国内外战略环境影响评价评价对比与分析
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I目录
概念 中国战略环境影响评价
国外战略环境影响评价 我国战略环评的改进建议
)1概念
建设项目环境影响评价 (EIA)是对建设项目对环 境可能造成的影响进行 分析预测,对拟建的环境 保护措施进行技术、经 济论证，提出建设期和运 营期的环境保护措施，以 有效地减少建设项目对 环境的污染。
战略环境影响评(SEA) 是 指对政策、计Eu和规 划 及其替代方案对环境 可 能造成的影响进行规 范、 系统和综合的评价 过程， 是环境影响评价在 政策、 计划和规划的战 略层次 的应用。
・3.2日本
为了与项目环境影响评价的程序区分开，日本使用“计划环 境 影响评价”，强调在项目实施之前就进行环境影响评价。 日本 SEA制度主要是对各种公共事业计划和工程根据需要实 施。根据 法律条例，任何行政机关，只要其行动对人类环境 有重大影响， 就属于评价者之列。
第一步 第二步 第三步 第四步
经济价值取向与生态价值 取向的冲突和权力观与法 治观的冲突_______.
存Hale Waihona Puke BaiduI可题
缺乏系统战略环境影响 评价的理论和技术方法
缺乏理论
国外战略环境影响评价
3.国外战略环境影响评价
・3. 1美国
美国战略环境影响评价制度主要法律依据是1969年《国家环 境政 策法》NEPA (The National Environment Policy Act) 和其后的 修正案和美国国家环境质量委员会制定的《关于实 施国家环境政 策法程序的条例》。
> 2003年9月1日《规划环境影响评价技术导则（试行）》实施。 > 2003年10月8日《专项规划环境影响评价报告书审查办法》制定发布。 >而2009年7月1日实施的《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总 体
规划》，这一行业专项规划环评导则的颁布标志着我国规划环境影 响评 价正在飞速发展。 f 2009年10月1日W规划环境影响薄价条例元正式实施。］ > 2011年9月发布了《规划环境影响评价技术导则惹纲》（征求意见稿）。
美国的战略环境影响评价制度着力点在于强制政府公开有关政策信息, 保护公众的知情权和参与权。中国的战略环境影响评价制度着力点在 政府 本身，公众参与的主体范围和对象是着限的，公众意见（包括专 家）只具 有参考性。
/公众参与制度 美国的公众参与环境影响评价主要有两种方式，公听会(public meeting) 和听证会(hearing)o美国环境法中的公听会和听证会制度是 环境影响评价 公众参与机制的典型。我国《环境影响评价法》和《规 划环境影响评价 条例》关于公众参与制度做出了明确规定，但是在具 体实施办法和程序 等方面尚有待进一步细化。
异同点:
/评价范I
美国的《国家环境政策法》中明确规定：“立法建议和重大联邦行动 （包 括官方行动、正式规划、行动计划和具体项目）在决策之前必须进 行环境 影响评价，编制环境影响报告书。”而我国，无论是《环境影 响评价法》 还是《规划环境影响评价条例》都只规定了一部分规划进 行战略环境影响 评价。
/着力点不一样
判定是否需要进 行环境影响评价
厂先做“环境影响、
评价方法书”， 然后分别 送交都 谐府耳钮事和耳 [ 评价者进行充分的 :调查、预测、评价。/ 无 论谁都可以提一 出意见和 建议。
/这是环境影响评价
一3中具有决定性意义的 J
阶段，是报告书编制
刀序的核心环节。
•3.3瑞典
瑞典的战略环境影响评价立法是在 《欧洲联盟指令 2001/42/EC号》 (European Union Directive2001/42/EC)和《联合国欧洲经济委员会战 略环境评价议定书》(UNECE议定书)的框架下建立的。瑞典规划层次分 为： 规 划 与 建 设 法 PBA (Planning and Building Act) ＞ 市 政 规 划 MCPs (Municipal comprehensiveplans) 和 详 细 发 展 计 划 DDPs (Detailed development plans)。
我国《环境影响评价法》中所称的“规划环境影响 评 价(PEIA)”实际上就是目前国际上通用的“战略 环境 影响评价(SEA)” o
2
中国战略环境影响评价
2.中国战略环境影响评价
我国于2003年9月1日颁布实施了《中华人民共和国环境 影响 评价法》，该法标志着规划环境影响评价正式纳入到法 律条文当 中。自2003年以来，我国巳经实行了技术导则来规 范规划环境影 响评价工作，并通过多部法律保障了规划环境 影响评价工作的开 展。
/瑞典有独立的环境法庭系统对环境影响评价体系进行监督，受理投诉 和 环境纠纷，对环境案件进行裁决，发放项目的环境许可证。我国法定 的 环境影响评价主体是组织编制规划者，而具体评价者则是政府及政府 部 门或者受委托的中介机构或专家组。
我国战略II 环评的改进建议
我国战略环境影响评价制度改进建议
/瑞典环境影响评价建立在分权制度上，环境影响报告审批是通过环境 法庭 来做出判决的，优点是较充分考虑了整个项目相关利益者的各自利 益，确 保环境影响评价的公正。不足之处在于投入成本大，效率不够高, 论证时 间久。
/瑞典强调全民的公众参与，强调公众的全过程参与。瑞典SEA法中要 求公 开SEA草案，在公示过程中公众有权力取得需要的信息。瑞典在 信息公开 方面强调SEA是分层次的，对各层次SEA深度均有要求，因 此较好地避免了 重复评价和重复监测。
加强学术 研究
建立明确 的筛选程
序
r1
实行分类 管理」
提高公众 参与质量
史进建议
提局战略^ 环境影响 评价层浏
提高审查 机构级别
概念 中国战略环境影响评价
国外战略环境影响评价 我国战略环评的改进建议
)1概念
建设项目环境影响评价 (EIA)是对建设项目对环 境可能造成的影响进行 分析预测,对拟建的环境 保护措施进行技术、经 济论证，提出建设期和运 营期的环境保护措施，以 有效地减少建设项目对 环境的污染。
战略环境影响评(SEA) 是 指对政策、计Eu和规 划 及其替代方案对环境 可 能造成的影响进行规 范、 系统和综合的评价 过程， 是环境影响评价在 政策、 计划和规划的战 略层次 的应用。
・3.2日本
为了与项目环境影响评价的程序区分开，日本使用“计划环 境 影响评价”，强调在项目实施之前就进行环境影响评价。 日本 SEA制度主要是对各种公共事业计划和工程根据需要实 施。根据 法律条例，任何行政机关，只要其行动对人类环境 有重大影响， 就属于评价者之列。
第一步 第二步 第三步 第四步
经济价值取向与生态价值 取向的冲突和权力观与法 治观的冲突_______.
存Hale Waihona Puke BaiduI可题
缺乏系统战略环境影响 评价的理论和技术方法
缺乏理论
国外战略环境影响评价
3.国外战略环境影响评价
・3. 1美国
美国战略环境影响评价制度主要法律依据是1969年《国家环 境政 策法》NEPA (The National Environment Policy Act) 和其后的 修正案和美国国家环境质量委员会制定的《关于实 施国家环境政 策法程序的条例》。
> 2003年9月1日《规划环境影响评价技术导则（试行）》实施。 > 2003年10月8日《专项规划环境影响评价报告书审查办法》制定发布。 >而2009年7月1日实施的《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总 体
规划》，这一行业专项规划环评导则的颁布标志着我国规划环境影 响评 价正在飞速发展。 f 2009年10月1日W规划环境影响薄价条例元正式实施。］ > 2011年9月发布了《规划环境影响评价技术导则惹纲》（征求意见稿）。
美国的战略环境影响评价制度着力点在于强制政府公开有关政策信息, 保护公众的知情权和参与权。中国的战略环境影响评价制度着力点在 政府 本身，公众参与的主体范围和对象是着限的，公众意见（包括专 家）只具 有参考性。
/公众参与制度 美国的公众参与环境影响评价主要有两种方式，公听会(public meeting) 和听证会(hearing)o美国环境法中的公听会和听证会制度是 环境影响评价 公众参与机制的典型。我国《环境影响评价法》和《规 划环境影响评价 条例》关于公众参与制度做出了明确规定，但是在具 体实施办法和程序 等方面尚有待进一步细化。
异同点:
/评价范I
美国的《国家环境政策法》中明确规定：“立法建议和重大联邦行动 （包 括官方行动、正式规划、行动计划和具体项目）在决策之前必须进 行环境 影响评价，编制环境影响报告书。”而我国，无论是《环境影 响评价法》 还是《规划环境影响评价条例》都只规定了一部分规划进 行战略环境影响 评价。
/着力点不一样
判定是否需要进 行环境影响评价
厂先做“环境影响、
评价方法书”， 然后分别 送交都 谐府耳钮事和耳 [ 评价者进行充分的 :调查、预测、评价。/ 无 论谁都可以提一 出意见和 建议。
/这是环境影响评价
一3中具有决定性意义的 J
阶段，是报告书编制
刀序的核心环节。
•3.3瑞典
瑞典的战略环境影响评价立法是在 《欧洲联盟指令 2001/42/EC号》 (European Union Directive2001/42/EC)和《联合国欧洲经济委员会战 略环境评价议定书》(UNECE议定书)的框架下建立的。瑞典规划层次分 为： 规 划 与 建 设 法 PBA (Planning and Building Act) ＞ 市 政 规 划 MCPs (Municipal comprehensiveplans) 和 详 细 发 展 计 划 DDPs (Detailed development plans)。
我国《环境影响评价法》中所称的“规划环境影响 评 价(PEIA)”实际上就是目前国际上通用的“战略 环境 影响评价(SEA)” o
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中国战略环境影响评价
2.中国战略环境影响评价
我国于2003年9月1日颁布实施了《中华人民共和国环境 影响 评价法》，该法标志着规划环境影响评价正式纳入到法 律条文当 中。自2003年以来，我国巳经实行了技术导则来规 范规划环境影 响评价工作，并通过多部法律保障了规划环境 影响评价工作的开 展。
/瑞典有独立的环境法庭系统对环境影响评价体系进行监督，受理投诉 和 环境纠纷，对环境案件进行裁决，发放项目的环境许可证。我国法定 的 环境影响评价主体是组织编制规划者，而具体评价者则是政府及政府 部 门或者受委托的中介机构或专家组。
我国战略II 环评的改进建议
我国战略环境影响评价制度改进建议
/瑞典环境影响评价建立在分权制度上，环境影响报告审批是通过环境 法庭 来做出判决的，优点是较充分考虑了整个项目相关利益者的各自利 益，确 保环境影响评价的公正。不足之处在于投入成本大，效率不够高, 论证时 间久。
/瑞典强调全民的公众参与，强调公众的全过程参与。瑞典SEA法中要 求公 开SEA草案，在公示过程中公众有权力取得需要的信息。瑞典在 信息公开 方面强调SEA是分层次的，对各层次SEA深度均有要求，因 此较好地避免了 重复评价和重复监测。
加强学术 研究
建立明确 的筛选程
序
r1
实行分类 管理」
提高公众 参与质量
史进建议
提局战略^ 环境影响 评价层浏
提高审查 机构级别