食品安全突发事件应急处置培训课件
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• 组建风险评估专家委员会 • 成立“国家食品安全风险评估中心”
初步形成国家食品安全风险监测体系
• 国家风险监测网络的建设进展
• “两网”建设阶段 • 全面覆盖
• 制定年度风险监测计划
风险评估的最新进展 预警信息的发布 风险交流活动
• “两网”建设——全国食品污染物监测网络和
全国食源性疾病监测网络
合格率（%）
98.28 100.00 100.00 100.00 93.63 81.82 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 97.28 96.08 83.05 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 79.31 97.72
时限
立即
责任主体
事发现场有关人员、 事发单位负责人或 行使有关职责的相 关部门（单位）工 作人员 事故发生地政府 （乡镇、街道、开 发区）或有关部门 市食安委办和相关 部门
市政府 市政府或有关部门
2
1小时
3
2小时
4 5
2小时
在事故处理结束后 10日内作出总结报告。 10日
江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图
• 由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主 体。 • 承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。 • “把脉探因”的职能。 • 对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故 的病理性原因进行分析和调查。
国务院食品安全委员会
• 职责由国家食品药品监督管理总局承担。 • 对重特大食品安全事故的指挥协调。
抽样批次
232 10 70 51 267 33 10 211 5 26 39 273 324 161 147 51 59 95 10 21 20 8 29 2152
合格批次
228 10 70 51 250 27 10 211 5 26 39 273 324 161 143 49 49 95 10 21 20 8 23 2103
我国食品安全事故应急处置 法律法规体系
效力级别
法 律
法律法规名称
中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国食品安全法
立法机构
全国人大常委会 全国人大常委会 国务院 国务院 国务院
发布时间
2007.8.30 2009.02.28 2009.07.20 2011.01.08 2006.01.08
实施日期
监测品种 糕点 卤菜
生食动物性水产品 食用油 瘦肉精 水发产品 饮用水 果蔬汁饮料
抽样批次 24 416
8 115 91 78 112 54
合格批次 合格率（%） 24 100.00 115 27.64
8 115 91 65 51 54 100.00 100.00 100.00 83.33 45.54 100.00
不同环节 对食品安全问题的处理手段
事故发生 单位
医疗救治 单位
政府及有 关部门
• 事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如 工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致 事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单 位等。
1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治； 2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地 食品安全综合协调部门； 3、如事故由本单位及提供食物的失误所致， 还需要对相关的食品及其原料、工用具、 设备和现场进行封存； 4、导致事故发生的单位对可能产生问题的 生产经营活动进行合法有效的控制。
突发事件定义
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危 害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。(《中华人民共和国
突发事件应对法》，2007)
食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造
成或可能造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以
应对的食品药品安全事故或事件。
食品药品突发事件应急预案
• 涵义：针对可能的食品药品安全突发事件 ，为保证迅速、有序、有效地开展应急处 置、降低损失而制定的有关有关计划和方 案。 • 目的：解决事前、事发、事中、事后，谁 来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做 (WHEN)、怎样做(HOW)的问题
突发事件应急处置法律体系
• 第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生 事件应急条例》 • 第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《 药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款 • 第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预 案 • 第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则
2011、2012年监测数据大概情况图表
100% 50% 0% 2010 2011 2012 市级监测点覆盖率 县级监测点覆盖率
• 问题与不足
基层监测能力依然不高
农村的食品安全问题形 势严峻 风险预警整体建设缓慢
• 2011—2012年通过山西省蒲县、山东省郓城县、五莲县、肥城、江西 省鄱阳县的农户入户调查获知，371农户有效问卷的统计表明，近年 在农村发生食物中毒、假冒伪劣、过期食品和假酒等多种食品安全问 题，尤以假冒品牌、过期食品、以次充好发生率高。 • 被调查农户近1年有231户购买过不安全食品，占比62.26%。在农户对 《食品安全法》相关政策法规的认知选项中，调查结果有268户表示 不知道2009年我国颁布实施的《食品安全法》，占比72.24%；有175 户占比47.17%的农户虽然知道消费者协会，但是并不清楚协会与个人 的哪些权益相关，也不知道如何利用这一组织来合法进行权益保障。
卫生部食品安全事故应急预案 (试行) 地方文件 四川省重大食品安全事故应急预案 自贡市重大食品安全事故应急预案
国务院 国家工商行政管 理总局
卫生部
川办函〔2006〕33号
自府办发〔2006〕60号
2011.10.05
2006.04.15 2013.01.07 2006.02.20
2011.10.05
食品安全风险监测三级网络和预警信息 平台建设效果（江苏省昆山市）
监测网络和预警信息平台应用前
食品安全风险监测数据（2010-2011年）
• 江苏省昆山市以市级 、乡镇和风险监测点 为基础建立三级监测 网络，通过三级监测 网络对餐饮食品安全 风险进行监测，并通 过食品安全预警信息 平台进行及时发布， 有效防范食品安全风 险。
2006.04.15 2013.01.07
现行有效
现行有效 现行有效
食品安全应急处置相关责任机构 及其职责
基于2013 年 国务院机构改革之后
卫生行政部门 食品药品
• 《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。 • 仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。
监督管理部门
疾病预防控制机构
食品安全突发 事件识别
食品安全突发 事件预估
情报系统
食品安全突发 事件检查表
• 食品安全突发事件的预警系统 预警系统
食品安全突发 事件风险评价
食品安全突发 事件报警
食品安全突发 事件预控
指标体系
分析模型
安全级
一级危机
二级危机
三级危机
危机排除、 转移、弱化
管控
• 风险监测评估与预警体系建设概况
体制与机制建设
覆盖省市数量图表
40 30 20 10 食源性疾病监测网
食品污染物监测网
有害因素监测 2000年 2001年
0
2002年 2009年 2010年
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2010 2011 2012
监测点数量 监测样品 (*100) 监测数据 （*1000） 监测技术机构 医疗技术机构
酒类
月饼 粉丝、腐竹 调味品
78
21 12 30
70
21 11 30
89.74
100.00 91.67 100.00
面制品
合计
55
1094
27
682
49.09
62.34
监测网络和预警信息平台应用后
食品安全风险监测数据（2012-2013年）
监测品种
调味品 豆芽 酒类 辣椒制品 冷菜、熟食 米面制品 青团子 肉类 生食果蔬 生食水产品 食糖 食用油 蔬菜 水发产品 消毒餐具 乳制品 学校桶装饮用水 饮料 糕点 火锅底料 酱腌菜 粽子 腌腊肉 合计
2013年11月“方便 面被曝含重金属”
• 台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都 含铜、铅、砷、汞等重金属 • 在食品中检测出微量金属成分属于正常现象
Biblioteka Baidu
《每周质量报告》——暗访式食品安全调查报道
以揭露性调查报道为主 涉及最多的是食品加工环节 以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主 以“违法食品添加”为第一安全问题
• 食品安全突发事件的处置系统
处置系统
危机预案
危机应对
危机公关
指挥组织机构
全员应对机制
迅速反应、危 机调查与评估
危机处置方案 制订、执行
危机公关小组
内部公关
外部公关
江山市食品安全事故报告、通报时限及责 任主体（来源：《江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试 行）》）
序号
1
事 项/报告程序
食品安全事故发生（发现）后，事故现 场有关人员应当立即报告单位负责人。 单位负责人接到报告后，应当立即向当 地政府、街道办及其食品安全监管站和 市食品药品监管、卫生部门报告。 事故发生地乡镇政府（街道办）或有关 部门应在知悉食品安全事故后 1 小时内 向市政府或有关部门作出初次报告。 市食安委办和相关部门在接到食品安全 事故报告并经初步核实后，应当在 2 小 时内向市政府报告。 市政府在接到 Ⅳ 级及以上重大食品安全 事故报告后，按有关规定在 2 小时内向 衢州市政府和衢州市食安委办报告。
食品安全事件分类
监测系统
食品安全 突发事件
预警系统
全面应急 管理体系
架构
处置系统
恢复系统
配合四大系 统的构建， 还需要完善 食品安全突 发事件应急 管理的组织 机构、技术 标准、信息 系统、物资 保障、宣传 教育、监督 评价等系统 平台。
• 食品安全突发事件的监测系统 监测系统
食品安全风险 要素监视
加强节假日食品安全监管 预警提示——远离“不明野菜”
• 7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。 • 9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。 • 在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食 品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会 下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。 • ２０１４年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督 检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜 、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。
媒体力量与食品安全
大胆揭露 建立健全食品安全 监管体系 过分追求民众效应 片面放大甚至制造 食品安全风险
案例
2007年海南“毒香 蕉”事件
2013年婴儿奶粉被 曝含反式脂肪酸
• 蕉农每天损失1700万 • 直接损失达7亿
• 品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出 0.4～0.6克反式脂肪酸 • 反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在
• 医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对 事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提 供重要线索。
1、为疾病患者提供医疗救治；
2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病 历记录；
3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物 等临床标本。
• 政府及有关部门
1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料 及工具； 2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具 进行彻底清洗、消毒，消除污染； 3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口， 并销毁； 4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检 测，对确认未污染的食品解封； 5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入； 6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信 息。
2007.11.01 2009.06.01 2009.07.20 2011.01.08 2006.01.08
时效性
现行有效 现行有效 现行有效 现行有效 现行有效
行政法规
中华人民共和国食品安全法 实施条例 突发公共卫生事件应急条例 （修订版）
规范性文件
国家突发公共事件总体应急预案
国家食品安全事故应急预案 工商行政管理系统流通环节 重大食品安全事故应急预案
2010年金浩茶油“苯并芘”超标 秘密召回，响应滞后
• 2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a) 芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油 股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司 一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技 术监督局。 • 实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通 过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并 (a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。 一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一 场公众信任危机。
初步形成国家食品安全风险监测体系
• 国家风险监测网络的建设进展
• “两网”建设阶段 • 全面覆盖
• 制定年度风险监测计划
风险评估的最新进展 预警信息的发布 风险交流活动
• “两网”建设——全国食品污染物监测网络和
全国食源性疾病监测网络
合格率（%）
98.28 100.00 100.00 100.00 93.63 81.82 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 97.28 96.08 83.05 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 79.31 97.72
时限
立即
责任主体
事发现场有关人员、 事发单位负责人或 行使有关职责的相 关部门（单位）工 作人员 事故发生地政府 （乡镇、街道、开 发区）或有关部门 市食安委办和相关 部门
市政府 市政府或有关部门
2
1小时
3
2小时
4 5
2小时
在事故处理结束后 10日内作出总结报告。 10日
江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图
• 由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主 体。 • 承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。 • “把脉探因”的职能。 • 对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故 的病理性原因进行分析和调查。
国务院食品安全委员会
• 职责由国家食品药品监督管理总局承担。 • 对重特大食品安全事故的指挥协调。
抽样批次
232 10 70 51 267 33 10 211 5 26 39 273 324 161 147 51 59 95 10 21 20 8 29 2152
合格批次
228 10 70 51 250 27 10 211 5 26 39 273 324 161 143 49 49 95 10 21 20 8 23 2103
我国食品安全事故应急处置 法律法规体系
效力级别
法 律
法律法规名称
中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国食品安全法
立法机构
全国人大常委会 全国人大常委会 国务院 国务院 国务院
发布时间
2007.8.30 2009.02.28 2009.07.20 2011.01.08 2006.01.08
实施日期
监测品种 糕点 卤菜
生食动物性水产品 食用油 瘦肉精 水发产品 饮用水 果蔬汁饮料
抽样批次 24 416
8 115 91 78 112 54
合格批次 合格率（%） 24 100.00 115 27.64
8 115 91 65 51 54 100.00 100.00 100.00 83.33 45.54 100.00
不同环节 对食品安全问题的处理手段
事故发生 单位
医疗救治 单位
政府及有 关部门
• 事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如 工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致 事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单 位等。
1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治； 2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地 食品安全综合协调部门； 3、如事故由本单位及提供食物的失误所致， 还需要对相关的食品及其原料、工用具、 设备和现场进行封存； 4、导致事故发生的单位对可能产生问题的 生产经营活动进行合法有效的控制。
突发事件定义
突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危 害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。(《中华人民共和国
突发事件应对法》，2007)
食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造
成或可能造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以
应对的食品药品安全事故或事件。
食品药品突发事件应急预案
• 涵义：针对可能的食品药品安全突发事件 ，为保证迅速、有序、有效地开展应急处 置、降低损失而制定的有关有关计划和方 案。 • 目的：解决事前、事发、事中、事后，谁 来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做 (WHEN)、怎样做(HOW)的问题
突发事件应急处置法律体系
• 第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生 事件应急条例》 • 第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《 药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款 • 第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预 案 • 第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则
2011、2012年监测数据大概情况图表
100% 50% 0% 2010 2011 2012 市级监测点覆盖率 县级监测点覆盖率
• 问题与不足
基层监测能力依然不高
农村的食品安全问题形 势严峻 风险预警整体建设缓慢
• 2011—2012年通过山西省蒲县、山东省郓城县、五莲县、肥城、江西 省鄱阳县的农户入户调查获知，371农户有效问卷的统计表明，近年 在农村发生食物中毒、假冒伪劣、过期食品和假酒等多种食品安全问 题，尤以假冒品牌、过期食品、以次充好发生率高。 • 被调查农户近1年有231户购买过不安全食品，占比62.26%。在农户对 《食品安全法》相关政策法规的认知选项中，调查结果有268户表示 不知道2009年我国颁布实施的《食品安全法》，占比72.24%；有175 户占比47.17%的农户虽然知道消费者协会，但是并不清楚协会与个人 的哪些权益相关，也不知道如何利用这一组织来合法进行权益保障。
卫生部食品安全事故应急预案 (试行) 地方文件 四川省重大食品安全事故应急预案 自贡市重大食品安全事故应急预案
国务院 国家工商行政管 理总局
卫生部
川办函〔2006〕33号
自府办发〔2006〕60号
2011.10.05
2006.04.15 2013.01.07 2006.02.20
2011.10.05
食品安全风险监测三级网络和预警信息 平台建设效果（江苏省昆山市）
监测网络和预警信息平台应用前
食品安全风险监测数据（2010-2011年）
• 江苏省昆山市以市级 、乡镇和风险监测点 为基础建立三级监测 网络，通过三级监测 网络对餐饮食品安全 风险进行监测，并通 过食品安全预警信息 平台进行及时发布， 有效防范食品安全风 险。
2006.04.15 2013.01.07
现行有效
现行有效 现行有效
食品安全应急处置相关责任机构 及其职责
基于2013 年 国务院机构改革之后
卫生行政部门 食品药品
• 《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。 • 仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。
监督管理部门
疾病预防控制机构
食品安全突发 事件识别
食品安全突发 事件预估
情报系统
食品安全突发 事件检查表
• 食品安全突发事件的预警系统 预警系统
食品安全突发 事件风险评价
食品安全突发 事件报警
食品安全突发 事件预控
指标体系
分析模型
安全级
一级危机
二级危机
三级危机
危机排除、 转移、弱化
管控
• 风险监测评估与预警体系建设概况
体制与机制建设
覆盖省市数量图表
40 30 20 10 食源性疾病监测网
食品污染物监测网
有害因素监测 2000年 2001年
0
2002年 2009年 2010年
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2010 2011 2012
监测点数量 监测样品 (*100) 监测数据 （*1000） 监测技术机构 医疗技术机构
酒类
月饼 粉丝、腐竹 调味品
78
21 12 30
70
21 11 30
89.74
100.00 91.67 100.00
面制品
合计
55
1094
27
682
49.09
62.34
监测网络和预警信息平台应用后
食品安全风险监测数据（2012-2013年）
监测品种
调味品 豆芽 酒类 辣椒制品 冷菜、熟食 米面制品 青团子 肉类 生食果蔬 生食水产品 食糖 食用油 蔬菜 水发产品 消毒餐具 乳制品 学校桶装饮用水 饮料 糕点 火锅底料 酱腌菜 粽子 腌腊肉 合计
2013年11月“方便 面被曝含重金属”
• 台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都 含铜、铅、砷、汞等重金属 • 在食品中检测出微量金属成分属于正常现象
Biblioteka Baidu
《每周质量报告》——暗访式食品安全调查报道
以揭露性调查报道为主 涉及最多的是食品加工环节 以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主 以“违法食品添加”为第一安全问题
• 食品安全突发事件的处置系统
处置系统
危机预案
危机应对
危机公关
指挥组织机构
全员应对机制
迅速反应、危 机调查与评估
危机处置方案 制订、执行
危机公关小组
内部公关
外部公关
江山市食品安全事故报告、通报时限及责 任主体（来源：《江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试 行）》）
序号
1
事 项/报告程序
食品安全事故发生（发现）后，事故现 场有关人员应当立即报告单位负责人。 单位负责人接到报告后，应当立即向当 地政府、街道办及其食品安全监管站和 市食品药品监管、卫生部门报告。 事故发生地乡镇政府（街道办）或有关 部门应在知悉食品安全事故后 1 小时内 向市政府或有关部门作出初次报告。 市食安委办和相关部门在接到食品安全 事故报告并经初步核实后，应当在 2 小 时内向市政府报告。 市政府在接到 Ⅳ 级及以上重大食品安全 事故报告后，按有关规定在 2 小时内向 衢州市政府和衢州市食安委办报告。
食品安全事件分类
监测系统
食品安全 突发事件
预警系统
全面应急 管理体系
架构
处置系统
恢复系统
配合四大系 统的构建， 还需要完善 食品安全突 发事件应急 管理的组织 机构、技术 标准、信息 系统、物资 保障、宣传 教育、监督 评价等系统 平台。
• 食品安全突发事件的监测系统 监测系统
食品安全风险 要素监视
加强节假日食品安全监管 预警提示——远离“不明野菜”
• 7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。 • 9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。 • 在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食 品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会 下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。 • ２０１４年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督 检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜 、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。
媒体力量与食品安全
大胆揭露 建立健全食品安全 监管体系 过分追求民众效应 片面放大甚至制造 食品安全风险
案例
2007年海南“毒香 蕉”事件
2013年婴儿奶粉被 曝含反式脂肪酸
• 蕉农每天损失1700万 • 直接损失达7亿
• 品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出 0.4～0.6克反式脂肪酸 • 反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在
• 医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对 事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提 供重要线索。
1、为疾病患者提供医疗救治；
2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病 历记录；
3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物 等临床标本。
• 政府及有关部门
1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料 及工具； 2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具 进行彻底清洗、消毒，消除污染； 3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口， 并销毁； 4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检 测，对确认未污染的食品解封； 5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入； 6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信 息。
2007.11.01 2009.06.01 2009.07.20 2011.01.08 2006.01.08
时效性
现行有效 现行有效 现行有效 现行有效 现行有效
行政法规
中华人民共和国食品安全法 实施条例 突发公共卫生事件应急条例 （修订版）
规范性文件
国家突发公共事件总体应急预案
国家食品安全事故应急预案 工商行政管理系统流通环节 重大食品安全事故应急预案
2010年金浩茶油“苯并芘”超标 秘密召回，响应滞后
• 2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a) 芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油 股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司 一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技 术监督局。 • 实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通 过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并 (a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。 一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一 场公众信任危机。