海关法律规范体系介绍-政策法规司

《京都公约》
——关境是“缔约方海关法适用的地 域”
关0境
《海关法》
《海关法》中“关境”是指海关法适 用的全部领域，即除香港、澳门、台 澎金马地区（单独关税区）以外的全 部领土（包括领陆、领空、领水）
事例：广深港高铁香港西九龙站口岸区域实施“一地两检”，经全国人大常委会批准，并作出有关决定。
—海关法规制度介绍—
海关规章业务分布图
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
机构改革所涉 及规章修改
（解决机构合法 性和执法合法性 问题）
● 统一执法主体
2018年4月，对机构改革所涉及的208部规章进行全面梳理，从实施主体 和业务流程等方面对73部规章作出修改或者废止决定（涉及条文1600余 条），海关总署公布了238号和239号署令。
解决因法律规定滞后或者不明确而长 期困扰海关执法的相关法律问题。
体现海关作为实行衔级管理的准军事 化纪律部队的建设和管理要求。
适应对新兴贸易业态（跨境电子商务 、外贸综合服务等）的监管和服务需 要，体现自贸试验区、自由贸易港海 关监管制度创新成果。
体现对标国际最高标准，借鉴国际规 则和国际惯例，解决国内立法与相关 国际公约、条约、协定的衔接问题。
侦办走私犯罪案件：海关关境内的涉税走私犯罪案件以及海关监管区内的非涉税走私犯罪案件 （走私武器、弹药、核材料、文物、贵重金属等）。
走私行为：逃避海关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理。 违反海关监管规定行为：违反海关法及其他有关法律、行政法规和规章但不构成走私行为的。
—海关法规制度介绍—
海关的任务 监管
征税
缉私
基本职能 （传统职能）
统计
—海关法规制度介绍—
海关的任务
● 基本职能（传统职能）
◎ 监管
广义监管：海关对进出境监督管理的全部活动，包括进出境货物、物品、进出境运 输工具，进出口货物收发货人、报关企业、报关人员、海关监管区、海关监管作业场 所等。
狭义监管：海关对进出境货物、物品、运输工具的监管。
海关法律规范体系介绍
政策法规司
目录
CONTENTS
1 海关法规体系概况 2 海关主要法规制度
—海关法规制度介绍—
PART 01
海关法规体系概况
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
法律3部 行政法规15部
总署规章111部
总署公告817件
—海关法规制Βιβλιοθήκη Baidu介绍—
海关法律规范体系
法律
3部，44部
● 《海关法》 ● 《关衔条例》 ● 《船舶吨税法》
◎ 征税
依法征收税款：关税（2999.7）、行邮税（17.77）、船舶吨税（49.8） 依法代征税款：进口环节增值税（15214.73）、消费税（686）
—海关法规制度介绍—
海关的任务
● 基本职能（传统职能）
◎ 缉私
国家实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走 私工作。
海关的性质
●关境——“境内关外”问题
《海关法》适用领域是否存 在“境内关外” 。
“实行境内关外的特殊监管制度” “创新境内关外的通关监管模式”
《海关法》适用于中华人民 共和国关境内。“境内关外” 排除了《海关法》的适用， 限制了海关监管职权的行使。
境内 关外
◎ 可以参照“境内关外” 进行管理，但不能将其 作为一种特殊监管制度 或者监管模式。
机构改革所涉及法律修改
在对机构改革所涉173部法律、行政法规进行全面梳理的基础上，对10部法律和30部行政法 规提出修改意见。
● 《进出口商品检验法》
删除了“海关凭商检机构签发 的货物通关单证明验放”的规 定
● 《国境卫生检疫法》
删除了“国务院卫生行政部门 主管全国国境卫生检疫工作” 的规定
● 《进出境动植物检疫法》
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
关于《海关法》修改
《进出口商品检验法》
《国境卫生检疫法》
《进出境动植物检疫法》
《食品安全法》
—海关法规制度介绍—
《海关法》
海关法律规范体系
修改《海关法》需要考虑的有关方面
体现中国特色社会主义新海关的新职 责、新定位和新任务。
处理好与《进出境动植物检疫法》《 国境卫生检疫法》《进出口商品检验 法》以及正在制定中的《关税法》等 相关法律、行政法规的协调衔接。
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
行政法规
15部，86部
●《海关事务担保条例》 ●《海关行政处罚实施条例》 ●《知识产权海关保护条例》 ●《进出口关税条例》 ●《进出口货物原产地条例》 ●《海关统计条例》 ●《海关稽查条例》
《反走私工作条例》 《口岸管理工作条例》
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
第三条第三款关于“国务院农业行 政主管部门主管全国进出境动植物 检疫工作”规定。
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
关于《海关法》修改
1987.7.1
● 《海关法》自1987年7月 1日起施行，1951年公布的 《中华人民共和国暂行海关 法》同时废止。
2000.7.8
● 2000年7月8日，《全国 人民代表大会常务委员会关 于修改〈中华人民共和国海 关法〉的决定》，增加了2 章（海关事务担保和执法监 督），42条。
—海关法规制度介绍—
PART 02
海关主要法规制度
—海关法规制度介绍—
海关法规制度介绍 Text here
海关的性质
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海关的任务
—海关法规制度介绍—
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海关的权力
海关的性质
《海关法》规定，海关是国家进出关境的监督管理机关，依法履行法律所赋予 的进出境监督管理职权。
● 精简海关单证
2018年5月，对84部规章作出修改或者废止决定，将要求企业、群众提交 单证材料的种类由132种缩减至40种（精简比例达到70%），有效降低制 度性交易成本。海关总署公布了240号和241号署令。
● 对机构改革所涉规章立改废作出统筹规划和计划安 排。
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
2013-2017
● 2013年6月、2013年12 月、2016年11月、2017年 11月配合行政审批制度改革 ，先后四次修改《海关法》 。
—海关法规制度介绍—
海关法律规范体系
关于《海关法》修改
● 不是简单的打补丁，要系统的改。立意要高、起点要高。
● 对标国际最高标准，凸显最先进的管理理念。
● 要把中国特色社会主义新海关在法律中体现出来。