火灾隐患的认定及整改

火灾隐患的认定及整改

第一节火灾隐患的概念

火灾隐患也叫火险隐患，关于它的概念，有几种说法：一、1982年版《防火手册》（上海科技出版社）：火险隐患是指在生产生活中有可能造成火灾的不安全因素。

二、1992年版《防火手册》（上海科技出版社）：火险隐患是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、卫生以及其他社会生活中可能造成火灾的不安全因素。

三、1992年版《消防监督管理学》（宋光积著）：火险隐患系指一个单位、一个场所、一个设备以及人们的行为有引起火灾或爆炸事故、危及生命财产安全、阻碍火灾扑救会造成重大损失等潜在的危险因素和条件。

四、1991年版《中国消防辞典》（辽宁人民出版社）：潜在的或固有的火灾危险性和火灾危害性，即生产和生活中有可能直接导致火灾发生和火灾发生后将导致严重后果或障碍火灾扑救的不安全因素。

五、1996年版公安消防部队指挥学校试用教材《消防监督检查》（群众出版社）：火灾隐患是指潜在的有引起火灾事故可能的或者能直接影响火灾扑救和人员疏散的一切不安全因素。

六、2009年公安部令107号《消防监督检查规定》：

（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；（二）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。

综上所述，我们认为，火灾隐患是指潜在的有直接引起火灾事故可能，或者发生火灾时能增加对人员、财产的危害，或者是影响人员疏散、影响灭火救援行动的一切不安全因素。

第二节火灾隐患的特性

一、隐蔽性

1、不易被发现。只有具备一定的专业知识才能被发现，就是我们专业的消防监督员之间，也有差别，有的发现得了，有的发现不了。

2、不易被重视。由于认识跟不上，即使发现了，感觉不会出事，为节约资金，往往被遗忘。

二、潜在的危害性

一旦引发火灾，可能危及财产和生命安全，可能导致损失扩大。

三、动态性

1、它的危害程度随着时间的变化而变化，逐渐恶化，最后由量变到质变，养患成灾；

2、旧的隐患消除了，新的隐患又产生了，整治隐患不会一劳永逸，需要常抓不懈。

第三节火灾隐患的分级

通常，人们根据不安全因素引发火灾可能性的大小和对发生火灾时的影响将火灾隐患分为：

一、一般火灾隐患

存在的不安全因素有引发火灾的可能，或者是火灾发生后对火灾的发展、人员疏散和灭火行动有一定的影响，但其后果不至于很大。

二、重大火灾隐患

存在的不安全因素引发火灾的可能性很大，火灾是火灾发生后对火灾的发展、人员疏散和灭火行动有很大的影响，一旦发生火灾，其后果相当严重。

第四节火灾隐患与火灾危险性、消防违法行为的区别

一、火灾隐患与火灾危险性的区别

1、概念：火灾隐患是存在不符合法律法规、技术标准要求的情况，它是物质的一种状态或人的某种不良行为；火灾危险性是物质本身的一种属性或由物质决定的场所的属性。

2、没有火灾危险的场所，也就是说不会发生火灾的场所，不存在火灾隐患；具有火灾危险的场所，不一定有火灾隐患，如某加气站，它是严格按照国家标准建设的。

二、火灾隐患与消防违法行为的区别

1、有些违法行为是火灾隐患，有些违法行为不是火灾隐患。具体说，违法行为分为实体违法和程序违法，实体违法会导致火灾隐患，而程序违法不一定会导致火灾隐患。拿开车作比方：醉酒开车肯定是隐患，但压黄线不一定是隐患。

2、绝大多数火灾隐患与技术规范、技术标准有关，在这个意义上，火灾隐患可以理解为违法行为，而且是实体违法。

3、有些情况确实存在引发火灾的危险，但由于某种原因，法律法规、技术标准并未作明确规定，这是一种火灾隐患，但并不是违法行为。

《消防法》条文摘要：单位对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

第五节火灾隐患与火灾的关系

什么叫火灾？在时间上和空间上失去控制的燃烧。

关于火灾危害形象的描述：我可以把城市和村庄变成废墟，我可以把森林和草原化为灰烬，我可以让富人立刻变成穷鬼！

火灾隐患是火灾的源头，是导致发生火灾的条件。火灾的发生是多因一果的逻辑关系。火灾隐患不一定会直接导致火灾发生，但多数火灾是火灾隐患造成的（也有人为的因素）。

火灾隐患与火灾发生是概率关系，并非一因一果关系。据事故概率统计，事故隐患、未遂征兆、轻微事故、严重事故之间的概率关系为1000：300：29：1。避免1起严重事故必须控制住1000起事故隐患。按照我国火灾情况，据此概率推断，火灾隐患的社会存量巨大，新的火灾隐患不断的在滋生。

火灾的分类

问题1：失火罪和消防责任事故罪的区别？

答：（1）客观方面的表现形式不同：失火罪表现为过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为；消防责任事故罪表现为违反消防管理法规，经公安机关消防机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为；（2）主体不同：失火罪是因用火不当直接导致火灾发生的人；消防责任事故罪是对本单位消防

工作有直接责任的人员，行为人并未因自己的行为直接引发火灾；（3）处刑不同。对犯失火罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。对犯消防责任事故罪造成严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

问题2：过失引起火灾，如何处罚?

答：尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。

案例1：某加工厂发生一起火灾，造成2人死亡，10人重伤，直接财产损失203万元。经调查，火灾系电焊工刘某违章操作所致。回答下列问题：

（1）此起火灾属何等级火灾？较大火灾

（2）对此起火灾是否立案？应该立案

（3）此起火灾事故由谁负责调查？由消防机构负责调查

（4）此起火灾如何定罪？失火罪

（5）对责任人刘某如何处理？处三年以上七年以下有期徒刑

案例2：2008年10月5日，某歌舞厅发生火灾，造成10人死亡，30人重伤，直接财产损失130万元。经调查，该歌舞厅存在火灾隐患，当地消防机构已于2008年9月15日下发《责令限期改正通知书》，责令于2008年10月5日前改正完毕，歌舞厅法定代表人张某认为是消防机构故意为难他，根本没有按消防机构要求整改火灾隐患，继续营业，并在营业时故意锁住了两个安全出口中的一个。回答下列问题：

（1）此起火灾属何等级火灾？重大火灾