题。

一、加大对《招标投标法》的宣传力度，增强依法行政的自觉性。

政府及行政主管部门要增强法制意识和提高依法办事水平，要结合实际，向工程主办单位、建筑企业和业主宣传《招标投标法》等相关法律法规，重点宣传违法的后果，结合案例，对他们进行警示教育，做到警钟长鸣，把依法招投标的意识真正建立起来。

二、建立健全监督机制，对工程项目实行全程监控。

（１）加强组织监督。

对建设工程可实行由立项、报建、招投标、施工许可、质量监督、资金使用等进行监控，可成立由国土、计划、财政、建设、规划、纪检监察和检察机关等部门组成联合机构加强对工程建设的监督。

特别是建设资金应由财政部门负责实行专户管理、集中支付制度，做到依法合理使用资金，严格控制建设成本。

（２）落实群众监督。

发动各界力量，加强监督，鼓励群众，特别是对建筑企业在招投标过程中的违规操作进行举报，对经查证举报属实的，要给予物质奖励，奖金可在违规者处罚的罚金中给付。

(3) 严格建设程序管理,防止违反法定建设程序的行为。

工程建设活动必须严格执行法定建设程序，依法接受政府的监督管理。

工程建设项目在进入实施阶段后，要按有关法律法规规定办理报建、招标投标、质量安全监督、施工图设计文件审查、施工许可（或开工报告）以及竣工验收备案等法定手续，严格执行建设程序，确保工程质量，提高投资效益。

三、进一步健全和规范有形建筑市场，推动公开、公正、公平竞争机制的建立。

要充分发挥有形市场作用，规范有形市场的运行，对于依法必须实行公开招标或邀请招标的工程项目，不论是房屋建筑、市政基础设施工程项目，还是公路、水利、电力、通讯等专业工程项目，均应进入有形建筑市场进行招标投标活动，建设行政主管部门和各专业行政主管部门按照职责分工，在有形建筑市场对相关工程的招投标活动共同监管，纪检监察部门派员进驻有形市场履行监察职责。

同时，政府有关部门及其管理机构在有形建筑市场集中办理有关手续，实行"窗口式"一条龙服务。

实践证明，加强有形建筑市场建设，工程建设项目实行入市交易，是现阶段解决规避招标和在招投标活动中弄虚作假等问题的切实可行的措施，是从工程交易市场运行机制上遏制不正之风和腐败现象的有效形式。

四、做好建设工程项目执法监察工作，提高政府对建筑市场的监管水平。

要加强市场从业人员、执法人员的业务培训和廉政教育，提高执法人员的政治业务素质和执法水平，做到依法行政，严格、公正执法。

进一步健全和完善规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对于执法犯法或徇私舞弊的人员要坚决清除出执法队伍。

逐步运用信息技术等现代科技手段，监督工程招投标活动。

建设工程项目执法监察工作中，要针对当前建筑市场秩序混乱的突出问题，开展专项治理。

重视群众的投诉和举报，建立健全投诉、举报的受理和查处制度。

坚持行之有效的建筑市场稽查制度，坚持整顿规范建筑市场与整治腐败相结合，纪检监察部门要进一步加大对建筑市场违法违纪案件的查处力度。

[2003-9-2]。