我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道
行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道作者：文华来源：《理论导刊》 2015年第12期文华（重庆文理学院公共管理学院，重庆402160）摘要：我国地方政府大部制改革目前面临机构对接、条块协调、人员分流、权力监督等方面的共性困境。
从行政生态学视角分析，大部制改革的困境主要源于当前我国处于过渡社会阶段的特有行政生态环境，具体可归因于纵向权力配置中行政高度政治化的权力异质性、社会保障力度弱导致的改革基础脆弱性，以及法治政府建设滞后造成一定程度上存在的形式主义。
因此，为使地方政府大部制改革深入推进，必须改善地方政府大部制改革面临的行政生态环境，主要是层级政府间应科学划分政治性权力与行政性权力的边界；各级政府应加大社会保障资金投入，夯实改革的物质基础；中央政府应改革地方政府的政绩评价体制，助推法治政府建设。
关键词：地方政府；大部制；机构改革；困境；行政生态；法治政府建设中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0004-04基金项目：教育部人文社科青年基金项目“压力型体制背景下乡镇政府治理体系与治理能力现代化研究”（14YJCZH160）。
作者简介：文华（1974-），男，重庆人，重庆文理学院公共管理学院行政管理系讲师，主任，研究方向：地方政府治理。
大部制又称为大部门体制，具有“大职能、少部门、合资源、协关系”四大特征。
［1］党的十八届三中全会强调，要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。
因此，大部制改革是政府职能转变的重要内容。
现有研究文献对大部制改革从行政职能、组织结构、内部动力、个案研究、模式对比等方面进行了相关分析，但尚未见从行政生态学视角进行研究的理论成果。
基于此，本文以行政生态学理论作为研究工具，系统分析导致地方政府大部制改革困境的行政生态因素，并据此提出对策建议，以期为地方政府大部制改革实践提供助益。
一、地方政府大部制改革的现实困境当前地方政府大部制改革实践，虽然取得了一定实效，但也面临从组织架构到权力运行的全方位困境，具体主要体现为以下四个方面。
新时期我国大部制改革问题探析
新时期我国大部制改革问题探析摘要：随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题日渐突显。
大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策。
关键词：大部制；大部门体制；改革；对策1大部制改革的发展现状1.1大部制改革的源起大部制改革就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能、业务性质相近的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖范围变宽，更侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预。
这是一种政务综合管理组织的调整，是现代公共服务政府理念下的产物，与我国以往实行的小部门体制相比，其特征是以民生为本、职能大、领域宽、机构精简、效能高，并具有一定的前瞻性。
类似于中国的大部制改革，早在20世纪70年代末80年代初以来，源于撒切尔政府和里根政府的行政体制改革，迅速在90年代扩展到几乎所有西方发达国家和新兴工业化国家，并波及到经济转型中的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家，形成了一股世界性的行政体制改革浪潮。
1.2国内外大部制改革的现状为适应对外开放政策以及社会发展的需要，1982年后我国陆续进行了几次规模较大的政府机构改革：以机构和大量领导职数精简为主的1982年改革，国务院各部门从100个减为61个，人员编制缩减约25％。
1988年为转变职能，国务院工作机构从72个精简为68个，部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，人员编制精简约20％。
1993年围绕十四大提出的建立社会主义市场经济体制这一目标，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。
1998年精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院有15个部委不再保留，新组建部委4个，更名部委3个。
地方政府大部制改革的必要性及难点分析
工商, � 卫生 , 劳 动等部 门所 有的执 法权 限划归 城管 局, 使基 同作用 方能生效 由于 官本位及 旧有人事升 迁制度的延 续, 有效 监督 机制的 缺位 , 改 革离群 众所 期待的 "服 务型 政府 " 为深圳市综 合执法" 超级集权机 构 � " 仍有相 当距离, 有许多问题 值得关注和 思考 同样 典 型体 现" 大 部制 " 雏形 的, 还 有深 圳 市文 化 局 � . 在现行体制没有切 实转变的前提下,权力 的下放难 � 年, 根据 深圳 市行 政管 理体 制改 革的 精神 , 市政 府将 度较大 市委宣 传部 门下 的新闻 出版 处, 广 播电 视处划 拨至 市文化 局, "大 文化"管 理架构初成 年, 文化局加 挂新闻出版 中央"大部制"改革之后 , 各省的主要领导都 对此表 示了关注, 不过, 各省如何进行调 整自身的机构设置, 还是处 在观望状态, 其核心 便在于"资金拨付 , 审批权力"的对 位, 这 批, 搞立法, 搞罚款 , 搞收费, 只关 注自身利益, 其中 的利益机 综合协调 与专业管 大部 门体制不 实行大部门体制, 政府亟需对 各部门进
三
深 圳和重 庆的大 部制改 革实 践表 明, 对 于地 方行政 机 关机 构重 叠, 条 块分 割, 人浮于 事的 痼疾 而言 , " 大部 制" 或 当 然, 这 剂良 药尚 需许多 其它 "配 料" 共
等事业单位 � � 雇员)职 工 年底, 深圳市又将 更多原本由 许是 一剂 良药 层城管执法 局的执法范 围从原有 的九项扩至 项 之多, 成
二
从我国 地方政 府行 政运行 机制 改革 的发展 实践 来看,
浅析我国大部制改革面临的困境
仅是 对存 在的部 门数量 进行 改革 ， 而 不去考虑 对应相应 的职能 需要， 解 满足 当前对 大部 门体制改革进 行科学 指导 的需要 。 因此就 目 前而 言， 迫 决 问题 的需要 ， 最后使 得 部门的数量 虽得 到了减少， 但不久 后， 裁 撤掉 切需要 研究 适合我 国现阶段政 府部 门实际情况 的改革 的相应 特点和规 的部 门又被 重新 设 置起 来 ， 这 就使得大 部制的改 革并未取 得 明显 的效 律 ， 认清 中央 与地 方各层 级政 府的行政职 能及 相应的组织结 构、 社 会事
一
、
我国进行大部制改革面临的困境
从大部制 改革 推行至今， 我国的行政管 理体制 已取得 了一些成 就 ，
多前所 未有 的困难 ， 但 由于国情 的不同加之我国进行 改革起步较 晚 ， 因 此对 于西方国家的有益经验 我们应该 并且只能进行 借鉴， 而不能完全照 搬 照抄， 对照 我国的具体 国情 ， 针对 我国大部制 改革中遇到的 困难 进行
政治理论Ｉ Ｐ Ｏ Ｌ Ｉ Ｔ ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｙ
浅析我国大部制改革面临的困境
黎慧
新疆大学
［ 摘 要］ 大部 门 体 制已成为世界各 国现 代政 府管理体制改革 的趋势， 同 ２ ０ ０ ８ 年十七 大报 告 中正式提 出要加 大政 府机 构的改革力度 ， 并将 时也是极具 代表性的政 府 管理体制， 在 当前的形势下， 大部 门体制改革 已 划分 为前后两个 阶段 。 有 些地方 政府 在大部 制改革 的前一个 阶段就 已 成为我 国政府部 门改革 的必然趋势。 本文从分析当前我 国大部制改革 过程 进行 了相应 的改革 ， 但有 很多往往 没能得 到上级 的认可， 使得 改革 的成 中面临的种种困境 出发， 通过探索化解我国大部制改革面临的困境 的有效 果不能得到很好 的保证 ， 从而陷入了 “ 先精 简后膨 胀” 的窘境 。 有了前一 路径， 来加深 对我 国大部 制改革 的认识 与理解， 以使我 国大部制改革能够 个阶段 的教训 ， 在 大部制改革 的后一 阶段， 地 方政府 由于种种原 因往 往 顺利进行。 缺乏进 行改革 的内生动力 ， 因此如果 未来的经费不能 常态 化 ， 则过 去出 ［ 关键 词］ 大部门体制； 政府部 门； 行 蜡 理体制改革 现的 问题很有可能会卷 土重来 ； 其 次， 有些地方政府 照搬中央政府 的改 在 当前 ， 实 行 大部制改革 是进行 科学 构建政 府 运行机 制的重 要 内 革， 或对 照上一级 政府 的 中存在 相关 部门来设 计本级 政府 中应 当存在 的部 门， 由此使 得改革后成 立的部 门不能 起到应有 的作用， 造 成浪费 ，
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
当前地方政府大部门制改革的问题及对策
行政与管理
当 前 地方政府大部门制改革的问 题及对策
。 彭 晓峰
扩大县级政府 的财政 自主权 和行政 从２ ０ ０ ８ 年开 始 ， 继 中央政府 完成大部 门制改革 理划分 财权 事权 ，
后， 各地方政府依 据 中央文件精神 ， 结 合地方实际 ， 纷 审批权 ； 三是 正确处理政府 、 市场 、 社会三者之 间的关 纷 出台地方 大部 门制改革方案 ， 并 以政 府体制改革为 系 ， 积极转 变政府职能 ， 加强社会管理 和公共服务 ， 并
改革 的要求 ， 即“ 地方 政府要 因地 制宜 、 改革创新 、 积 体现 出了根据地 方实 际需要 的大部 门制 改革能够 实 提供更 好的服务 。 极探 索 ， 并 进一步 明确 政府改革 的任务 ， 即转变政府 现更好 的管理 、 职能、 理顺 职责关 系 ， 明确和强化 责任 ， 优化组织结
职 能的转变 。二是改革 的力度较 大 。此次 改革减少 压力 。因为地 方政府 的改 革方案要 经过 中央部 门的
了４ 个 正部级机构使 国务院组成机构减少 至 ２ ５个 。
构， 规范机构设 置 ， 完善管理 体制 ， 严格 控制编制” 。
２ ０ １ ２ 年 １ １ 月 ８日， 中国共产党第 十八 次全 国代 表大会 召开 。十八 大报告在 涉及行政 体制改革 方面
紧接其后又召开 了地方 政府机构改革 电视 电话会议 ， 指出： ‘ 要 按照建立 中国特色社会主义行政体制 目标 ，
清 晰地指 出了地方机 构改革 的 “ ７ ＋ １ ” 的改革 思路 ， 即 深入推 进政企分 开 、 政 资分开 、 政事分 开 、 政社分开 ， “ 改革将 涉及农业 、 工业 、 交 通运输 、 住房保 障 、 人力 资 建设职能科学 、 结构优 化 、 廉 洁高效 、 人 民满意 的服务
地方大部制改革的问题与措施探究
地方大部制改革的问题与措施探究胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。
由此，一轮以大部制为主要内容的行政管理体制改革轰轰烈烈的展开了。
在中央基本完成大部制改革后，地方也积极探索，但在改革过程中出现了一些问题。
本文通过对大部制有关内容的论述，着重探究改革过程中的问题与解决措施。
一、大部制定义、特征与含义大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
基于上述定义，有学者揭示出了大部制的四大基本特征：大、少、合、协。
其一“大”，表现为部门的组织规模大、职能范围广。
其二“少”，表现为部门数量少。
其三“合”，是指不是简单的减少职能部门，而是将职能相近、业务趋同的部门集中起来，进行行政资源整合，合成一个大部。
最后的“协”是指加强对大部门的协调、管理和监督，优化组织结构，使政府机构高度协调[1]。
应注意的是，大部制改革并不是仅仅是权力的位移，更有其深刻的含义：权力的结构调整。
首先，大部改是从质的角度对权力进行拆分。
实行大部制遇到的第一个问题或是第一步骤是进行权力的拆分。
以前我们认为，谁该管这件事，谁就有权处理，这个处理既包括决策又包括执行，还包括着执行后的监督。
决策、执行、监督从头到尾都由一个部门完成，那怎么能做到决策科学、执行顺畅、监督有力呢？所以，要实现决策、执行、监督三权相互协调，相互制约，就要首先将它们分开，对其进行必要的拆分。
其次，大部制要对政府某些方面的权力进行削减。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
大部制改革_重点_难点及可行路径_孙磊
大部制改革：重点、难点及可行路径孙磊，尉迟光斌（湖北医药学院思想政治理论课部，十堰442000）摘要：大部制改革是行政改革，也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势。
党的十八大提出，要稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。
当前，大部制改革面临诸多问题和难题，精简事权是大部制改革的重点，部门利益是大部制改革的难点。
大部制改革应在“小政府、大社会、强服务”的取向下，走“从上到下、整体协调、分阶段实施”的进路，关键是要观念突破，树立“以人为本”的行政理念；三管齐下，有效遏制部门利益膨胀格局；统筹兼顾，形成大部制改革的协同效应。
关键词：大部制；精简事权；部门利益；路径选择；协同效应中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1009-8666（2014）01-0115-04Super Ministry Reform ：Keys ，Difficulties and FeasibilitiesSUN Lei ，YUCHI Guangbin（Department of Ideological and Political Theories ，Hubei University of Medicine ，Shiyan Hubei 442000，China）Abstract:Super ministry reform ，as an administrative reform ，is a tendency that promotes Chinesesociety to further develop.It ’s written in the report of the 18th of national congress of communist party of China that we ’ll steadily advance super ministry restructure and improve department responsibility system.Currently there is a wide variety of problems and difficulties ，among which the key is to streamline administrative power and the difficulty is about the interest of different departments.The super ministry reform should be in the direction of “small government ，big society and good service ”and go the way of “from top to bottom ，integrity coordination ，and phrasal compliment ”.The crucial is to make breakthrough in some concepts to set up the people -first administrative idea.These three aspects work together to sufficiently curb the interest inflation trend of some departments.We should take into consideration of all issues so as to produce synergistic effect of the super ministry reform.Key Words:Super Ministry ；Reform Streamline Administrative Power ；Department Interest ；Access Choice Synergistic Effect按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。
大部制及地方政府机构改革的思考
大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。
在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。
如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。
因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。
关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。
“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。
对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。
所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。
党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。
早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。
①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。
浅析推行大部制改革所面临的难题及对策
大家谈大部制改革的相关背景十七大上,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中特别谈到国务院机构改革方案,即“大部制”改革问题。
他说:“这次国务院机构改革方案,主要围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。
”所谓的大部制,即在政府机构设置上,在横向整合职能和管辖范围相近、业务性质类似的政府部门,组建一个大的部门统一行使相关管辖权的管理体制。
与传统的专业性部门相比,大部门管辖范围较宽,侧重于宏观管理,侧重于制定战略和大的政策。
此次大部制改革是自1982年以来中国进行的第六次机构改革,从1982年开始,大约每隔5年左右中国都会进行一次大的机构改革,从精兵简政到政府职能转变,每次机构改革的侧重都和中国体制改革的进程相配套。
此次“大部制”改革,也有其特有的背景。
经过改革开放30年的发展,中国由生存型社会转向发展型社会,这是“大部门体制”改革的一个基本背景。
近年来社会矛盾在某些方面愈发激化,部门利益日甚,贫富差距加大,要求政府将工作重心和重点放到经济性公共服务和社会性公共服务上来。
此外,随着市场经济的快速发展,一些政府部门的权力过大,一定程度上阻碍了经济的发展,垄断行业改革阻力较大,难以贯彻,以上种种现象必然难以实现经济发展方式由政府主导向市场主导的转变。
可以说,大部制改革与经济发展方式的转变直接相关。
十七大以后,各方面对新阶段的大部制改革寄予厚望,希望能借此建立完善的公共治理结构,推进全面改革。
这次机构改革不只是一般地推进政府职能转变,而是要实现政府转型,实现部门利益的突破,加强宏观调控与市场监管,做好社会管理与公共管理的统一。
目前我国实行大部制所面临的难题回顾我国历次机构改革的难以摆脱的“精简之后必有反复”怪圈,此次提出的大部制改革,能否真的全面深化,能否最终落实,始终打着一个问号,而存在已久的部门之间职能分工、权责边界划分等等触及利益的棘手问题,也将大大增加改革的复杂性。
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析【摘要】我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败等方面。
这些问题严重影响了政府行政效率和服务质量，阻碍了国家治理体系和治理能力现代化。
为解决这些问题，可以加强权力监督、推进机构改革和加强廉洁建设等措施。
通过建立有效的监督机制、优化政府组织结构和加强廉政建设，可以提升政府行政管理的效能和透明度，实现政府治理的现代化和规范化。
在未来，应进一步加强改革开放，推动政府行政管理的现代化和智能化发展，建设更加高效、廉洁和透明的政府机制，提升政府的服务水平和治理能力，实现国家治理现代化的目标。
【关键词】政府行政管理、问题、对策、分权不清、官僚主义、腐败、权力监督、机构改革、廉洁建设、总结、展望未来、建议建设。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府行政管理中存在的问题及对策分析引言随着我国社会经济的快速发展和政治体制的不断完善，政府行政管理也面临着前所未有的挑战和压力。
作为国家的行政权力机构，政府在管理和运作过程中存在着诸多问题，如分权不清、官僚主义、腐败等，严重影响了政府的高效运转和公共服务效率。
深入分析我国政府行政管理中存在的问题，探讨有效对策和措施，对于提升政府执行力，增强行政效能具有重要意义。
问题意识随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，政府行政管理中出现了一系列新问题。
分权不清导致政府职能重叠、权责不明，影响了政府工作的效率和效力；官僚主义使政府行政决策缺乏灵活性和创新性，限制了政府改革的深入进行；腐败问题严重侵蚀了政府公信力和形象，损害了人民群众的利益，严重损害政府的执政合法性和稳定性。
目的和意义针对我国政府行政管理中存在的问题，本文旨在深入分析其原因和影响，探讨有效的对策和措施，提出加强权力监督、推进机构改革、加强廉洁建设等具体建议，以期帮助政府提升管理水平，推动政府治理体系现代化进程，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出积极贡献。
1.2 问题意识我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败问题。
关于地方政府实行大部门体制的思考
关于地方政府实行大部门体制的思考关于地方政府实行大部门体制的思考（江苏省淮安市编委办公室：张有前王学和王程远）党的十七大报告明确提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。
目前，新一轮国务院机构改革已按照大部门体制要求开始实施，地方政府又如何根据大部门体制要求整合现有部门？笔者对此进行了粗浅探讨。
一、大部门体制的涵义及其意义大部门体制，就是政府实行“少部门、宽职能”的管理模式，将相同或相近的职能归由一个较大部门行使，增加部门业务覆盖范围，以减少部门间职能交叉和权限冲突，提高行政效能。
实行大部门制，有利于完善政府组织形式。
实施大部阿门体制，整合现有机构，解决部门重叠、职责交叉、政出多门、权限冲突等问题，将使行政管理的组织形式，更好地适应社会主义市场经济体制和民主政治建设的需要。
实行大部门制，有利于强化宏观管理。
大部门体制拓宽了部门职能，部门可以在更大范围内通盘考虑市场运行、社会管理和公共服务等方面存在的问题，提高决策的科学性和执行的有效性。
实行大部门制，有利于明确部门责任。
大部门体制，有助于划分部门间的职责边界，更好地推行部门责任追究制，行政首长负责制，减少部门间推诿扯皮现象的发生。
实行大部门制，有利于降低行政成本。
大部门体制的推行，将压缩部门数量，扩大部门规模，精简领导职数，减少为部门自身服务的机构和人员，使有限的行政资源更多地用于社会管理和公共服务，进而降低行政成本，减轻财政负担。
二、地方政府机构设置现状我国实行中央统一领导、地方分级负责的行政管理体制。
目前省辖市政府工作部门一般设置40个，县政府工作部门按22个左右设置。
除了政府工作部门以外，还有一定数量的事业单位履行部分行政管理职能。
以某地级市为例，按照职能大体归类，其政府工作部门及相关机构具体设置如下：1、综合管理部门。
负责协调制订社会经济发展和改革政策，监测、调节宏观经济运行活动，如：发展和改革委员会、统计局、财政局。
大部制改革的困境与出路
2009年第10期下半月·总第438期十七大报告明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
学者们普遍认为，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而降低成本，提高行政效率。
换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。
深圳经济特区自建立以来，充分发挥改革开放“试验田”作用，在大力开展经济体制改革的同时，积极推进行政体制改革，大胆打破旧的传统行政管理模式，逐步探索建立与特区社会经济发展实践相适应的大部门行政管理体制。
在1981年第一次机构改革精简撤并了专业经济管理部门的基础上，建立综合管理机构，实行了大类管理，其后合并职能相近和相关的机构，设立综合性部门，实行大系统管理。
经过多次机构调整，深圳在2003年已初步形成大行业、大系统归口管理的机构设置，同时按大交通、大文化、大系统要求设置了相应机构，并且在全国所有城市中，惟独深圳单设监察局。
本文就此对深圳大部制改革探索作一分析评述。
(一)改革成果深圳行政管理体制和机构通过不断的改革调整，建立起了大行业、大系统综合管理体系，分别承担着经济、社会、城市管理等方面的行政职能。
主要体现为：1、大贸工管理。
大贸工管理就是按照政企分开原则，精简专业经济管理机构，组建贸易工业局，建立大系统、大行业的综合性工业经济、内外贸易、招商管理体制，对全市各种行业、各种性质的工业企业，内贸、外贸，引进外资工作实行统一管理。
2、大农业管理。
大农业管理就是组建农林渔业局，对农业、林业、牧业、渔业、乡镇企业、农村经济及海洋业进行统一管理的农业经济管理体制。
这种大农业系统管理，既有类似于内地各省市农委的协调职能，又有农口各专业局的管理职能，而且机构精简，人员精干。
3、大交通管理。
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策作者：李乐为李沛丽来源：《职业时空》2007年第21期制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定和分配。
制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关系的调整或重新界定。
地方政府作为地方公共管理的主体，其首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。
地方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。
在改革不断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。
为此，剖析目前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。
一、地方政府制度创新中存在的主要问题1.强调局部利益，导致地方保护主义。
具有相对独立利益的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地区利益最大化是各级地方政府的理性选择。
当各地方政府的制度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的竞争就不可避免。
事实也证明了这一点，改革开放以来，为了维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。
一是争夺制度创新的进入权。
为了获得某一项制度创新的进入权，各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的试验权。
二是争夺中央的财力支持。
由于中央政府掌握着大量的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地经济社会的发展。
因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地方政府竞争的又一途径。
地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。
地方保护主义是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向。
我国大部制改革的问题及路径深化研究
我国大部制改革的问题及路径深化研究摘要：大部制改革作为行政体制改革的重点，广受学界关注。
我国既从组织层面上理顺部际关系、整合机构职能、减少机构数量，又从管理层面上将政府职能重点转移到公共服务上来。
然而，在大部制改革过程中依然突出许多不容忽视的问题，严重影响着我国大部制改革的持续有效推进。
因此，我国应致力于构建服务型政府，探索大部制改革的深化路径。
关键词：大部制；成效；问题；对策随着社会公共事务趋于多样化和复杂化，我国政府机构显现出机构膨胀、职责过细、部门林立、多头领导等弊端。
改革开放以来进行的几次政府机构改革，过分强调政府和市场职能界限初步划分，忽视了政府部门内部职能的整及再分配，因此始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
党的十七大报告提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，党的十八大又强调“在转变政府职能的基础上进行政府机构整合、理顺权责关系”，党的十九大报告中进一步提出“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，这表明了新时代我国政府机构改革的强大决心。
一、大部制内涵与理论基础（一）大部制的内涵学界对大部制的内涵意见各异，但大致达成了统一，其中比较受推崇的是汪玉凯教授对大部制的定义，他认为大部制是“将政府机构内部性质相近、内容相似、管理范围相雷同的工作事项，分析整合并相对集中，由一个大部门进行统一管理，以最大可能降低职责交叉、政出多门、互相推诿等现象，有效提高行政效率和降低行政成本”。
（二）理论基础整体性治理理论以公众需求为主导、以信息技术为手段、以协调与责任为理念，在各方通力合作的基础上实现资源最优、效率最优的整体性政府组织运作模式，为公众提供无缝隙服务。
整体性治理理论强调以“共治”为理念发挥政府、市场和社会三者的协调作用，尤其重视政府在多元社会治理中的主体作用。
它要求我国政府机构改革过程中关注政府规模与职能的关系。
我国大部制改革的难点分析
我国大部制改革的难点分析摘要:为进一步适应社会主义市场经济发展的要求,在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下,我国政府开始实行大部制改革。
这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。
但与此同时,改革也不可避免地遇到了阻力,我们必须立足国情,以西方为鉴戒,探索具有中国特色的大部门体制。
关键词:政府改革;大部制;难点;建议政府改革是政府为适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。
这是一种有别于以往行政改革的新思路,其着力点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。
以转变政府职能为核心。
必须进一步转变职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用;理顺部门职责关系,推进地方政府改革。
按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权利与责任对等。
地方政府机构的改革要根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;精简和规范议事协调机构及办事机构。
我国协调职能交叉重叠的部门间关系,主要是依靠建立各类议事协调机构及办事机构,这直接导致此类机构在数量上的增加。
改革要求严格控制此类机构的膨胀,该撤消的坚决撤消,任务交由职能部门承担。
坚持一事一部门负责制,涉及跨部门的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;重构政府权力的运行机制。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化组织结构,完善运行机制。
在行政体系内部建立多层次的决策、执行与监督适度分离的运行机制,设立专业的执行与监督机构来增强整体政府的能力,加强政府内部监督,强化政府问责制。
地方政府大部制改革困境及破解对策
地方政府大部制改革困境及破解对策地方政府大部制改革困境及破解对策摘要：2021年中央新一轮大部制改革方案的实施，促进地方政府进一步往大部制方向推进。
通过对国内各地大部制改革代表案例研究，通过对地方层面政府大部制改革存在的诸多问题的分析，分析出地方大部制改革要进一步深入开展，应该创新政府人员分流机制、注重政府改革配套设施建设、加强构建政府内外协调机制等。
关键词：大部制；地方政府；改革；利益调整一、大部制改革的内涵2021年第十一届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，正式拉开了我国大部门体制改革的帷幕。
到2021年中央大部制改革进一步深化，随着中央层面农业部和水利部合并成大农业部，铁道部并入交通运输部等一系列措施的实施，地方改革也将继续进一步往大部制方向深入。
大部制的本质是围绕三权分立的合理划分而进行的政府部门的机构调整和职权重新划分。
通过促进实现决策权、执行权和监督权的相互制约和相互协调关系，更好的解决政府部门分立、政务资源分散浪费、公共效劳质量低下的问题。
基层地方政府作为直接向公众提供公共效劳、处理具体公共事务的机构，如何积极有效的通过开展大部制改革调整机构设置和优化体制机制显得尤为关键。
从地方层面来看，第一阶段的全国省级机构改革是从2021年10月中央批复上海市改革方案开始，2021年4月份全国超过50%的省市，都已经开始了机构改革方案的实施。
【1】二、地方大部制改革的困境分析合并后大部门内部的统一管理问题。
在合并前，各个机构分别有自己的组织文化和目标，合并后的分部门各自为政，既没有经过协调形成统一明确的大部门运行机制和组织文化，也没有明确分配分部门的职责分工，致使合并后的大部门职能转变远没有到位。
比方深圳有个市直机关下的两个部门同时向深圳市社科院申请了开展内容相近的工程规划，由于该工程由社科院内不同工作小组受理，一直等工程规划做一半才发现做重复了。
部门精简后人员分流困难。
湖北随州市长李红云表示，在机构改革过程中，职能整合还不是最难的问题，最难的是怎样消化现有工作人员。
政府机构改革存在的问题原因及对策
政府机构改革存在的问题原因及对策标准化工作室编码[XX968T-XX89628-XJ668-XT689N]试论政府机构改革存在的问题、原因及对策摘要：自从1949年建国以来我国曾经进行过多次政府机构改革，但并未走出从精简到膨胀从膨胀到精简的简单循环，造成这个问题的原因有政府体制机制、利益等多方面的因素，也有文化传统等的深刻原因。
要使政府机构改革取得预想的成效，就应科学的划定政府职能，完善相关的体制机制，加强政府法制建设，不断更新政府理念，营造法治化氛围。
关键词：政府机构改革原因及对策一、政府机构改革存在的问题作为政治体制改革的突破口，机构改革的成败得失直接关系到政治体制改革、经济体制改革乃至整个国家宏观发展战略的成败得失。
建国以来我国先后进行了七次大的机构改革。
可以说，这些改革对于完善我国行政体制和促进经济社会发展，在一定程度上都产生过积极的作用，积累了有益的经验。
但是，这些改革并未完全取得预期的成效，尤其是近年来的机构改革，总是从精简开始最终以增加和行政事业支出有增无减而结束，以至于我国历次机构改革始终无法摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
二、我国政府机构改革艰难的原因分析1、干部人事制度不合理长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。
由于不合理的干部人事制度，机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况，尤其是普遍存在“官多兵少”，后勤人员多，业务人员少；习惯于行政命令、分指标、批项目的多，业务骨干少；庸人多，能人少。
2、政府职能不明确。
一是长期以来，我国党政职能交叉、政企不分，许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代，导致政府职能过多，管理过宽，势必相应增没一些机构，从而使机构进一步膨胀。
二是由于我国行政管理水平和质量还不高，随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化，切出来的新部分越来越多，职能越来越被人为放大，对设立机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈，于是不可避免地陷入一种恶性循环。
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我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
游杨明漪10107031011
大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈
烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：
1.权力磨合难
要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难
机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难
实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施
1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
根据各层级政府的职责重点，合理调整机构设置。
4、合理分流，精简部门的同时合理的精减人员。
达到资源的合理优化配置。